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　　党的十八届五中全会针对我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。其中，共享理念对于滞后于经济发展的社会领域意义重大。今年9月1日正式实施的《中华人民共和国慈善法》是我国第一部规范慈善事业的法律，它在公益和慈善平台上明晰了政府和社会的分界，在制度上激励了慈善的社会共济发展方向，是以法践行共享发展理念的重要实践。这部慈善法凸显了以下四大亮点： 　　一是鼓励慈善，拓展慈善活动领域。慈善是人类文明的表现，慈善事业的发展程度标志着一个社会的文明程度。慈善已成为现代国家治理中，除政府、市场之外的第三种社会资源分配方式。慈善法不仅确立了弘扬慈善文化，发展慈善事业的宗旨，还非常具体地扩展了慈善活动的范畴。不仅扶贫、扶老、救孤、恤病、助残等传统的善行是慈善活动，促进教科文卫体等事业的发展，防止污染和其他公害，?；ず透纳粕肪车仁芤嫒巳翰惶囟ǖ墓阋宓纳凭僖脖恍履扇氪壬苹疃姆冻?。这一规定将会极大地调动社会各方力量参与广义慈善活动的积极性，起到以法律制度引领绿色发展和共享发展的建设目标。 　　二是登记制取代审批制，规范慈善组织发展，重塑慈善组织公信力。此次慈善法明确了设立慈善组织的登记制度，为社会主体兴办慈善组织并从事非营利性的社会慈善活动打开了方便之门。审批制度被登记制所取代，并不意味着对慈善组织的管理放松。相反，慈善法中设置了慈善组织的组织行为准则，如负责人任职禁止、法定财务报告制度、信息公开制度、法定终止情形等；还规定了严格的慈善募捐条件、方式和程序，确立了慈善行为的行为规范。这些具备可操作性的慈善行为规范将有力地正本清源，促进慈善募捐等慈善活动规范发展。而对于那些慈善组织不搞慈善、慈善募捐名不副实等严重背离慈善宗旨的行为，也必将起到积极的遏制作用。 　　三是助慈善信托制度落地，集聚资金做大社会慈善。此次慈善法中专章规定了慈善信托，剔除原有的制度障碍，明确了委托人可以基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动。此新规可以基本满足信托公司设计公益信托产品的需求，使其可通过合理的慈善信托产品设计满足客户需要，实现既参与慈善事业又实现资产增值的目标，从而激发出信托这一金融产品在促进慈善事业发展中的积极效用。 　　四是采用国际通行的税收优惠制度激励社会力量参与慈善。经济学家的研究发现，一定的税收激励会对社会慈善捐赠产生收入效应和价格效应。慈善法确立了慈善组织及其享受税收优惠的基本原则。同时，还明确规定了自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠；企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除等规定。可以预见，这些切实的税收优惠在进一步具体落实为详尽的减免细则后，将会极大地提升社会企业参与慈善事业，从事各种慈善活动的积极性。来源：人民日报

　　15年前，2001年10月1日，《中华人民共和国信托法》(以下简称“《信托法》”)实施，“公益信托”正式亮相，但因当时需要“公益事业的管理机构批准”的要求，具体机构指向并不明确，公益信托并未因《信托法》获得长足发展。 　　15年后，2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》(以下简称“《慈善法》”)实施，“慈善信托”被看成是继捐赠后又一种新的慈善途径，甚至被看成是激活“沉睡”多年公益信托的有效手段。 　　在实施当日，就有不少信托公司成功“抢滩”。 　　据《公益时报》了解，截至目前，全国已有9家信托公司推出了10项慈善信托计划，但受托人“清一色”全部为信托公司。 　　而根据《慈善法》第五章第四十六条之规定，慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。可见，具有慈善信托受托人法定资质的慈善组织尚未与受托人这一角色产生实质性关联。 　　究其原因，信托税收优惠、公募资质、非货币类等不明确因素是慈善组织实现慈善信托难以跨越的障碍。 　　那么，慈善组织离慈善信托究竟有多远? 　　多家慈善信托诞生 受托人无一慈善组织 　　2016年9月1日，国投泰康信托员工捐赠82万设立的“2016年真爱梦想1号教育慈善信托”在北京市民政局完成备案，该公司员工代表作为委托方，国投泰康信托作为受托方，受益人为全国中小学校师生，慈善项目执行人为上海真爱梦想公益基金会。 　　同一天，中航通用飞机有限责任公司、中航资本控股股份有限公司和中航信托股份有限公司工会三方作为委托人设立的“爱飞客慈善集合信托计划”在江西省南昌市民政局备案成功，中航信托股份有限公司作为受托方，慈善项目执行人为广东省爱飞客公益基金会。 　　同样是在9月1日，深圳市民政局发布公告，深圳市第1号信托“中国平安教育发展慈善信托计划”成功备案，深圳市社会公益基金会和平安保险(集团)有限公司的8名高管(自然人)作为委托人，中国平安信托有限责任公司作为受托人，慈善项目执行人为深圳市社会公益基金会。 　　长安国际信托股份有限公司“长安慈——山间书香儿童阅读慈善信托”也于9月1日在陕西省西安市民政局顺利完成备案。陕西省慈善协会作为委托人，长安国际信托股份有限公司作为受托人，受益人为偏远地区及落后地区儿童，慈善项目执行人为公益机构。 　　《慈善法》实施首日，诸多慈善信托诞生，但其受托人全部为信托公司，慈善组织基本扮演慈善项目执行方角色。 　　根据《慈善法》第五章第四十六条之规定，慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。 　　此时，本已具有法定受托人资质的慈善组织难免有些尴尬。 　　南都基金会理事长徐永光指出：“《慈善法》规定，慈善组织可以作为慈善信托的受托人，不仅只基金会一种类型，社会团体、社会服务机构只要是获得慈善组织身份都能够成为慈善信托的受托方。” 　　为何受托人不是慈善组织? 　　深圳壹基金公益基金会(简称“壹基金”)从今年年初开始尝试慈善信托的实践，多家优秀的信托公司也与壹基金有过接触。壹基金考虑设计一种“共同受托人”的模式，信托公司和公益机构发挥各自的专业性，即信托公司负责信托产品的设计、资金募集和资金投向;公益机构作为专业的公益组织，负责慈善信托收益部分的使用，进行专业化公益项目匹配和项目运作，但基于对现行法规中慈善信托受托人的理解，最终，这种“共同受托人”模式没能成功落地。 　　“信托公司背后往往是优质的高净值人群，当这部分群体开始产生慈善投入的需求时，公益组织可以提供专业的公益产品供其选择，并负责受益人遴选、公益项目设计执行;信托公司负责信托产品理财保值增值。如果双方专业分工，合力制胜，获得高净值人群的信任，那对促进中国公益行业可持续性的获得优质资源将是一个非常有价值的的合作模式。”壹基金副秘书沈旻说。 　　除了对慈善信托受托人的角色认定外，另外一个因素也成为慈善组织作为受托人的绊脚石。 　　2016年8月25日，根据民政部、中国银行业监督管理委员会发布的《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》备案条件之第5条规定，“设立慈善信托应当开立慈善信托专用资金账户证明、商业银行资金保管协议。” 　　北京师范大学法学院讲师马剑银表示：“目前来看，慈善组织在慈善信托中作为受托人是缺席的，遇到一个很直接的问题——《通知》中备案要求开立慈善信托账户，但银行不给开。缘由是慈善组织开户账户没法监管，这个监管责任应该由中国人民银行根据金融机构性质来进行划分认定，不能没有监管就不开户，让慈善组织作为受托人慈善信托不成立。” 　　受托人：慈善组织PK信托公司 　　《慈善法》实施后，9家信托机构推出10支慈善信托计划受托人无一例外均为信托公司，慈善组织无一入围，那么，作为受托人，慈善组织与信托公司谁更合适? 　　刚刚推出“爱飞客慈善集合信托计划”的中航信托研发与产品创新部负责人袁田认为，信托公司作为慈善信托受托人是有优势的。 　　“慈善信托的特点在于信托财产的独立性，信托公司作为金融机构受到严格监管，能够保障信托资产独立性。其次，信托公司具有较高水准资产管理能力，慈善信托财产中能更好实现保值增值要求，优先尽到保值义务?！痹锼怠? 　　对于这种认识，长安国际信托股份有限公司公益信托工作室负责人上官利青也表示赞同。 　　“慈善信托优势体现在保值增值上。信托公司有能力使财产保值增值，但要能承担与基金会一样的责任风险，因为是公益资金，如果出现理财亏损如何弥补，如何回应公众和媒体质疑，这急需理清?！鄙瞎倮啾硎?。 　　南都公益基金会理事长徐永光则对以上两人认为慈善信托信托公司有优势的言论进行了反驳。 　　“慈善信托财产具有独立性，则被认为不是信托公司固有财产，如果信托公司破产清算，则受托的慈善信托财产受到?；?，不被清偿。但如果基金会作为受托对象，安全性可能比信托公司要更高，因为在中国，基金会作为慈善组织不能破产;其次，基金会投资均是一般性投资，资金风险控制在较低范围，慈善信托财产应该说更有保障?！毙煊拦馑?。 　　慈善信托早有雏形 　　2007年，南都公益基金会“新公民计划”公益项目接受88岁国立西南联合大学老教授一笔10万元捐款，目的是给新公民计划学校老师和学生设立奖学金。5年后，该老教授又向该项目捐赠30万，至此，该项目累计收到老教授40万个人捐赠。《慈善法》实施后，南都公益基金会征求老教授意见希望将其转成慈善信托计划，按照规定，慈善信托计划中可以设立监察人，征询老教授意见选定监察人，正完成一笔由慈善组织担当受托人的慈善信托计划。 　　南都公益基金会理事长徐永光看来，老教授向基金会公益项目捐赠40万时，慈善信托还未出台，但这已经是一种质同形异的‘慈善信托’雏形。 　　“基金会接受捐款的过程，已经存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法条。”徐永光说。 　　徐永光这种说法得到了清华大学教育基金会副秘书长王丹的赞同。 　　王丹说，由于教育基金会特点，使得很多捐赠人愿意做留本基金，在基金会设立专项基金，本金不动，利用增值部分公益，这实际上已经实现了慈善信托的功能?！按壬菩磐凶魑芄蝗酶嗝裰诓斡氪壬频挠忠磺?，这实际上关注的是高净值人群。如果单从捐赠或成立基金来说，这已经有了慈善信托的雏形。” 　　慈善信托暂无公募资质 　　根据2001年10月1日施行的《信托法》第六十条之规定，“为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：(一)救济贫困;(二)救助灾民;(三)扶助残疾人;(四)发展教育、科技、文化、艺术、体育事业;(五)发展医疗卫生事业;(六)发展环境?；な乱?，维护生态环境;(七)发展其他社会公益事业。 　　中国银行业监督管理委员会(简称“银监会”)2008年6月2日发布的93号文第四条规定，“信托公司设立公益信托，可以通过媒体等方式公开进行推介宣传。公益信托的委托人可以是自然人、机构或者依法成立的其他组织，其数量及交付信托的金额不受限制。信托公司应当在商业银行开立公益信托财产专户，并可以向社会公布该专户账号”。 　　该文件发布后被看做当时推动公益信托的“强心剂”，公益信托明确了公募属性。 　　长安国际信托股份有限公司公益信托工作室负责人上官利青表示：“银监会93号文给予公益信托公募资质，在银行开立专用账户后就可以向社会公开募集信托财产。” 　　“这是公益信托的优势?！鄙瞎倮嗖钩涞?。 　　“慈善信托公募权不明确，税收制度也不明了，现阶段相较公益信托并没有太多优势?！鄙瞎倮啾硎尽? 　　2008年汶川地震后，长安国际信托股份有限公司准备成立以奖励高校学子的奖学金公益信托，多次设计后将方案保送陕西省民政厅，但被以《信托法》规定公益事业管理机构不明确为由，申请未获通过。 　　根据《信托法》第六章第六十二条之规定，“公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业管理机构批准。未经公益事业管理机构的批准，不得以公益信托的名义进行活动。公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持”。 　　但公益事业管理机构究竟指的是具体那个部门，并未明确，这多少成了当时公益信托并不发达的理由。 　　为了完成奖学金公益信托计划，长安信托随后找到了西安交通大学基金会作为奖学金公益信托计划的项目执行人，先募集资金进入长安信托，然后拨付资金给校方作为奖学金，这样的流程形成后，再向基金会上级民政主管部门申请成立公益信托，很快得到获准。 　　“慈善信托需要公募权，要不然与公益信托相比并没有太多优势?！鄙瞎倮啾硎?，“作为慈善信托背后都有较多的高净值客户资源，应该允许通过公募方式将这些资源引入慈善组织，导入公益事业中。但《慈善法》中关于慈善信托能否公募确要打一个问号。” 　　2013年，有7家机构提出向上海真爱梦想公益基金会捐赠股权收益支持公益事业发展，并与基金会签订股权收益权捐赠协议。2014年，上海真爱梦想公益基金会希望将此笔股权收益联合金融机构，成立中国首支权益类的慈善信托，并希望更多机构通过捐赠股权收益实现慈善目地，但随后在向民政部门申请过程中被否决，理由是慈善组织作为受托人成立慈善信托不能公开募集。 　　作为当时推动者之一，上海真爱梦想公益基金会副秘书长朱秋霞认为：“慈善信托作为一种具有创新意义的慈善模式，公众不能参与，那只会成为少数富人阶层的行为，这注定慈善信托的社会影响力不会太大?！? 　　委托人权利应保证 　　2015年11月24日，“大爱长安?陕西银行业普惠金融扶贫慈善信托”在陕西西安成立。由陕西省银行业协会倡议，省内30余家银行业金融机构响应，共计向陕西省慈善协会捐赠500万元成立专项基金，长安信托股份有限公司作为受托人，受陕西省慈善协会委托，对专项基金进行信托计划，该信托计划得到陕西省民政厅同意;监察人为北京康达(西安)律师事务所;受益人为贫困农户。 　　2016年9月1日在中国平安信托有限责任公司设立的“中国平安教育发展慈善信托计划”，同样被认为委托人信托资格被剥夺。该信托计划委托人为深圳市社会公益基金会和平安保险(集团)有限公司的8名高管(自然人)，深圳市社会公益基金会的信托资金来源于捐助资金，深圳市社会公益基金会接受善款后作为公益支出将善款用于信托计划，此时该笔资金已经与捐助人没有关系，而作为公益支出后也不属于深圳市社会公益基金会，作为信托产品也不属于中国平安信托有限责任公司资产，这笔信托资金的归属则显得不明确。 　　这个看上去并无任何不妥的慈善信托模式却被有些专家认为是在将慈善信托开倒车。 　　南都公益基金会理事长徐永光表示：“这个慈善信托模式中，捐赠人的慈善信托权利被剥夺了。捐赠者捐赠给慈善组织成立基金，而后由慈善组织委托信托机构进行慈善信托，这个信托计划跟捐赠者就没了关系，是由作为独立法人的慈善组织进行慈善信托，无形中剥夺了捐赠者的信托权利?！? 　　“如果是通过慈善信托做公益，就应该让财产所有者参与到信托计划当中，否则则是慈善信托在中国的倒退。”徐永光表示。 　　北京大学法学院讲师姜雪莲也表达了相同观点，她说：“捐赠人捐赠财产给基金会，然后由基金会给信托公司，此时捐赠人与信托资产已毫无关系，而慈善信托中又没有要求必须设立监察人，委托人就应该有一定监督权利，捐赠人通过捐赠给基金会设立信托计划，反而没有了监督权利，这有些不太符合慈善信托发展的方向?！? 　　基金会大多呈观望状态 　　中国扶贫基金会是较早开始尝试慈善信托的基金会之一。 　　2015年，一笔巨额资金欲通过中国扶贫基金会设立慈善信托，再展开项目执行，最终还是通过捐赠设立专项基金的方式进入到中国扶贫基金会，慈善信托未能完成。 　　中国扶贫基金会秘书长助理丁亚东看来，这样一笔巨额资金没有设为慈善信托，通过捐赠形式，扶贫工作可以做的更广。 　　“如果不是慈善信托，直接捐赠设立基金，只要基金会理事会认可，同意授权后就可以进行公益项目，这样做反倒比慈善信托公益范围更大，方便快捷?！倍⊙嵌担熬柙卟还苁且淮涡宰⑷胱式鹕枇⒒?，还是每年注入的方式，基金会在资金使用过程中也会进行监管，会根据资金使用情况制动拨付计划，对捐赠资产进行保值增值，这已经类似慈善组织作为慈善信托的受托人模式?！? 　　对于慈善信托的发展，张亚东觉得，普通公众捐赠10元、100元，通过公众平台直接参与慈善显得更为便捷。下一步，中国扶贫基金会也并不打算做公众层面的慈善信托，而更多愿意进行高净值人群慈善信托计划。 　　“通过与富人慈善、家庭财富管理结合，大笔资金设立慈善信托，能够拓展我们现有捐赠量和分别出捐赠合作伙伴界限，这样来说意义最大?！闭叛嵌?。 　　阿拉善SEE基金会是中国本土最大的环境?；ぷ橹?，2008年由阿拉善SEE生态协会发起成立，致力于资助和扶持中国民间环保NGO的成长，打造企业家、NGO、公众共同参与的社会化?；て教?，可持续地?；ぷ匀簧肪场? 　　最近，基金会刚刚签完一亿元的捐赠协议，这笔资金做成慈善信托还是设立专项基金，阿拉善SEE基金会仍在考虑之中。 　　这在该基金会副秘书长张媛看来，作为慈善组织最终都是达到慈善目标，能通过简单方式达到则更有优势。 　　“设立专项基金对于捐赠人权益来说是可以得到保障的。通过理事会监管、专项基金管委会投票就可以保障捐赠人权益和公益项目执行效果，并对捐赠资产保值增值，设立慈善信托涉及信托专用账户、民政审查备案，反倒麻烦。”张媛说，“现阶段，捐赠免税也有法可依，但慈善信托免税条文尚不明朗，这样反而慈善信托显得没有优势?！? 　　据《公益时报》记者了解，目前，阿拉善SEE基金会正在号召所有会员企业家捐出1%的股权，现阶段已经有6名企业家承诺捐献，但捐赠资金到底是以慈善信托方式还是捐赠方式呈现，并没有结果。 　　免税、非货币暂无优惠条款 　　《慈善法》第五章第四十四条之规定，“本法所称慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为”。 　　该规定中对委托人财产并未有清晰界定，这意味着用货币类与非货币类设立慈善信托均可。 　　据《公益时报》了解，《慈善法》实施后9家信托公司推出的10支慈善信托，均为货币类信托财产，而更多非货币类财产设立慈善信托现阶段则面临较高赋税和相关制度缺失。 　　2009年2月12日，曹德旺在福建证券监督管理局福建辖区证券期货监管工作会议上表示，计划捐出家族持有福耀玻璃中70%股份约7亿股成立河仁慈善基金会，按当时市值折算近35亿元人民币。但当时国内还没有通过股权捐赠成立慈善基金会先例和相关法规，河仁慈善基金会在注册、纳税和上市公司控股地位等遭遇体制障碍。 　　当时有专家测算，如果7亿股份股权折算35亿元人民币捐赠完成，所交赋税需数亿元之多，这显然不太符合捐赠初心。 　　2010年，最终曹德旺决定出资2000万元，在国家民政部登记注册成立何仁慈善基金会。 　　时任清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任(现为“清华大学公益慈善研究院”副院长)的邓国胜高度赞扬了曹德旺的股捐，称其推动了相关政府的变革，为未来企业家、富人捐赠股票趟一条新路。 　　而2015年，重庆市沙坪坝区张阿姨想将其下一间门面捐赠给重庆市残疾人福利基金会也遭遇高额赋税，使得张阿姨和受赠方感到犹豫。通过向税务部门咨询，捐赠过户完成，这间40万元门面需要缴纳超7万元赋税。 　　《公益时报》记者在查阅相关规定后发现，据1999年，国家税务总局颁布的《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》第三条规定，“事业单位，社会团体，民办非企业单位的收入，除国务院或财政部，国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税”。 　　清华大学教育基金会副秘书长王丹表示：“在捐赠领域，现金捐赠、不动产、股权股票捐赠都视同交易，征收会有相对明晰的步骤，但慈善信托是新生事物，和捐赠一样任何新生事物都需要我们去探索推进，这种信托赋税如何缴纳和减免，这是细则应该尽快出台，保障慈善信托健康有序发展?！? 　　相对于清华大学教育基金会副秘书长王丹的焦急，南都公益基金会理事长徐永光对非货币类慈善信托则看得更为乐观。 　　“非货币类资产作慈善信托将会成为今后的主流。”徐永光说，“高净值人群资产大多存在形式都是非货币，只有当非货币进入慈善信托，这个行业才有可能大发展?！? 　　“未来十年，将会进入到第一代富豪的财富代际交替传承时期，将会有更多家族信托、慈善信托出现。十年内，慈善信托增量估计达到1万亿人民币。”徐永光补充道。 　　对话：北京大学非营利性组织法研究中心主任金锦萍 　　《公益时报》：怎样看待慈善信托? 　　金锦萍：目前，信托在公众中存在一个误区，认为信托是理财产品、理财工具，这是一种误解。慈善信托不仅仅是慈善财产的一种经营管理方式，而是跟慈善组织一样都是从事慈善事业的一种途径，是信托制度在慈善领域的具体运用，这是今后需要做大量工作普及的知识。 　　《公益时报》：慈善信托怎样获得税收优惠政策? 　　金锦萍：由于慈善法规定的慈善信托在规则上并不充分，与民事信托之间的差异不大，所以按照《慈善法》设立慈善信托，不意味着就能获得税收优惠。不能既希望信托设立和监管环节便利，又能获得税收优惠。要获得税收优惠，还应符合财税部门的标准，并受到严格监管，充分披露信息，达成权利和义务的对等。 　　《公益时报》：慈善组织能否成为慈善信托受益人? 　　金锦萍：从法理上而言，慈善信托是没有受益人的，只有给付请求权人。但是慈善组织作为“受益人”并不违反慈善信托的原意。慈善组织可以从慈善信托中得到资金，但并不以受益人角色出现。慈善组织要么作为公益项目执行人(在法律关系中往往作为受托人或者受托人的代理人)，要么作为慈善信托的受资助方，获得慈善信托拨付的资金去做公益项目，最终实现慈善目的。 　　《公益时报》：慈善信托如何保证委托人权益? 　　金锦萍：当前为了解决税收优惠问题，往往采取让委托人先将资金捐赠给慈善组织，然后通过慈善组织作为委托人再成立慈善信托。如此运作之后，慈善组织在慈善信托中则成为了委托人角色，而原先的委托人成为了慈善组织的捐赠者。潜在风险有两种：要么慈善组织成为管道，其成为捐赠人的傀儡，代替捐赠人按照其意愿行使委托人权利;要么捐赠者已经与慈善信托没有关系，捐赠者将财产捐赠给基金会设立慈善信托，慈善信托委托人主体也变成了慈善组织，那么应当由委托人行使的权利，现在交给了慈善基金会去行使，怎样确保慈善信托中原先委托人权益和意愿被尊重，成为难题。信托制度虽然灵活，但不能忘记原本初心。 　　《公益时报》：慈善信托推动《慈善法》发展? 　　金锦萍：慈善信托本身无法完善《信托法》中未完善之处，慈善信托依然要适用《信托法》和《慈善法》。针对货币之外的其他财产设立信托的相关财产公示制度的构建，信托财产多元化、税收税制等问题，都需要法律和政策予以进一步明确。慈善信托出现会将这些问题变得更加突出，改革的动力和压力有望增大，从而导致政策倡导方面更为有效。来源：新华公益

　　8月25日，民政部、银监会联合发布《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》（简称《通知》），为正在紧密筹备首单慈善信托产品的多家机构指明方向。 　　9月1日，《慈善法》正式实施，中国慈善事业进入法治时代。这一天，共有9家机构的10个慈善信托产品“抢滩”潮头。 　　喧嚣的浪涌之后，人们开始冷静地审视这些模式的创新与问题。9月12日，北京大学非营利组织法研究中心、南都公益基金会在京联合举办“慈善信托实践案例研讨会”。 　　本次会议不仅有4家慈善信托机构负责人到场，还汇聚了行业内外与慈善信托紧密相关的人士，议题直指当前讨论焦点，或将对未来产生长远影响。 　　“悬在空中的财产” 　　“抢滩”的10个慈善信托产品中，基金会普遍担任委托人、执行人或顾问的角色。其中，深圳发布的“中国平安教育发展慈善信托计划”引来较大争议。 　　深圳市社会公益基金会（简称“深圳社基会”）秘书长杨钦焕介绍，该计划资金来自于平安集团、下属子公司的自有资金及内部员工的捐赠。其复杂之处在于，捐赠人向深圳社基会捐赠，由该基金会（法人）会同8个自然人（捐赠人等）联合作为委托人，受托人是平安信托。同时，基金会、信托公司、平安集团子公司代表与外部专家组成理事会，决定资金的重大事项。此外，该信托计划还引入“项目管理人”的概念，扮演项目筛选、执行等角色。杨钦焕介绍，“项目管理人”目前由深圳社基会担任，但也可以替换。 　　“深圳案例出现了双重委托人和双重受托人，平安公司和捐赠人既是捐赠人，又是委托人?！蹦隙脊婊鸹崂硎鲁ば煊拦馑?，“基金会放弃了受托人的角色，与捐赠方做共同委托人，接着又回来做执行人，无异于把简单的问题复杂化。” 　　另一个问题是，基金会作为委托人，将财产作为公益支出转给平安信托，这意味着财产所有权已经转移了。那么，转移之后的财产所有权属于谁？按照慈善信托规定，受托人是不享有财产的所有权的，“这笔财产就变成一个没有法人，或者悬在空中的财产”。 　　杨钦焕不同意“双重委托人与双重受托人”的说法，他反驳说：“信托财产被信托后，所有权本来就是要转移给受托人的，从所有权形式表达上来看，财产所有权属于受托人。在慈善信托中，受托人是所有权的形式持有人，实质上的财产所有人是受益人?！? 　　徐永光还对上海市慈善基金会慈善信托产品“蓝天至爱1号”进行解读：该产品首期3200万元的金额中，有3000万元来自两家机构的捐赠，委托人是上海市慈善基金会，受托人是安信信托。 　　徐永光认为，慈善信托的设计特别强调委托人的权利——委托人应该是出资人，慈善信托资产处理应该完全遵循委托人的意愿。但在“蓝天至爱1号”这个产品中，捐赠人把钱捐给基金会后，基金会成了委托人，捐赠人就不是委托人了，今后的权利难以得到保障。 　　“这样做会把中国的慈善信托毁掉?！毙煊拦馑担罢馐浅晒Α捞病故谴砦弧锹健?？我认为是后者?！? 　　“慈善组织做受托人，应该是更好的方式” 　　“慈善信托本质上应该优先考虑慈善资产目的的实现，以及慈善资产处分的专业性，这并不是信托公司擅长的。按照本质来说，慈善组织做受托人，应该是更好的方式?！毖钋栈辣硎?。 　　《慈善法》规定，慈善信托受托人可以是信托公司和慈善机构。然而，在10款产品中，受托人清一色都是信托公司。 　　为何没有慈善组织“抢滩”？记者了解到，壹基金、中国扶贫基金会等机构仍在观望。有基金会代表告诉记者，目前慈善机构成为受托人的另一个实质性阻碍是，银行不给慈善机构开设信托账户。 　　“《通知》由民政部和银监会联合发出，但缺乏人民银行总行的参与。要突破这一困难，需民政部继续协调政策。”该基金会代表说。 　　一个现实的例子是，阿拉善SEE基金会近期签了1亿元的捐赠协议，但目前还在观望———做慈善信托还是成立专项基金？ 　　“对我们来说，设立专项基金可以保证捐赠人的权益。要不要设立信托专户？税收等政策还没有明确规定。我们还有房产、股权、现金都在等待着突破。”该基金会副秘书长张媛说。 　　中航信托研发与产品创新部负责人袁田从信托机制的层面分析原因。她认为，受托人的义务体系毕竟是根据信托制度设立的，“慈善组织充分了解和运用信托制度可能还需要一个过程”。 　　此外，袁田还认为，信托公司作为受托人的重要优势是信托财产的独立性，且信托公司作为金融机构受到严格的监管；同时，信托公司的资产管理能力也是一种优势。 　　不过，徐永光对信托公司“信托财产更具独立性”这一点有所质疑?！叭绻腔鸹嶙魑芡腥耍芡胁肪筒话踩寺?？我认为基金会的安全性比信托公司要高，基金会不会去做有风险的事情。” 　　中国政法大学民商经济学院副教授赵廉慧也认为，慈善组织在管理慈善财产的时候，安全性也没有问题。因为慈善组织不能负债，所以不太容易破产，而信托公司破产的可能性更大一些。 　　“一定会有突破的” 　　早在2013年，有7家机构与上海市真爱梦想公益基金会达成合作意向，希望捐赠股权或股权收益权，后国投泰康介入，试图打造权益类公益信托，因法律与政策限制难以落地。 　　今年9月1日，双方联合推出的首单慈善信托产品变成了现金类信托。该基金会副秘书长朱秋霞表示：“我希望尽快完善慈善信托备案制度，建立信托财产登记制度，满足开展非货币类财产慈善信托的需求?！? 　　北京师范大学法学院讲师马剑银认为，目前没有办法解决股权、股权收益权以及不动产设立信托的难题，关键还在慈善行政部门。 　　“行政部门以管理基金会的方式管理信托，就会要求安全保险，只做现金不做其他?！甭斫Ｒ?，“基金会、信托公司、学者等不妨以各种方式去帮助政府提高行政管理能力，使信托回归本质，在慈善领域发挥更重要的作用?！? 　　对非货币类慈善信托的前景，徐永光极为看好。他举例，牛根生在瑞银信托设立的慈善信托都是资产与有价证券，在有生之年，收益的51%给基金会，49%给家属。天年过去之后，全部受益归基金会。 　　“只有这样的方式，才有可能让巨额财产进入慈善领域。非货币类资产能进入慈善信托，中国慈善信托才可能有大的发展。我的预测是一定会有突破的?！毙煊拦獗硎?，“未来10年，会出现大量的家族信托，慈善信托规模整体上可望达到1万亿元?！崩丛矗盒禄?

    9月18日，2016年全球社会化媒体与公益峰会在北京举行。今年峰会的主题为“乐天行动，创变未来”, 旨在通过一场真正意义上的全球对话，吸引世界各地行业精英与热心公益的人士参与，传播可持续发展目标，共同探讨如何利用科技与新媒体加深各国各领域之间的合作，解决当前的社会发展难题，让每一个人积极参与全球公益行动，共同实现未来15年全球可持续发展目标。 2016年全球社会化媒体与公益峰会各领域代表合影。     去年9月，193位联合国成员国领导人齐聚联合国纽约总部召开可持续发展峰会，并正式通过了“2030可持续发展议程”。     联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁指出：“2030年可持续发展议程正式通过一年以来，我们成功采取了诸多行动，取得了良好效果。现在距离实现议程还剩14年，每一年对我们来说都至关重要。我们要共同努力，携手政府领导、商业领袖、媒体人士和各国人民一道为实现可持续发展目标做出自己的贡献?！?     来自联合国、政府、非政府组织代表，商业领袖、热心公益事业的明星与艺术家以及相关领域的专家学者分别分享了他们对于未来的愿景，探讨包括创新、应对气候变化、消除不平等、推动可持续的人类发展等问题。     比尔及梅琳达?盖茨基金会北京代表处首席代表李一诺表示：“作为全球社会化媒体与公益峰会的联合发起方之一，我们很高兴看到中国的大众，特别是年轻一代，对于公益慈善事业的参与度不断提升?！贝送猓缁峄教宓呐畈⒄刮ス胬砟?、促进人人参与公益创造了良好的平台。     “希望越来越多的人加入我们，成为乐天行动派，勇于挑战全球贫困、饥饿和疾病领域的难题，为每个人都能过上健康而富有成效的生活而努力，为实现联合国的可持续发展目标贡献力量。” 李一诺强调。     峰会上，熊猫之歌《伴你回家》演唱者老狼及联合国开发计划署熊猫明星使者袁姗姗为联合国全球首对动物大使宣布名字，两位可爱的熊猫大使在它们1周岁生日之际被正式命名为“启启“及”点点”。其中，“启点”代表2030可持续发展议程的起点，也是全球发展新路径的起点；“启启”代表启发——我们需要启发创新思维来应对全球问题的挑战；“点点”代表点亮——点亮未来与创造美好世界的愿望。     全球社会化媒体与公益峰会是全球最高级别的年度公益论坛之一，在全球100多个国家同期举行。本次峰会是在中国举办的第六届全球社会化媒体与公益峰会，由北京大学新媒体研究院社会化媒体研究中心主办，联合国开发计划署、比尔及梅琳达?盖茨基金会联合发起。来源：新华公益

来源：凤凰公益

    《慈善法》施行，首批13家网络募捐平台“持证上岗” 　　网民从此捐上“放心钱”(网上中国) 　　“×××突患癌症，巨额治疗费花光家里积蓄。希望好心人出手相助。捐款账户……”这样的求助信息在网上并不少见，当笔者在新浪微博的搜索页面输入“募捐”二字时，就能弹出150余万条搜索结果。然而，网络募捐在为许多无助的人“救急难”的同时，也为诈骗滋生了土壤，这让很多善意民众赔了钱也伤了心。 　　日前，《慈善法》正式施行，民政部组织开展了首批慈善组织互联网募捐信息平台遴选工作。13家网络募捐平台获得“官方认证”，这意味着网络慈善即将进入“固定入口、统一监管”时代并随之规范起来。 　　网络慈善亟待规范 　　“去年身边的一个朋友说妻子患了重病要花很多钱，就在网上募捐，很多人都捐了钱，我也捐了?？山衲耆思胰绰蛄艘涣境?，我心里挺不是滋味。”日前，一名网友在微博上这样“吐槽”自己参与网络捐款的经历。 　　如今，随着网络的普及，慈善事业也步入了互联网时代。网络慈善已经成为最活跃、最高效的慈善形式之一。从微博到朋友圈，从“腾讯公益”到“淘宝公益”，网民都能够方便地获取救助信息，并且随手点击就能完成捐款，献出自己的爱心。 　　然而，网络募捐在方便大众参与慈善活动的同时，也成了网络诈骗的温床。8月9日，河北省邯郸市警方抓获以假冒“中华慈善总会”的名义骗取捐款的蒋某。9月6日，腾讯协助安徽、吉林两地警方，打掉了两个以慈善为名的特大诈骗团伙。 　　屡禁不止的“网捐诈骗”行为，让捐献爱心者“寒心”的同时，也对中国的慈善事业产生了不少打击。因此，近年来，通过法律规范禁止以慈善为名行使诈骗的呼声一直很高，而此次《慈善法》的正式施行并对网络慈善进行规范可谓是“千呼万唤始出来”。 　　募捐平台“持证上岗” 　　此次慈善法对于通过网络开展募捐，有了明确的规定。比如《慈善法》第23条规定“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息”。这意味着以后慈善团体要在网上发布募捐信息，只能通过国家认定的募捐平台。 　　“如果慈善组织在未经指定的平台上发布公开募捐信息，我们将对慈善组织依法予以处理。”民政部社会组织管理局副局长安宁说。 　　据了解，为配合《慈善法》的有关规定，民政部于今年4月份就启动了慈善组织互联网公开募捐信息平台指定标准的研究工作，经形式审查和专家评审，从47家递交申报材料的网络平台中确定了腾讯公益网络募捐平台、淘宝公益、蚂蚁金服公益平台、新浪微公益、中国慈善信息平台等13家互联网募捐平台。 　　对于这13家“持证上岗”网络募捐平台，《慈善法》对其职责义务也做出了相关规定，比如在慈善法第27条中，就规定了网络服务提供者应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。 　　而在“个人求助”这一公共关心且较有争议的问题上，《慈善法》也进行了弹性规定?！岸杂诟鋈饲笾洞壬品ā芬沧隽丝攀降墓娑?，他可以在媒体上发布这种信息，但是媒体应该履行相应的责任，就是要向社会公众进行风险的提示?！卑材硎?。 　　为网络慈善监管把关 　　对于这首批13家互联网募捐信息平台，未来民政部门将如何进行监督和管理？ 　　对此，安宁表示，目前正在建立平台定期报告制度和退出机制，同时依法受理社会举报，并严格查处。 　　“第一，政府部门的监管，目前我们正在建立平台的定期报告制度，还要有退出机制，同时，我们依法受理社会的举报，并严格查处。第二，推进行业的自律。我们想鼓励这些平台共同研究、制定并推动实施基本的技术标准、基本的服务规范，以便为慈善组织提供更加公平和优质的服务。第三，平台的监督还是需要靠社会来监督?！卑材?。 　　在民政部门的统一监管下，未来人们通过网络募捐平台捐款将更加规范化、透明化。 　　以这次被认证的13家慈善组织互联网募捐信息平台之一的“淘宝公益”为例，当笔者打开“淘宝公益”网页，随手点击进入“浙江省大学生助学计划” 的网页时，募款组织的认证信息、捐款去向说明、票据流程等信息均能详细展现，捐款过程也十分方便快捷，在3分钟内就可以完成捐款。 　　据安宁透露，未来民政部门还将进一步完善有关网络慈善的相关管理工作，力争在2017年底初步形成慈善组织管理的基本体制?！跋乱徊?，我们还将按照《慈善法》的授权，着手研究制定“慈善组织财产保值增值投资管理”的具体办法，启动统一慈善信息平台的建设?！崩丛矗盒禄?

顾朝曦副部长在《求是》发表署名文章： 发展志愿服务组织壮大志愿服务事业 志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。党和国家高度重视志愿服务事业和志愿服务组织发展。党的十八大以来，党中央对志愿服务组织发展和志愿者队伍建设作出一系列决策部署。习近平总书记多次对志愿者服务提出殷切希望，强调要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，用爱心温暖需要帮助的人，努力践行社会主义核心价值观，积极向上向善，为实现中国梦有一分热发一分光。经中央全面深化改革领导小组审议通过，2016年6月，中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门联合印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系?！兑饧返某鎏?，标志着我国志愿服务进入组织化、规范化、现代化发展的新阶段，对推动志愿服务事业健康持续发展影响深远。 一、发展志愿服务组织意义重大 志愿服务组织是以开展志愿服务为宗旨的非营利性社会组织，志愿服务组织的发育程度是衡量一个国家社会活力的重要尺度。在我国，广大志愿服务组织以践行社会主义核心价值观为基本遵循，以弘扬志愿精神、奉献国家社会为根本宗旨，在促进精神文明建设、推动社会治理创新、增进民生福祉等方面发挥着日益重要的作用。 发展志愿服务组织是传递社会关爱、促进社会文明的有效举措。志愿服务是培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，是传承中华民族传统美德的有效途径。志愿服务组织是教育、引导、培养、塑造志愿者的重要载体。支持和发展志愿服务组织，有助于把志愿服务活动变为我国公民践行社会主义核心价值观的自发行为和自觉行动，以志愿服务凝聚社会共识，弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚；有助于志愿者将服务他人、奉献社会与提升自我相结合，使实现自我价值和创造社会价值相统一，促进公民道德素养整体提升；有助于提高志愿服务水平、扩大志愿服务覆盖，彰显志愿服务文化的影响力和感召力，在推动文明城市创建、国际大型赛事活动服务、深化国际交流合作过程中传播中国价值，讲述中国故事，树立中国形象，提升国家软实力，促进中国志愿服务在与世界交融中发展进步。 发展志愿服务组织是创新社会治理、激发社会活力的重要途径。目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织已有18万多个，凝聚了超过6600万名志愿者，是汇集社会资源、扩大社会参与、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。支持和发展志愿服务组织，能够激活潜在社会资源，优化配置服务力量，提升社会服务效能；能够发挥志愿服务组织类型多样、层次多元、渠道多维的优势，为公众积极主动承担社会责任、参与社会建设提供便捷的参与渠道和坚强的组织保障，最大限度激发社会参与热情，激活公益能量，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元治理格局；能够发挥志愿服务组织扎根基层的优势，缓和不同社会阶层、不同群体间的利益冲突，维护社会稳定、促进社会和谐。 发展志愿服务组织是回应社会需求、增进民生福祉的有力手段。在一些发达国家，志愿服务组织已经成为提供社会服务、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和发展志愿服务组织，有利于搭建志愿者和服务对象联通对接平台，解决志愿服务信息不对称、渠道不通畅导致的资源浪费、效率低下等问题，提高志愿服务的整体性、规范性、专业性和持续性；有利于推动志愿服务从传统便民服务、邻里守望相助向现代社会服务领域拓展，从发达地区、大中城市向贫困地区、边疆民族地区和广大农村地区延伸，确保发展成果更多更公平惠及全体人民；有利于团结各种志愿力量，以留守儿童、空巢老人、困难职工、贫困人群、特殊困难群体等为重点，通过实施扶贫志愿者行动计划、邻里守望志愿服务计划、阳光助残志愿服务计划、为老志愿服务项目、关爱农村留守人员和城市困境流动人员志愿服务项目等，实现对特殊群体和困难群众的定向帮扶和精准服务，推动形成扶贫济困、扶弱助残的良好社会氛围。 二、明确志愿服务组织发展定位 志愿服务组织建设是志愿服务事业发展的基础所在。支持和发展志愿服务组织，是一项复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要从经济社会发展大局、慈善事业发展全局和社会组织改革发展大局出发进行科学把握和系统谋划。 从政府、市场、社会三者关系中把握志愿服务组织发展定位。政府、市场、社会是推动经济社会发展的“三驾马车”，实践证明，三者分工配合、适度平衡是实现社会良性运行的基本保证，志愿机制是政府机制和市场机制的有效补充。当前我国正在积极推进政府职能转变、市场经济体制改革、社会治理体系创新，在这个过程中，志愿服务组织是满足群众日益多样化、个性化社会服务需求的重要力量。发展志愿服务组织，要正确把握政府、市场和社会三者的协同关系，指导志愿服务组织以政府公共服务难以覆盖、市场不能提供但群众需求强烈的服务为重点，充分发挥志愿服务领域宽、渠道广的特殊优势，广泛动员社会资源，为政府分忧、为百姓解难。 从慈善事业发展全局中把握志愿服务组织发展定位。慈善事业是以援助弱势群体和促进社会公益为己任的社会事业，是社会保障体系的重要补充，志愿服务是慈善活动的重要形式。2016年3月，全国人大审议通过了《中华人民共和国慈善法》，对慈善组织招募志愿者提供慈善服务的权利义务进行了明确规定，也为志愿服务组织的规范发展提供了法治保障。要将贯彻落实《慈善法》与推动志愿服务组织发展统一起来，通过支持和发展志愿服务组织，壮大志愿服务力量，为慈善事业发展提供人才支持和平台支撑，以培育和践行公益慈善理念、满足人民群众日益增长的社会服务需求为出发点，积极扩大服务范围，使志愿服务覆盖社会治理各领域、遍及群众生活各方面，为全面建成小康社会作出积极贡献。 从社会组织改革发展大局中把握志愿服务组织发展定位。党的十八大以来，党中央对社会组织改革作出一系列决策部署，明确提出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。志愿服务组织是社会组织的重要组成部分。发展志愿服务组织既要遵循社会组织发展的一般规律和共性特点，按照社会组织改革要求，理顺体制机制，完善治理结构，加强行业自律，提升服务效能，彰显志愿服务组织动员社会参与、发展公益服务等功能；也要充分认识志愿服务组织是以志愿服务为宗旨、无偿奉献社会的一类特殊社会组织，从政策上给予支持，在培育发展、能力建设、人才培养等方面重点扶持，培育一批以统筹服务为主的枢纽型志愿服务组织，发展一批以资源与专业支援为主的支持型志愿服务组织，壮大一批以开展具体服务为主的服务型志愿服务组织，加快建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。 三、加快促进志愿服务组织发展 《意见》明确了当前和今后一段时间我国志愿服务组织发展的总体目标、原则要求和具体举措，指明了我国志愿服务组织的发展方向。下一步，我们要在《意见》的指导下，细化要求，抓好落实，加快促进志愿服务组织发展壮大。 加大扶持培育。加大对志愿服务组织的扶持培育力度，是《意见》确定的主基调，是促进志愿服务现代化发展的首要任务。各地要落实《意见》的相关要求，重点从四个方面着力推进：一是要解决好志愿服务组织的法人身份问题，按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件，使更多的志愿服务组织能实现依法登记，享受政策优惠。二是要解决好志愿服务组织能力提升问题，综合运用孵化培育、政策指导、人才培养、项目资助、示范引领等各种方式，帮助志愿服务组织提升管理能力与服务能力。三是要解决好志愿服务组织发展平台问题，搭建好政社、社企以及社会力量之间的合作平台，加快志愿服务信息化建设步伐，为志愿服务组织管理和服务提供信息平台支撑。四是要解决好志愿服务组织服务阵地问题，向志愿服务组织开放更多公共资源，为志愿服务组织提供服务场所，鼓励支持志愿服务组织积极参与扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等重点领域的志愿服务。 强化规范引导。强化规范引导是确保志愿服务组织沿着健康有序道路发展的重要保证。强化规范引导，核心是加强党的领导。坚持党的领导才能确保志愿服务组织发展的正确方向。要根据党中央关于社会组织党建工作要求，指导志愿服务组织建立党组织，充分发挥党组织的领导核心作用，带领志愿服务组织围绕党政中心工作和群众所需所盼开展工作，使志愿服务组织成为党联系群众、服务群众的重要纽带和载体。强化规范引导，关键是强化依法监管。依法治国是我国的基本治国方略，依法监管是现代社会组织管理体制的重要遵循。各级民政部门、志愿服务组织的业务主管单位和行业管理部门要根据相关法律依据，用好登记、业务指导、年度报告、执法、评估等多种途径，督导志愿服务组织合法、规范地开展活动。强化规范引导，重点是强化行业自律。目前我国志愿服务领域行业组织网络已经初步形成，要进一步加大支持力度，充分发挥行业组织在志愿服务组织管理中的自律作用、在志愿服务组织服务中的平台作用，逐步建立起规范有序的志愿服务行业发展环境。 加强组织保障。强大的组织保障是志愿服务组织和志愿服务事业发展的重要支撑。一是要健全工作机制?；「骷兜澄闹厥又С?，将志愿服务组织发展列入议程，民政部门要在文明办的指导下切实履行好行政管理工作职责，与相关部门、人民团体和群众团体共同推进志愿服务组织发展，形成推进志愿服务组织发展的合力。二是要完善政策法规。加快推动志愿服务立法，不断完善志愿服务政策和标准体系，为志愿服务组织提供政策依据。经济、政治、文化、社会、生态等方方面面政策都要把鼓励志愿服务纳入其中，形成有利于志愿服务发展的政策导向。三是要加大资源投入。按照《意见》要求，将支持和发展志愿服务组织作为全面深化改革的一项重要任务，落实政策优惠、加大资金投入，建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制。四是要优化社会环境。通过舆论宣传，大力弘扬雷锋精神和志愿精神，培育志愿服务文化。坚持党政领导干部带头，共产党员、共青团员作表率，团结社会各界志愿服务组织和广大志愿者，汇聚各方力量，努力在全社会营造开展志愿服务的浓厚氛围。 来源：《求是》

半月谈记者姜磊 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)，引发社会关注?！兑饧酚泻瘟恋?？释放了哪些政策红利？如何推动社会组织发展？半月谈记者就这些公众关心的问题，专访了民政部部长李立国。 　　半月谈记者：请简单介绍一下当前我国社会组织的发展情况。 　　李立国：改革开放以来，我国社会组织快速发展，整体实力不断增强。截至今年第二季度末，全国依法登记的社会组织达67万个，其中社会团体32.9万个，社会服务机构33.6万个，基金会5038个，遍布教育、文化等14个行业领域，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。 　　半月谈记者：请谈一下《意见》的出台对推动社会组织健康有序发展及提升社会治理能力的积极意义。 　　李立国：《意见》首次将“走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”作为社会组织改革发展的总体要求，并明确“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量”，要求“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”，为社会组织发挥正能量提供了广阔空间。在此基础上，《意见》作出一系列政策措施安排，为社会组织健康有序发展提供了政策支撑和制度保障，并提出了社会组织改革发展的总体目标，即到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的中国特色社会组织管理体制，基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。《意见》对社区社会组织发展还做出专门部署，采取降低准入门槛、积极扶持发展、增强服务功能等措施，大力培育发展社区社会组织，发挥其在创新基层社会治理中的积极作用?！兑饧返某鎏ń欣诮徊嚼迩逭?、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。 　　半月谈记者：以前不少社会组织反映登记困难，在简政放权、激发活力的改革方面，《意见》有何亮点？ 　　李立国：《意见》进一步明确和细化了四类社会组织(行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类)直接登记的要求，按照法律法规和规章确定的条件和程序，支持符合条件的社会组织依法成立；采取降低准入门槛、简化登记程序等办法，支持符合条件的社区社会组织登记成立，对达不到登记条件的社区社会组织，由街道办事处或乡镇政府实施管理，鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会，支持其开展活动，发挥积极作用。当前，要加快修订社会团体、基金会、社会服务机构等行政法规，并制定具体实施办法和相关配套政策。 　　下一步，我们将深入贯彻国务院行政审批制度改革精神，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求，针对社会组织成立登记，进一步完善办事服务指南，制定统一的制式表格，并附示范文本以及常见错误示例，制定审查工作细则，同时推进信息化建设，建立健全办事指南和行政审批信息发布制度，加强行政审批事项和权力清单公开力度，确保信息公开真实、完整、及时，做到权力公开透明，群众明白办事。 　　半月谈记者：当下很多社会组织发展遇到缺钱和缺人两大瓶颈，《意见》就此释放了哪些政策红利？ 　　李立国：《意见》从支持社会组织提供公共服务、完善财政税收支持政策、完善人才政策、发挥社会组织积极作用等方面，提出了一系列扶持政策。在职能空间上，明确要结合政府职能转变和行政审批制度改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。在经费保障上，明确中央财政继续安排专项资金，有条件的地方可参照安排专项资金，支持社会组织参与社会服务，并鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度，研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度，改进和落实慈善事业捐赠税收优惠制度。在人才激励上，明确把社会组织人才纳入国家人才工作体系，平等享受有关职称评聘等政策，对符合条件的给予相关补贴、纳入相关表彰奖励范围，具有国际活动能力的向国际组织推荐。 　　半月谈记者：过去社会组织管理存在“重登记、轻监管”的问题，当下如何处理好“放”和“管”的关系？ 　　李立国：《意见》着力构建登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合，登记前审查与事中事后监管全过程衔接，行政监管与行业自律和社会监督相结合的综合监管体系和联合执法机制，明确了民政部门、行业管理部门以及外交、公安、价格、人力资源社会保障等有关部门的监管职责，强调了实行双重管理的社会组织业务主管单位的前置审查和有关管理责任。在负责人管理方面，《意见》要求建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度，提出了建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追究等管理措施。在资金监管方面，《意见》从财务、税收、审计、金融管理等4个方面提出了具体措施。在行业自律方面，《意见》明确要求建立行业性诚信激励和惩戒机制，建立社会责任标准体系等措施。在社会监督方面，《意见》提出建立健全社会组织年度报告、信息公开和第三方评估等制度，建立投诉举报受理和奖励机制，鼓励社会各界参与监督。同时，明确通过主动注销、依法吊销登记证书、撤销登记和予以取缔等措施健全社会组织退出机制。下一步，我们将认真落实这些监管措施，切实做到一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，保证社会组织健康有序发展。 　　半月谈记者：近年来社会组织的覆盖面和数量大幅增加，在加强管理基础上，如何引导社会组织诚信自律建设？ 　　李立国：社会组织诚信自律建设的进程、质量和水平，不仅直接影响到国家社会信用体系建设的进展，而且对于转变政府管理方式，完善市场经济体系，促进社会和谐发展等都具有十分重要的意义?！兑饧钒鸭忧可缁嶙橹闲抛月山ㄉ枳魑忧可缁嶙橹陨斫ㄉ璧闹匾谌萁胁渴穑岢鐾贫缁嶙橹⒊闲懦信抵贫?，建立行业性诚信激励和惩戒机制等一系列政策措施。 贯彻《意见》关于加强社会组织诚信自律建设的要求，一方面，要按照全面依法治国的要求，加强对社会组织非营利性的审查和管理，健全相应的法规政策和管理制度，推进社会组织信用信息平台建设，完善社会组织守信奖励激励政策措施和失信惩戒机制。另一方面，社会组织要依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排，落实民主选举、民主决策和民主管理，健全内部监督机制，成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，独立承担法律责任。同时，要加强社会监督，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织诚信自律进行监督，制定实施各类社会组织信息公开办法，探索建立社会组织年度报告制度，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，建立健全社会组织第三方评估机制，建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制。   来源：半月谈