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全国评委会和省级评委会原则上于2021年3月31日前组织首次高级社会工作师评审工作。评审范围是持有人力资源社会保障部人事考试中心颁发的2019年高级社会工作师考试合格证明的人员。 2021年1月6日，人力资源社会保障部、民政部社会工作者职业水平评价办公室发布《关于做好首次高级社会工作师评审工作的通知》，明确了首次高级社会工作师评审工作有关事项。 《通知》强调，此次评审是自2006年社会工作者职业资格制度建立以来，开展的首次高级社会工作师评审，对深入推进社会工作人才队伍建设具有重要意义。 与此同时，《高级社会工作师评审委员会组织管理暂行办法(试行)》也于2021年1月6日开始施行。 谁来评审? 《通知》明确，全国高级社会工作师评审委员会(以下简称“全国评委会”)负责中央和国家机关及其所属的在京单位人员的评审工作，并接受不具备组建高级社会工作师评审委员会条件的省、自治区、直辖市的委托，代其评审。 全国评委会由社会工作者职业水平评价办公室负责组建，日常工作由中国社会工作学会承担。 各省级高级社会工作师评审委员会(以下简称“省级评委会”)负责本省、自治区、直辖市人员的评审工作，亦可接受不具备组建高级社会工作师评审委员会条件的省、自治区、直辖市的委托，代其评审。 省级评委会可以设立高级社会工作师评审办事机构或者指定具备条件的行业协会(学会)等社会组织、专业机构作为办事机构，由其负责省级评委会的日常工作。 评审办事机构主要承担以下工作：1.拟定高级社会工作师评审工作年度计划;2.接收申请材料;3.对申请材料进行初审;4.对申请人提交的材料进行形式审查;5.联系行业评审专家，组织评审会议;6.负责日常业务咨询;7.负责评审的其他工作。 不具备组建高级社会工作师评审委员会条件的省、自治区、直辖市，可委托全国评委会或邻近的省级评委会代为评审。被委托方仅负责履行评委会相关工作职责，本地申请人的材料初审、评审结果公示及结果报送工作应由委托方负责。委托其他省级评委会代为评审的，应报社会工作者职业水平评价办公室备案。 评审委员会如何建立? 评审委员会应该如何建立，哪些人可以成为评委会委员呢? 《暂行办法》规定，评委会由25名以上委员组成，委员主要为社会工作行业评审专家，应包含社会工作不同专业领域且数量不少于评委会委员数量的五分之四。评委会设主任委员1名，副主任委员1至3名。 全国评委会的委员由社会工作者职业水平评价办公室在全国范围内确定。各省级评委会的委员应以本地区人员为主(本地区人员是指现工作单位在本省、自治区、直辖市范围内的人员)，且数量不低于评委会委员总数的三分之二。每名行业评审专家最多可同时在两个评委会担任委员。 行业评审专家应具备下列条件：拥护中国共产党领导和中国特色社会主义制度，具有坚定正确的政治立场;遵守国家宪法和法律，具有良好的思想品德和职业道德;作风正派，办事公道，责任心强，能认真履行职责，遵守评审工作纪律;专业技术水平高、学术造诣深、知识面广，在社会工作领域具有一定的权威性和知名度;具有高级社会工作师资格且具有10年以上社会工作从业经历，或者具有正高级职称且具有10年以上社会工作教学、科研或实务经历;身体健康，能正常参与评审工作。 评委会委员实行任期制，任期一般为3年，可以连任。在任期内，评委会组建单位根据评审工作需要和人员变动情况，可进行增补和调整。评委会任期届满要及时换届，组建新一届评委会时，上一届的评审委员应不少于三分之一，不多于三分之二。 如何进行评审? 《通知》明确，全国评委会和省级评委会原则上于2021年3月31日前组织评审工作。各省级民政部门须在2021年4月20日前将评审结果和公示情况报全国社会工作者职业水平评价办公室。 那么，整个评审要按照怎样的程序进行呢?《通知》进行了明确： 第一步，发布通知。在收到《通知》后，各省级人力资源社会保障部门、民政部门结合实际，根据《通知》要求制定本地具体工作方案并于1月25日前发布通知。 第二步，接收材料。评审办事机构负责接收申报材料。未组建省级评委会的，由各省级民政部门负责接收本地区人员提交的申报材料。 申请人应符合《高级社会工作师评价办法》第二十三条规定的条件，需提交的材料包括： 1.《高级社会工作师评审申请表》 2.近五年来的3个直接服务案例(直接面对服务对象，从接案到结案的完整服务过程)完整记录。如个案工作的完整记录应包括个案工作接案记录表、预估表、服务协议、工作计划表、过程记录表、评估表和结案表;小组工作的完整记录应包括小组工作计划书、单元(小节)计划书、过程记录表和评估总结报告;社区工作的完整记录应包括社区工作计划书、过程记录表和评估总结报告。 3.近五年来不少于15个小时的完整督导(向被督导者提供面对面督导服务的累计时长)记录。如督导建议表、督导工作记录表等。 4.工作业绩和贡献佐证材料。项目记录应包括策划书、过程记录、评估报告、结项报告、第三方绩效评价等;研究成果为专著的，需提交封面页、目录页、作者姓名页复印件;研究成果为论文的，需提交发表刊物封面、目录复印件;研究成果为研究课题、研究报告的，需提交课题的委托书或委托协议复印件;参与国家标准、地方标准的研制需提供标准文号、作者姓名页复印件。社会工作服务项目和社会工作研究课题的“主要参加者”是指在参与的省级以上项目或课题中排名前三，地市级项目或课题中排名第一。 5.申请人自愿提供的其他材料。如具有代表性的专著、论文、报告、文章;与社会工作专业相关的成果鉴定、获奖证明等。 第三步，审核申请材料。审核内容主要包括申请人是否满足申请资格，申请材料是否齐全、填写是否规范。由评审办事机构负责初审的，审核结果须经民政部门确认。委托评审时，申请人的材料由委托方民政部门负责审核。 第四步，评审委员会评审。 1.评议组评议。评委会行业专家按照社会工作服务领域分为多个评议组，每个评议组一般由5人及以上的单数组成，每组设组长1人，负责组织本组的答辩工作，可组织现场答辩，也可采取视频答辩的形式，答辩流程包括： (1)申请人自我陈述。申请人对本人的基本情况、工作业绩等进行陈述，并选择一个本人参与的典型服务案例或项目进行重点介绍。 (2)评议组提问。评议组根据申请材料和申请人的陈述，就申请人的专业技术水平、实际工作能力、业绩成果、发展潜力等方面提问。 (3)评议组专家结合评审材料和申请人答辩情况进行认真评议，客观地对申请人的专业工作能力进行鉴定并提出书面评议意见。 2.召开评审会议。评审会议流程包括： (1)评议意见汇总。评议组组长或分工负责评议的委员向评委会汇报评议情况，介绍申请人的基本情况。 (2)审阅材料。在评议组评议意见的基础上，根据评审政策和申请材料，评委会出席委员对申请人的评议结果进行讨论，初步评判评审对象的能力和水平。 (3)投票表决。采取无记名方式投票表决，同意票数须达到出席会议评审委员总数的三分之二及以上方为通过。未出席评审会的委员不得委托他人投票或补充投票。 (4)宣布结果。由主任委员或主持评审会议的副主任委员当场宣布投票结果并签字。 第五步，评审结果公示。全国评委会的评审结果由社会工作者职业水平评价办公室组织公示;省级评委会的评审结果由省、自治区、直辖市民政部门会同人力资源社会保障部门组织公示。公示期应当不少于5个工作日。评审结果公示结束后，各省级民政部门将公示情况和评审情况上报社会工作者职业水平评价办公室。（来源：公益时报）

最近几年，随着《慈善法》的落实、社会组织的发展、互联网公益的崛起，人人公益、人人慈善的趋势越来越明显，相应的对于公益慈善教育的需求也越来越大。 尤其是2020年疫情当前，全世界同做一张考卷。丛林规则、零和原则在严峻的疫情面前失灵了，与之相应的中国式“人和”理念呼之欲出?！霸谡庋谋渚值敝?，中国式的公益慈善教育，将会面临巨大的国内国际需求。” 上海民政局原党组书记、局长马伊里表示。 目前，国内已经有多家高校在探索公益慈善教育的路径。例如，华东师范大学与上海紫江公益基金会在2017年就开始了公益慈善人才培养模式的创新探索。但与此同时，2020年6月，北师珠慈善专业停办，引发“大学该不该有慈善专业”的争论。 那么，高校公益慈善教育究竟应该如何发展，是追求专业教育还是普及通识教育?包括紫江公益慈善课程在内的高校慈善教育探索取得了怎样的成就? 2020年12月13日，第四届华东师范大学紫江公益慈善教育论坛上，来自政府、高校、公益组织等不同领域的研究者、实践者进行了分享和讨论。 公益教育的使命究竟是什么? 推进公益慈善教育，首先要厘清公益慈善课程的定位。因为只有弄清了定位，才能再来完善课程体系。那么，公益教育的核心或者公益教育的使命究竟是什么? “我个人认为，公益教育的核心，是全过程、全领域、批量培养，具有公益人格的年轻人?！甭硪晾锉硎?，不是单单为公益机构培养从业人员，是在各个领域都要培养具有公益人格的年轻人。 公益人格到底有什么特征呢?“去功利、开放、分享、积极、参与，他们观察问题比较多的是社会视角?！?马伊里强调，“我们不仅仅要培养专职的人员，还要培养有良心的企业家，有良心的医生、有良心的老师，和有良心的科学家……” 培养具有公益人格的年轻人，需要的无疑是通识教育，但公益慈善行业的发展也需要专业教育，究竟谁更重要呢? “我一直认为专业教育很有必要，但是在当前公益慈善事业发展的状态下，可能谈专业比较奢侈。另外一个方面，我们在高校里给学生上课感触更深，我们的同学要去公益慈善组织就业不太现实。在不否认专业教育的重要性的前提下，现阶段特别有必要去推动通识教育?！被Ψ洞笱缁嶙橹肷缁嶂卫泶葱卵芯恐行闹魅沃芸∏康鳌? 华东师范大学公共管理学院副教授聂磊也认为通识教育是更为现实的，“公益慈善现在不能说是涉及到各个行业各个专业，至少越来越多的涉及到很多专业和行业。它的专业性很大程度上取决于所处的行业和专业?！? “学生做公益的时候一要结合自己所学的专业，把专业带到公益服务里面去，变成了更加专业化的人才，做专业化的公益服务，这对社会更有帮助，更能提升社会公益服务质量。” 上海交通大学发展联络处副处长于洋表示。 南京爱德社会组织培育中心主任田梅梅也认为：“高校里面多开通识性的课程，让更多的学生能有一个入口了解公益慈善，我觉得是难能可贵。最开始我们设置了专业的话，优秀的学生不会首选，最后又变成了剩余学科”。 知行合一的紫江公益慈善教育探索 那么，公益慈善通识教育究竟要如何实施呢? 2017年华东师范大学与上海紫江公益基金会共建了“华东师范大学-紫江公益慈善中心”和“研究院”，设立了相关的基金项目，推动公益课程建设，开展了公益慈善人才培养模式的创新探索。 “我们的定位是选修课，非专业教育，我们希望通过课程学习，培养大家的公益心和社会责任感，培养公益的种子。因为参加这个课程学习的同学可能会走向各行各业，大家在走向各行各业的同时，也把公益的种子带到各行各业，这是我们的初衷和动力?！?华东师范大学紫江公益慈善教育中心主任、社会发展学院教授黄晨熹表示。 据黄晨熹介绍，通过三年的教学实践探索，形成了以“知行合一”为核心的系统公益慈善通识教育模式，包括形成了纵深有序的课程体系设置，组建了多方位、多学科背景的师资队伍，推动促进公益慈善理论知识与服务实践的有效融合等。 在“知”层面，确立了三大主题——基础性课程以重塑公益慈善认知为目的，集中于对公益慈善基础知识及伦理原则的传递;应用性课程以非营利组织管理内容为基础，侧重于对公益慈善项目的开发、管理、运营、营销等一系列能力的锻炼与提升;而前沿性课程则聚焦于公益慈善前沿理念，强调关注公益慈善行业发展未来走向。 另一方面，搭建了“课堂—讲堂—论坛”三级交流平台，包括在授课过程中，结合授课内容邀请相关教师及行业从业人员开展主题分享;组织“善知?公益讲堂”，邀请名家讲座，以“线上+直播”形式;举办三届公益慈善高峰论坛，聚集400余位国内外学者及业界人士对公益慈善热点问题进行探讨。 在“行”层面，强调“体验式”教育理念，积极开展多样课程实践活动，组织公益机构探访、志愿服务等一系列活动鼓励学生走出课堂。2017年以来，共组织两期暑期台湾社会创新公益实践研修营，选拔20余名优秀学生赴台参访近20家公益创新相关机构，实现学员们的深度赋能。2020年，结合疫情背景推出“践善行益，踏浪前行”紫江暑期社会实践项目，吸引了13所高校近300人参与，最终选出10支队伍进行资助，其实践项目涵盖抗疫力、心理疗愈、性教育、助农等多领域。 同时，积极组建由国内外高校教师和公益慈善行业专业人员构成的多学科背景、多元化、全方位的师资队伍，不断丰富公益慈善通识教育内容。搭建了公益慈善实践平台，组建紫江公益学园、“紫江—大夏”公益社等2家学生社团，采取人员选拔制及公益学分制管理，每年选拔80名社员，为“知”“行”融合统一提供有力平台支持。 三年来，共开设公益慈善通识课程27门，共计学分50多分，吸引了1000余名校内外师生及公益慈善行业从业人员修读。 “我们欣喜地看到，不同专业的学生走进了公益慈善课堂，他们共同讨论学习，一起设计公益项目、一起做研究。公益慈善的种子，正在华东师大这个美丽的校园中生根发芽。更让人欣喜的是，随着学生的毕业，在社会的各个领域，播种到下一代的心灵之中?！鄙虾Ｗ辖婊鸹崦厥槌こ铝毡硎尽? 行业+高校，更大规模地推动慈善教育 近年来，认识到公益慈善课程对学生培养的重要性的高?？贾鸩娇韫娲壬瓶纬?。北京社会管理职业学院、南京工业大学浦江学院、山东工商学院等开设了公益慈善专业(全日制)课程，深圳大学公益创新专才班实践了辅修双学位模式…… 这一举动赢得了公益慈善行业的欢迎?！敖裉煺饷炊嗟母咝＠鲜σ黄鹄刺教止嫒瞬诺呐嘌颐蔷醯梅浅７浅８卸??！碧锩访吩诼厶成媳硎?，“通识教育在高校里如果能推开，对未来的公益慈善发展有非常大的帮助。公益机构的人力资源现在面临着两难的困境，一是招不来，二是培养不起来。期待高校把人才培养出来，这是我们的期待?！? 基于共同的认知，公益慈善行业和高校之间就慈善教育达成了越来越多的合作。 一方面，公益慈善行业为高校的慈善教育提供了越来越多的支持。 紫江公益慈善课程就是紫江公益基金会与华东师范大学合作的成果，这一合作已经持续了四年。在这一过程中，课程得到了越来越多公益慈善组织的支持。包括紫江公益基金会、敦和基金会、真爱梦想公益基金会、上海市慈善基金会、联劝公益基金会等在内的19家社会公益组织和项目成为课程社会实践基地。 “紫江做这件事情，在全国都属于是起步很早，而且动作也比较快，合作方式也很巧妙。扎扎实实做出一个案例，我们可以拿到行业、高校，做跨区域跨校的交流与合作。从我们基金会的角度，我们更希望能把这些经验和合作的模式方式形成政策意见，通过政策倡导，有更大的一个变革。”敦和基金会项目官员叶珍珍表示。 敦和基金会这几年也推出了高校慈善教育项目。 2019年9月，敦和基金会与公益慈善学园联合发起了“敦和·善识计划”高校慈善通识课程支持项目，支持国内高校教师开设公益慈善方向公共选修课程。 一期项目共资助了来自中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、中央民族大学、华东师范大学、南开大学等高校的17位教师，通过理论教学、双师课堂、体验式慈善等方式，为近600名大学生带来专业通识教育。 2020年10月启动招募的二期项目收到了73份申请，最终23名教师获得项目资助。同时，二期项目增设了体验式慈善教学专项资助的版块，将有11位入选教师在开设公益慈善通识课程的同时，带领学生进行体验式慈善的探索。 此外，针对国内公益慈善学历教育发展水平与发展速度无法满足公益行业对专业人才需求的问题，敦和基金会还发起了“敦和·菡萏计划”，支持院校在慈善学历教育中的多种探索。 另一方面，公益慈善行业对高校慈善教育也提出了更多的需求。 叶珍珍认为，高校公益慈善教育要注意两个核心的问题，一个是定位在办学还是办班的问题——和行业内的各种慈善教育的班、短期培训班，有什么样的区别?需要在进一步发展中明确自身的定位。 一个是理论和实践的平衡问题?！拔颐欠⑾趾芏喔咝？构娲壬平逃诶砺厶逑悼纬痰纳柚蒙?，会有一定的难度。当然这是源于公益行业本土化理论的发展整体上偏弱。我们也在资助相关的理论建设?！币墩湔浔硎?。 另外，学生未来是否参与公益，是否愿意做志愿者，或者是到公益机构中实习，未来去公益行业里面工作，实习实践环节是至关重要的一个环节。 从项目资助的角度，上海新力公益基金会秘书长吕基成提出，高校公益慈善教育需要回应缺乏全局观、专业技能、利益相关方沟通技巧等问题。要重新定位公益，引入大量的案例教学，增加学校与社会组织的实践合作。 在高校和公益慈善行业的共同推动下，高校公益慈善教育加速发展的趋势已经显现?！拔颐瞧诖肷缁岣鹘绻采坦惨楣步ü蚕?，共同推动公益慈善教育发展，我相信在各界的支持之下，在我们的努力之下，公益慈善教育体系会不断的完善?！背铝涨康鳌＃ɡ丛矗汗媸北?，作者：王勇）

导语：近日，中国人民大学中国社会保障研究中心教授、博士研究生导师郑功成在《中共中央党校(国家行政学院)学报》上发表了题为《中国慈善事业发展：成效、问题与制度完善》的文章。该文洋洋万言，全面回顾总结了我国慈善事业发展中的成效与不足，对慈善事业的未来发展提出了建议。郑教授讲了许多深刻、精彩的观点，其中不乏一些亮点金句，小编特进行梳理，以飨读者。 1、慈善事业不仅是不可缺少的社会力量，而且是值得政府与社会各界高度重视的、有益于国和民的社会事业，是社会成员参与社会建设与社会治理的重要途径。 2、《慈善法》实施四年来，我国的慈善事业获得了较大的发展，正在进一步从传统走向现代、从有限的政策性文件规制走向法治、从少数人关注走向大众参与。 3、社区慈善与网络慈善蓬勃发展，社会成员的慈善参与意识被空前激发，社区与网络成了大众参与慈善活动的重要渠道，我国慈善事业的长足发展已具有一定的群众基础。 4、我国慈善事业是服务国家发展大局的有生力量。《慈善法》实施以来，包括款物捐献与志愿服务在内的社会资源动员能力得到了提升，慈善事业在服务大局、尤其是在突发事件应对和脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。 5、慈善信托成为一种新的慈善形态。慈善信托虽还未进入规范发展轨道，但作为一种慈善制度创新，从零起步到逐步发展，无疑是我国慈善事业向前发展的重要标志。  6、在肯定慈善事业发展并取得相应成效的同时，还必须清醒地看到，我国慈善事业总体发展滞后的局面并未从根本上改变。 7、依法认定和新增的慈善组织发展缓慢。一方面，在全国社会组织中，认定为慈善组织的占比严重偏低。另一方面，新增慈善组织在逐年减少。社会组织转换成慈善组织的积极性不高，新增慈善组织数量呈逐年递减的态势，表明法定慈善组织并不具有吸引力。如果这种局面持续下去，我国慈善事业的发展将可能因缺乏足够载体而陷入发展停滞。 8、慈善资源动员能力依然有限。以慈善事业为主要表现形态的第三次分配在我国国民收入分配体系和个人财富共享方面几乎可以忽略不计。 9、目前，我国慈善领域还缺乏应急机制和协调能力，也缺乏真正有协调能力并能起引领作用的枢纽型慈善组织，在遇到重大突发事件时很难及时高效地使用慈善资源。  10、慈善领域的失范现象时有发生。有的慈善组织信息公开不足，透明度不高；多头募捐、欺诈募捐及募捐财物“跑、冒、滴、漏”等现象并不鲜见，强行摊派募捐现象仍有发生。此外，一些地方的监管部门及相关部门在履行自己职责时亦存在着不足，并未真正体现促进慈善事业发展的根本宗旨。这些现象表明，慈善领域离真正意义上的法治化要求还有一定距离。  11、慈善组织由双重管理改为民政部门直接登记制，是为促进社会各界举办慈善事业，但慈善组织认定很少与新增慈善组织数量逐年递减的现实，表明这一立法意图还有待进一步落实。 12、 尽管《慈善法》明确指出民政部门主管慈善工作，但相关政策支持却并非民政部门可以决定，还需要财政、税务、海关、银保监、网信、教育、宣传等多个部门同步出台相关政策，目前并未形成有效的合力。在缺少授权的情形下，如果相关部门不能积极有效地配合，仅靠民政部门作为，《慈善法》的相关规制就难以落地。 13、慈善监管存在着监管不足与监督过度并存的现象。调研发现，监管不足主要表现在民政部门的监管能力不足、推动促进慈善事业发展的政策支持力度不足。同时，监管部门对慈善组织的内部治理存在干预过度的现象，如对慈善组织的章程制定不是侧重于章程宗旨与使命及法定事项的监管，而是要求内容几乎一致，甚至规定慈善组织负责人任期不能超过两届、年龄以70岁为上限。这实质上是接近于对机关事业单位和行政干部的管理方式，剥夺了慈善组织应有的自治权，与鼓励人人行善、终生行善的立法追求不一致。 14、《慈善法》实施以来，网络慈善在快速发展，社区慈善在遍地开花，个人求助已不满足于传统的亲友或邻里圈子和交往有限的微信朋友圈，而是借助网络平台走向了互不熟悉的公众。实践表明，网络慈善、社区慈善是我国目前最具活力、实践效果与发展前景良好的慈善事业发展方向，但若没有相应的法律法规规制与政策支持，可能容易因不良的个案而使整体受到损害，进而影响到整个慈善事业的发展势头。 15、尽管我国的慈善事业获得了一定发展，但总体而言，慈善组织数量不多，发育成长缓慢，不仅缺乏规范化的内部治理机制，更缺乏专业人员参与。 16、慈善行业组织发展滞后，中国慈善联合会作为行业组织的功能有待提升，地方慈善行业组织普遍能力不足，而采取一级只能有一个慈善行业组织的做法也不利于慈善组织自发联合并有效协同局面的形成，这使得慈善领域缺乏行业组织代表慈善行业发声并加以自律及维权 17、我国的慈善理论与政策研究也非常滞后，不仅专业研究者数量稀少，而且缺乏求大同存小异的格局，既有成果呈碎片化，对健全完善慈善制度缺乏影响力，这必然影响到慈善事业的发展。 18、我们必须明了的一个基本事实是：慈善无国界，但慈善事业有国界。 19、慈善之所以在当今世界成为一项伟大的社会公益事业，关键在于它不再是零星的、传统的爱心善意的释放，而是基于社会经济发展的需要、社会结构变化与社会分工发达的要求，不断成就的有规模的、专业化的社会资源配置方式，从而需要有相应的制度安排提供有效支撑。包括财政税收制度、收入分配制度、社会保障制度、社会治理制度等，均会对慈善事业的发展产生直接影响。 20、根据党的十九届四中全会决定精神，我们可以确定，中国特色社会主义的方向，就是中国慈善事业发展的方向，它是中国特色社会主义事业的有机组成部分，需要在国家现代化与共同富裕的进程中确立定位并发挥独特功能。中国慈善事业发展的合理定位，即是中国基本经济制度、社会保障制度、社会治理制度的有机组成部分。

健康扶贫，是打赢脱贫攻坚战的关键战役。 国家卫健委数据显示，因病致贫、因病返贫是导致大多数贫困家庭更加贫困的主要原因。我国建档立卡贫困户中，因病致贫、返贫的比例均在42%以上。其中，患病的农村贫困人口中，年龄在15岁至59岁的占到40%以上。他们作为家庭的主要劳动力，一旦患病就会影响整个家庭的经济状况，甚至使家庭陷入贫病交加的境地。但另一方面，消除因病致贫、返贫并不是一个简单的过程，其需要一个长期的过程。 这一现实情况给脱贫攻坚带来了巨大挑战。要解决这一问题，不仅需要政府部门科学合理的制度设计、医疗卫生系统的精准施策和保障，也需要更多社会力量共同参与。近年来，我们看到越来越多的基金会和其他社会组织积极投入健康扶贫且取得了显著成效。尤其在社会倡导、影响公众健康理念、改变公众生活方式等方面，社会组织更是发挥了独特的优势。 通过公益力量撬动更多社会资源 11月初，中国人口福利基金会健康中国行动基金在北京启动。很多人不知道的是，这样一个看似简简单单的专项基金，其背后有着一系列厚重的制度设计： 2016年10月，党中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领;2019年6月，国务院实施健康中国行动，印发《关于实施健康中国行动的意见》，成立健康中国行动推进委员会。 意见指出，“健康中国行动要动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励社会捐资，依托社会力量依法成立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制”。 在健康中国行动推进委员会办公室的指导下，先期在中国人口福利基金会设立健康中国行动基金，充分发挥其社会资源动员、方式方法灵活、资金募集渠道多元以及具备基金管理经验等优势，为健康中国行动基金会的成立筹集资金，积累项目经验，营造良好的社会舆论氛围。 通过公益力量撬动更多社会资源、进而推动社会问题的解决，已成为官方和民间的一种共识。 在中国人口福利基金会副秘书长宋宏云看来，社会组织在健康扶贫领域有很大的参与空间，可以充分发挥自身专业优势?！盎鸹嵯钟?0余支专项基金，其中约三分之二的基金与健康相关，业务涉及生殖健康援助、两癌筛查防治、贫困患儿救治、乡村医生培训、基层医卫机构设备捐赠、大病救助等。健康中国行动的实施，为我们提供了业务整合以及体系化的机会?！? 社会组织助力健康扶贫大有可为。 2016 年，在国家卫健委财务司(扶贫办)指导下，中国人口福利基金会建立了一个由政府主导、社会力量参与和补充、具有充分社会公信力的国家级健康扶贫开放平台——中国大病社会救助平台，为探索动员社会力量、尽快建立缓解因病致贫返贫长效机制做出了积极有益探索。 通过该平台，基金会整理归纳了全国大病救助政策13341 条，浏览量超过1800万，为大病患者提供了快捷、有效、真实的政策信息咨询。此外，该平台能够为贫困大病患者提供申请慈善项目的介绍，为贫困大病患者与慈善组织搭建起信息桥梁，同时也能为贫困地区大病患者提供网络求助服务。 更重要的是，该平台也为部分临床医生、大学生等爱心人士提供了一个志愿捐赠平台，通过捐赠知识技能、管理经验、个人时间等方式，为贫困地区的医疗卫生机构或个人提供志愿服务。 “公益组织虽然边界有限，但功能和特点还是突出的。”在宋宏云看来，公益组织自身的属性决定了其在参与社会议题方面的一些优势?！耙皇侵哺窦?。社会组织出自民间，在政府的指导下服务民间，有效架构了一个民间与政府沟通的桥梁。二是广泛的动员能力?；鸹峥梢院戏ǖ亟邮丈缁峋柙?，这能够在很大程度上活跃社会资源。三是实验功能。这也是公益组织最大的一个优势。我们可以做一些比较灵活的项目，面对一些社会需求，有试验的机会?！? 触达健康服务的“最后一米” 目前，我国的基础医疗资源比较薄弱，区域发展不平衡。从健康管理角度来看，要解决这一“后端”的问题，应首先改善基层医疗服务硬件，提高服务能力，降低医疗成本支出。然而，这需要一定的时间。 防止因病致贫、返贫，首先要不得病，但如何才能不得病?前提是健康。加强健康教育、普及健康生活方式，形成早预防、早筛查、早治疗、不得病的科学理念，能够有效推动健康端口前移，实现“以治病为中心”向以“人民健康为中心”的转变。 在这方面，也有不少社会组织做出了有益探索。 2016年，中国红十字基金会博爱助学项目中心推出“博爱校园健康行动计划”，援建“博爱校医室”。该计划旨在广泛动员募集社会资源，在政府教育、卫生部门的指导下，在经济欠发达地区的中小学建立校园健康卫生保障体系，健全青少年生命健康教育。同时，通过开展免费体检，对在医疗救助范围内的大病患儿进行资助，对普遍存在的健康问题开展针对性的健康课程，做到大病早发现早治疗、小病早教育早预防。 接受培训的校医在健康教育及红十字急救师资的协助下，为学生开设健康教育、应急演练及红十字急救教育课程。 中国红十字基金会副理事长刘选国表示，“博爱校医室”项目旨在呼吁全社会关注学生的生命健康安全。项目有一项很重要的工作，即通过开展培训让校医们更新知识，最终用公益的力量，引起社会对这个群体的关注。 中国人口福利基金会在这方面的探索更早。 1995 年，中国人口福利基金会发起了“幸福工程—救助贫困母亲行动”，这也是我国首个以贫困母亲为救助对象的公益项目。项目通过“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的帮扶模式，对贫困地区农村妇女和家庭“扶困、扶智(志)、扶助健康”。 以“两癌”筛查为例。乳腺癌、宫颈癌是危害女性健康的两大“杀手”，近年来有不断增高和年轻化的趋势。报道显示，近几年我国宫颈癌、乳腺癌发病率和死亡率逐渐上升，其中以45岁到55岁妇女最为集中。而身在贫困山区的母亲们，往往因为知识匮乏，没有防治意识，更没有定期体检的条件，从而成为“两癌”高发的人群。 一年前，幸福工程项目将健康知识带给云南墨江项目点的贫困母亲，通过培训和健康生活习惯的培养，让久居深山的母亲们提升自身健康意识。今年8月，在墨江县计生协、县妇幼保健院、景星镇政府的合作下，24位贫困母亲来到墨江县妇幼保健院进行了“两癌”体检和健康培训。提升母亲的健康意识，对于家庭乃至社会而言，其意义不言而喻。 另据该基金会相关负责人介绍，在国家卫生健康委的指导下，基金会策划实施了健康扶贫重点项目——“健康暖心”工程，该项目旨在提高群众抵抗健康风险的能力，增强贫困地区卫生服务能力，促进贫困地区的卫生事业发展，进而减少因病致贫和因病返贫。 据悉，项目以“一免三助”为运作模式，即为贫困家庭免费提供基本药物、应急物品及健康手册提高健康素养;资助贫困地区大病患者家庭摆脱困境;帮助贫困地区医务人员进修学习提高服务能力;捐助贫困地区医疗机构硬件设施改善诊治条件，使贫困地区群众就近就医，缓解看病难、看病贵的问题。同时，项目在运作过程中积极普及《中国公民健康素养66条》，在缓解贫困群众缺医少药现状的同时，通过知识普及提升他们的健康素养，实现“预防为主”的健康中国战略目标。 宋宏云表示，“实施健康中国战略离不开社会组织。公共政策有时候难以照顾到多元化、个性化的需求，社会组织可以帮助完成最后一公里的政策落实。我们的优势在于，通过与地方卫健委、中国计划生育协会系统以及社区社会组织和社工机构合作，可以让项目抵达社区和家庭，完成健康服务的‘最后一米’?！? 进一步明确下一步行动方向 《关于实施健康中国行动的意见》中明确实施15项专项行动，每一项都离不开政府、社会和个人。比如实施“合理膳食行动”，在政府层面，涉及食品安全保障、相关标准制定以及监督管理;在社会层面，涉及消费和社区食品供给端等环节;在个人层面，涉及知识、理念、行动等。 在此过程中，社会组织可以广泛动员各种社会资源，为各方参与搭建桥梁和平台。前提是，社会组织要对自身有一个精准的定位，要知道哪些自己能做，且能做好。 2017年7月，中国扶贫基金会、阿里巴巴公益、支付宝公益以及蚂蚁金服保险平台针对精准扶贫战略，设计并联合发起顶梁柱健康扶贫公益保险项目，聚焦因病致贫、因病返贫问题，关注贫困家庭经济支柱，项目资金主要来源于阿里巴巴公益和支付宝公益两个平台筹款。 2019年冬，《公益时报》记者曾跟随项目组深入河北张家口采访。记者了解到，该项目以贫困家庭主要劳动力为受益主体，为现行贫困标准下18-60周岁建档立卡贫困户提供专属扶贫公益保险，降低因病致贫、因病返贫的发生率。项目借助互联网平台优势、运用区块链技术，保障资金从捐赠到理赔全透明、全跟踪。 截至2020年10月底，项目累计募集32138.55万元爱心资金，已投入30699.29万元，共计为全国12省80县(区)建档立卡贫困户1012.93万人次提供健康保障，累计赔付134616人次，累计理赔金额21474.80万元。善款的90%全部用于贫困群众的理赔和救助。 除了精准帮扶贫困家庭“顶梁柱”，在中国乡村，健康扶贫要动员且要大力支持的一支可靠力量就是乡村医生。据统计，中国乡村医生从业人数超过150万，分布在全国3.7万个乡镇卫生院和65万个乡卫生室，他们担负着中国6.5亿农村居民的基本公共卫生服务和基本医疗服务。 为解决这一社会问题，一些公益组织也进行了有益探索。 “乡村医生健康扶贫”项目旨在培养能留下来、用得上的乡村医生，通过他们提高群众公共卫生素养和疾病预防能力 2017年12月，由国家卫生健康委扶贫办指导，中国人口福利基金会、中国光彩事业基金会、上海复星公益基金会等联合开展了“乡村医生健康扶贫”项目，计划通过3至10年的持续努力，有效提升乡村医生保障水平，逐步稳定乡村医生队伍，助力医改强基层目标的实现。 截至目前，项目已走访全国1537家乡镇卫生院、7572个村卫生室，为12164位乡村医生建立帮扶档案。通过人口福利基金会援建一所乡镇卫生院、10所村卫生室以及四所乡村中医馆，在32个县发放共计637.2万元的慢病签约管理奖励基金，开展34次有针对性地培训受训乡村医生5887名，资助326名乡村医生考取乡村全科执业助理医师证，每年发布10个暖心乡村医生与10个暖心乡镇卫生院院长优秀案例。 事实上，健康与脱贫有着不可分割的联系。然而，在健康中国行动实施层面，区域和群体之间依然存在巨大不平衡，如东西部之间、城乡之间有生活环境和健康诉求等差别。针对扶贫行动的差异性及参与主体的多元性等现实问题，该如何将健康中国行动和脱贫攻坚事业紧密结合起来?未来公益组织该如何有针对性地采取行动? 宋宏云表示，今后基金会将更加聚焦乡村地区尤其是“三区三州”等地，以健康中国行动为指引，以15项专项行动为核心内容，做好健康帮扶，巩固脱贫成果?！拔胰衔?，这也是社会组织下一步行动的重要方向?！? 来源：公益时报

为完善社会工作专业人才职业水平评价制度，规范高级社会工作师评审工作，日前，人力资源社会保障部、民政部社会工作者职业水平评价办公室印发《高级社会工作师评审委员会组织管理暂行办法（试行）》。小编邀您看全文↓↓↓ 高级社会工作师评审委员会 组织管理暂行办法（试行） 第一条  为规范高级社会工作师评审委员会组织管理工作，确保高级社会工作师评审质量，依据《人力资源社会保障部、民政部关于印发〈高级社会工作师评价办法〉的通知》（人社部规〔2018〕2号）等政策规定，制定本办法。 第二条  本办法所称高级社会工作师评审委员会（以下简称“评委会”），是负责评议、认定申请人是否具备高级社会工作师资格条件的机构，其职责是按照规定的评审权限、范围、程序，依据高级社会工作师评审条件，客观、公正、准确地评定申请人的专业技术水平和能力。 评委会分为全国评委会和省级评委会。 第三条  社会工作者职业水平评价办公室负责组建全国评委会。具备条件的省、自治区、直辖市由当地民政部门提出申请，经同级人力资源社会保障部门同意后可组建省级评委会。 第四条  全国评委会负责中央和国家机关各部门及其所属的在京单位人员的评审工作；省级评委会负责本省、自治区、直辖市人员的评审工作；驻各地的中央和国家机关各部门及其所属单位人员的评审工作，原则上实行属地管理，也可根据情况委托全国评委会评审。 不具备组建评委会条件的省、自治区、直辖市可委托全国评委会或其他省级评委会代为评审。 第五条  全国评委会日常工作由社会工作者职业水平评价办公室委托中国社会工作学会承担。省级评委会可以设立评审办事机构或者指定具备条件的行业协会（学会）等社会组织、专业机构作为办事机构，由其负责评委会的日常工作。 第六条  评委会由25名以上委员组成，委员主要为社会工作行业评审专家，应包含社会工作不同专业领域且数量不少于评委会委员数量的五分之四。 评委会设主任委员1名，副主任委员1至3名。 全国评委会的委员由社会工作者职业水平评价办公室在全国范围内确定。各省级评委会的委员应以本地区人员为主（本地区人员是指现工作单位在本省、自治区、直辖市范围内的人员），且数量不低于评委会委员总数的三分之二。 每名行业评审专家最多可同时在两个评委会担任委员。 第七条  行业评审专家应具备下列条件： （一）拥护中国共产党领导和中国特色社会主义制度，具有坚定正确的政治立场； （二）遵守国家宪法和法律，具有良好的思想品德和职业道德； （三）作风正派，办事公道，责任心强，能认真履行职责，遵守评审工作纪律； （四）专业技术水平高、学术造诣深、知识面广，在社会工作领域具有一定的权威性和知名度； （五）具有高级社会工作师资格且具有10年以上社会工作从业经历，或者具有正高级职称且具有10年以上社会工作教学、科研或实务经历； （六）身体健康，能正常参与评审工作。 第八条  评委会委员实行任期制，任期一般为3年，可以连任。在任期内，评委会组建单位根据评审工作需要和人员变动情况，可进行增补和调整。 评委会任期届满要及时换届，组建新一届评委会时，上一届的评审委员应不少于三分之一，不多于三分之二。 第九条  评委会根据需要，可按社会工作专业领域组成若干评议组。评议组组成人员一般为5人及以上的单数，设组长1名。 评议组负责审查申请人的申报材料，对申请人进行答辩考核、初步评议，提出书面意见提交评委会评审会议评议表决。 第十条  评审会议由评委会主任委员或委托副主任委员主持。出席评审会议的委员人数应当不少于评委会委员 总数的三分之二。 评审时，由评议组组长或者分工负责评议的委员介绍初审意见，所有出席委员在听取汇报、审阅评审材料、充分讨论和民主评议的基础上进行综合评议并表决。 评委会采取无记名投票方式表决。同意票数须达到出席评审会议的委员总数的三分之二及以上方为通过。 未出席评审会议的委员不得委托他人投票或者补充投票。 评审会议结束后，由主任委员或主持评审会议的副主任委员当场宣布投票结果。 第十一条  高级社会工作师评审结果应当进行公示，公示期不少于5个工作日。全国评委会的评审结果，由全国社会工作者职业水平评价办公室组织公示。省级评委会的评审结果，由省、自治区、直辖市民政部门会同人力资源社会保障部门组织公示。 对公示期间发现的问题线索，由评委会组建单位调查核实。 第十二条  评议组会议和评委会评审实行封闭管理，评审专家名单一般不对外公布。评委会委员应坚持客观、公正、准确的评审原则，认真履行职责，并严格遵守以下纪律： （一）不得以任何理由泄露评委会委员名单、住址、联系方式和评审讨论、表决情况； （二）不准擅自接收申请人提交的任何材料； （三）不答复任何个人、组织对评审情况的查询； （四）不得徇私、放宽评审标准条件； （五）不得有其他有碍公正评审的行为。 第十三条  对于违反评审程序和评审纪律，不严格执行评审规定和评审条件，不能保证评审质量和不能正确履行评审职责的评委会及其委员、评委会办事机构工作人员，视问题性质和严重程度，按照国家有关规定严肃处理并追究相应责任。 第十四条  本办法由民政部负责解释。 第十五条  本办法自2021年1月6日起施行。

近日，北京市民政局公布了2020年度市级社会组织评估结果，韩红爱心慈善基金会、控制吸烟协会等18个获评5A级社会组织。 相比去年的38个，北京市今年公布的5A级社会组织数量减少了一半多。  经过13年的发展，社会组织评估工作已成为了登记管理机关科学管理、有效监督社会组织的重要手段之一。但与此同时，此项评估也产生了一些争议，涉及的问题包括引入第三方评估机构自由裁量权、等级与税收优惠政策挂钩等。 免税名单“缩水”  根据民政部门出台的《社会组织评估管理办法》（下简称《办法》）等相关规范性文件，社会组织评估结果等级从高到低依次为5A、4A、3A、2A、1A?；竦?A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励?；竦?A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格?；竦?A以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。 “原来社会组织各种各样的问题层出不穷，政府并没有一个好的办法来加强监管，仅有的年检显然解决不了问题，容易流于形势。”清华大学公益慈善学院副院长邓国胜告诉《中国慈善家》，在这样的背景下，等级评估应运而生。 《社会组织蓝皮书》显示，2016年度，共有112家全国性社会组织获得评估等级，其中，行业协会商会39家、学术类社团36家、职业类社团1家、联合类社团7家、基金会24家、民办非企业单位5家?；竦闷拦赖燃兜娜陨缁嶙橹烤鸱ǘ螅晡榷ㄔ?10家左右。2017年度，我国共有108家全国性社会组织获得评估等级，获评3A级及以上等级的社会组织共89家，占比较大。其中，5A级5家，4A级24家，3A级60家。2018年度，获得评估等级的124家全国性社会组织中，仅13家低于3A级。 按照财政部2020年发布的第27号公告（《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》）（以下简称“公告”），想要获得2020年度公益捐赠税前扣除资格并不容易，需要同时满足8个条件，“评级等级为3A以上”只是条件之一，另外还需要具有非营利组织免税资格、前两年度未受到登记管理机关行政处罚、管理费用占当年总支出的比例等。 显然，3A只是社会组织的“及格线”，而获得捐赠税前扣除资格则需要“满分”。 另外，公告中对新设立或新认定的慈善组织有所放宽，它们在取得非营利组织免税资格的当年，不需要3A评级就能获得捐赠税前扣除资格。 这样一来，就导致新成立的社会组织可以申请捐赠税前扣除资格，而不是当年新成立但成立时间不到两年的社会组织无法申请的尴尬局面。 2020年12月30日，财政部、税务总局、民政部联合发布了关于2020年度至2022年度公益性社会组织捐赠税前扣除资格名单的公告，总共仅有120家公益性社会组织获得捐赠税前扣除资格。  《中国慈善家》注意到，相比以往，2020年新增获得捐赠税前扣除资格的组织名单大幅减少——2019年度符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体为196家，2018年为185家。 评级挂钩税收之争  评级制度与税收挂钩，提高社会组织参评积极性的同时，也引来争议。有观点认为，政府部门一旦认定为慈善组织的身份，就应自动获得免税资格，而不应该将获评3A再作为门槛。 “目前3A明显要高于合规性，是不公平的。”深圳社会组织研究院院长饶锦兴认为，等级评估本来是一个很好的工具，但现在人为设置了一些苛刻条件，并不合理。 但也有学者认为，评级和税收挂钩有一定的合理性。国务院参事室特约研究员、南都公益基金会名誉理事长徐永光在接受《中国慈善家》采访时表示，获评3A级为免税门槛，从程序层面来讲，并无不妥，一定程度上属于“淘汰机制”。 “用等级评估将社会组织分成好、中、差三种，3A属于中间档，差的机构不享受免税资格，这有一定的合理性。如果用国家税收政策去鼓励做得并不好的机构，是对社会资源和国家税收的消耗，带有一定的不公正性，也不合乎行业发展需要。”徐永光说。 而在邓国胜看来，“挂钩”缺乏法律依据，但在当时的情况下，并没有更好的办法。 “获得3A及以上并不难，但财政部的公告确实加大了捐赠税前扣除资格的认定难度。另外，新成立机构可以认定，而成立满一年的公益组织因其没办法评估等级，就不能被认定，这显然不合理?！钡斯に怠?nbsp;现行《办法》中，对申请参加评估的社会组织提出具体要求，即取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记证书要满两个年度，未参加过社会组织评估的或获得的评估等级满5年有效期的，才有参评资格。  徐永光建议，政府部门一旦认定为慈善组织的身份，就应自动获得免税资格，但可以满一定年限后再去做认证评估，如果不合格（低于3A），再取消免税资格。 “第三方”评估存在不足 早在2015年，民政部就开始探索建立社会组织第三方评估机制并提出指导意见，社会组织第三方评估的基本原则是坚持政社分开，管评分离，由独立的社会机构进行专业化评价。 2016年出台的《慈善法》为此提供了法律依据：县级以上人民政府应当建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，并向社会公布评估结果。 2017年度，第三方评估机制日渐成熟、规范和常态化，充分利用专业优势开展评估，取得了较好的效果。 第三方的引入被认为开启了“评估新时代”。与传统上下级评估和自我评估的方式相比，第三方评估似乎自带“独立、公平、公正”有色彩。在现实中，第三方评估已经广泛运用在中国的政府绩效、社会组织等级、政府购买服务、精准扶贫、产品消费等诸多领域。 随着实践的进行，一些学者认为，第三方评估大多属于政府购买服务，而委托方（公共部门）和被委托方（第三方评估机构）之间的地位存在巨大的不对等性，被委托方很难形成独立的第三方。甚至有些委托者通过直接干预或间接授意等手段在评估中主导了最终结果。 目前，中国暂未出台全国性的统一指导规范，地方性的约束也较为模糊和笼统，没有建立专门的、具体的和可供操作的实施制度。由此，在社会组织等级评估的过程中，指标的模糊性、专家选取的局限性以及评估过程监督的薄弱性，使得第三方评估机构拥有了较大的运作空间。 “评估制度设计之初，也没有完全寄希望于政府评估，更多是依靠社会的力量、专业的力量，由此引进了第三方评估，发动社会专业机构力量?！钡斯ぴ啻尾渭用裾棵抛橹挠泄仄拦婪矫娴难刑只?，他认为，目前的评估指标体系存在一些问题，比如主观性比较强，导致第三方自由裁量权太大。 据了解，评估总共有1000分，评估指标涉及社会组织内部治理及社会评价等等内容，涵盖了组织建设发展中的方方面面，由第三方机构进行资料审核、实地调研，力求从多个侧面进行考量，客观、立体、全面地反映出社会组织的综合发展情况。 “现有的社会组织评估制度的设计需要进一步完善，要减少评估机构的自由裁量权，让原有的制度设计更加科学?！比慕跣怂怠?nbsp;另外，第三方评估机构要在很短的时间内去评估执行方实施一年的项目，被认为是不现实的。一般来说，评估机构只能是通过项目的文字记录去了解该项目，这样一来，被评估方只需要把文档资料做得漂漂亮亮，就容易获得高分。 “现状很尴尬，一些地方省市的评估机构，临时拼凑一批专家，半天就可以评估出一个社会组织一年的状况?！钡斯に?。 目前看来，缺乏专业的评估机构和评估人才仍然是未来长期面临的难题。而在国外，一些大学开设有专门的评估专业来解决此问题。 “当前，一些不具备这种能力的机构看到评估是一个大的市场，都想来分一杯羹。很多评估机构本身不专业，没有评估的能力，甚至还不如被评估机构对行业那么了解，这样，就无法发挥‘以评促建’的功能?！钡斯に怠?nbsp;邓国胜建议，政府应该加强对第三方评估机构的本身的评估。例如，北京市有时会邀请专业组织对第三方独立评估机构进行评估。同时，政府或捐赠方在购买服务时对评估机构的资质、能力、口碑也有所评判。   动态监管或成常态 社会组织获得评估等级并非一劳永逸。《办法》规定，评估等级有效期为5年，期间民政部门有权依法做出降低评估等级或取消评估等级的处理。 2020年9月9日，民政部发布《关于降低23家社会组织评估等级的公告》，23家被降级的社会组织中既有社团、基金会，也有民非。其降级原因或是连续年度检查不合格，或是未参加年度检查，或是受到民政部警告并处没收违法所得的行政处罚等。 其中性质最严重的是中国中药协会。2019年，中国中药协会授予饱受争议的鸿茅药业等20家企业“2018年度中国中药行业社会责任明星企业”荣誉称号，授予19名企业相关负责人“2018中国中药行业履行社会责任年度人物”荣誉称号。在此次活动中，中国中药协会共收取费用84.9万元，支出64.171万元，违法所得20.729万元。 被降级意味着这些社会组织不再享有“优先接受政府职能转移，优先获得政府购买服务，优先获得政府奖励;按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格;简化年度检查程序”等待遇。 《中国慈善家》注意到，等级评估实际初期，民政部门运用“降级”来惩罚犯错的社会组织较为少见，但近几年来使用得较多。根据媒体的公开报道，2015年、2017年、2018年，民政部都曾发布降低社会组织评估等级的公告。 “这种处?；岫陨缁嶙橹脑诵胁卮笥跋欤ㄒ鸦竦媚季枳矢竦淖橹?，公信力会受重创。”邓国胜认为，民政部门对社会组织评估等级的动态监管已经成为一种常态。（来源：中国慈善家）

2021年1月6日，在由经观传媒、《经济观察报》主办的第十届（2020）CSR年度盛典上，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀先生表示，善经济是中国企业与经济发展全面赶超发达经济体的必由之路，善经济是中华文明在更高的层面上系统消化西方文明的必然选择，我们要用“公共之善”来促进经济的发展。 疫情大考之后的思考 2020年，刚刚过去的一年，疫情大考,疫情超出想象，现有的知识架构是否已经落后于现实的发展。原来我们认为这不过是一次非典，可能很快就会过去。然而，现在第二波又正在起来。 疫情大考之后，或者说疫情大考之中，我们应该有哪些理论和实践的思考？  三百年的工业文明到了一个转折点，从根本上来说，就是碳文明正在转向绿色文明，化石能源要转向清洁能源，并且要转向绿色的生产生活方式。 人与自然和谐共生的现代化模式正在产生，或者说正在不断地大步向我们走来。 如何来探讨我们世界的发展方向？我提出了一个概念叫善经济，世界现在发展正在向善经济方向走去。其实全球经济现在存在着两个大的结构性矛盾，第一个矛盾其实是全球财富结构性失衡，面临着是共享还是共产的选择，这个选择就是贫富差距加大，疫情影响很多人失业，但是不影响股票市场，甚至股票市场还非常好，这说明了什么？ 其实说明了财富，或者说金钱，金钱运行的方式和社会生活有一定的脱离，这时候很多经济学家、银行、慈善组织都发现财富分配去两极化。大家常常说的是0.7%的百万富翁占有44%的财富，而69.8%的人个人财富总量只占全球总量2.9%。 如何避免贫困两极化产生出来的社会动荡？这是一个世界的结构性矛盾，我们要思考。 人类文明进入到了重大转型期，发达地区生产力已经高度发达了。如果从月亮、火星看地球的话，地球的生产能力大幅度提升，这个时候世界商业文明的态势也发生了非常大的变化。过去是有和没有，现在是多和少。 现在又进入到一个阶段是好和更好，大家看商业文明的态势是向好、向善，这个时候就出现了经济发展、社会服务、现代慈善，这三者的重合，这时候我归纳为善经济时代来临了，财富开始转型了，原来是经济价值决定社会价值，现在是社会价值开始决定经济价值，财富的内在逻辑发生了根本性的变化。 中华文明展现出新的活力 人类社会进入到了新的突变，碳文明开始迈向绿色文明，以天下为公为特征的中华文明开始展现出新的活力。 面对极其发达的生产力和海量财富，如何重组财富之道。这个矛盾是什么？在十九大报告中，就是我们社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡，不充分发展之间的矛盾，这个时候需要治理财富，就像大禹当年治理洪水一样，要治水，治财之道，这个时候需要善治。 这个时候什么样的善，我们需要来探索。我认为是需要重新认识中国公共大善的逻辑，这个公共大善，就是天人合一和绿色发展的融合，人与自然要和谐共生，这时候我们要看到，善经济发展阶段其实需要开发中国之善，因为中国之善，其实是公共之善，有很强的社会凝聚力，这个时候其实我们回头来看，我们的很多价值观是正在具有普适的价值，并且具有广泛的世界意义。 我们的价值观，东西方认知理念其实是不同的，东方讲阴阳、五行、太极的一套理念，没有像西方那样谈善恶，经纬文明，正义必将战胜邪恶，是对立的。东方文明认为可以阴阳互体，阴阳化育，阴阳对立，阴阳同根，我们是这样一套理念。同时我们的善在政治上，我们是认为政府是必要的善，几千年就这样，我们就这样来不断地完善政府。 我们善的经济区别点，是民生为本，人民至上，生命至上，西方一般讨论的是自由主义，个人主义，我不戴口罩是最重要的，我们就不太理解，这是两种理念。在我们的中医观念中，有药食同源的理念，我们重视孝，一般说百善孝为先，泛爱众，西方认为包括父母在内，人人都是平等的，我们讲究家国情怀。 其实现在疫情的大考，全球的公共治理方式都需要转型，人类的生产生活方式也需要转型，在这样的时刻，文明面临着非常大的洗礼，这个大的洗礼要有一种善，是什么善，公共之善，天下为公，既是中国之需，也是世界之需。 “善经济”和绿色经济融合之势 人均GDP到1万美元是大台阶，疫情表明迈上更大台阶需要公共之善，而将来很多服务业，包括养老、儿童，各类重度残疾人的康复和照料，都需要公共之善。因此，中国之善与中国之需，世界之需在全面交汇，这个交汇的前途是什么呢？简单探讨一下，高质量绿色发展、可持续、可循环，正是这样的大背景下产生出来的治理架构，也可以说高质量绿色发展就是善经济的发展。在宏观政策上，2020年12月30日，中国政府的政策最新动向提到八个绿色，总体上要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展的全面绿色转型，这是一种大善，这是一个最新的政策动向。 另外一个重大的公共政策信号是习总书记赞扬了张謇，认为民营企业家的先贤和楷模，特别要求民营企业家富起来之后要见贤思齐，增强家国情怀，担当社会责任，积极参与和兴办社会公益事业。所以，我认为善经济其实有着巨大的空间，这个巨大的空间是善经济和绿色经济紧密地融合在一起了。 空间到底有多大，这包括了长江大?；?、黄河大保护等巨大的社会工程，也是善经济的一个非常大的发展空间，公益金融和社会企业也正在广泛发展，所以说善经济的发展结构，我称之为叫真善美?？季哂腥找嬖龀さ木眉壑?，转变的路径是什么？是社会价值转化为公共价值，在新的历史起点上，其实公共价值与经济价值和生活方式开始进行了深度的融合。 在这个时候，社会的紧迫需求是什么？是善和财的良性互动，所以说社会的良性互动，需要财富体系与社会体系、文化体系、宗教体系、政治体系之间要建立一种良性的互动模式，这样才能拓展财富的社会价值与公共价值，我们对于世界的许多看法要能够发生一些转变，这样才能真正融入人类命运共同体建设的洪流之中。 这个时候我特别需要说的是善经济，需要善资本，现在大家都在讨论资本的前途。 这个时候我的结论是什么？我的结论是善经济是中国企业与经济发展全面赶超发达经济体的必由之路，我们的发展模式跟其他国家确实不太一样。这样一个善经济，其实是中华文明在更高的层面上系统消化西方文明的必然选择，就是我们要用我们的公共之善来促进经济的发展，当然要鼓励私人企业的发展，鼓励民营企业的发展，但是同时也鼓励民营企业向善，以张謇为榜样。这个时候，我认为中国制定“十四五”规划与2035远景目标，给善经济的发展带来了重大的历史机遇，这个历史机遇是全方位的，和这一次我们CSR盛典口号是密切联系的，这就是根植社会，价值共创。（来源：经济观察报）

2020年12月31日，民政部印发《收养评估办法（试行）》，该办法自2021年1月1日起施行。 办法明确收养评估可以委托第三方机构开展，受委托的第三方机构应当具备的条件之一是：有5名以上具有社会工作、医学、心理学等专业背景或者从事相关工作2年以上的专职工作人员。 收养评估流程中的评估准备环节，收养申请人确认同意进行收养评估的，第三方机构应当选派2名以上具有社会工作、医学、心理学等专业背景或者从事相关工作2年以上的专职工作人员开展评估活动。 在新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》中，也有相关内容。 在第六章政府?；さ诰攀盘趺魅饭娑ǎ旱胤饺嗣裾Φ迸嘤⒁己凸娣队泄厣缁嶙橹?、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。 在第七章司法?；さ谝话倭憔盘豕娑ǎ喝嗣穹ㄔ荷罄砝牖?、抚养、收养、监护、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社会组织对未成年人的相关情况进行社会调查。 下面，以宁夏儿童福利院的实践探索为例，看看社工如何介入儿童收养评估工作。 社工介入收养安置全流程服务 王欣   陶姗娜 自2015年起，宁夏儿童福利院开展以儿童安置为目标的社会工作实务，社工运用专业的理念和方法为国内收养人和被收养人提供服务，通过双向匹配，最大程度满足儿童及家庭的需求。 相比传统收养模式，“社工模式”明确要求国内收养工作由社工来做，服务方式整合化，工作视角或方式更专业化，工作内容改变为多专业评估、培训、跟进服务；儿童安置则由个案管理社工持续跟进。 社工介入收养安置服务实践思路为：将社工介入各维属性进行分解和设定，结合国内收养的相关制度及社工服务，设定X轴为介入内容，Y轴为介入流程，Z轴为介入对象(如图1所示)。 图1-宁夏儿童福利院国内收养安置服务三维坐标图 X轴—介入内容 评估：评估是贯穿整个服务流程的。对儿童的评估，包含评估被收养人是否做好了被收养的准备，如离别情绪的应对和亲子融合适应情况。社工会和预收养家庭沟通，提前收集家庭合照、视频等影像资料，引导被收养的孩子熟悉父母的面庞，也会要求家庭来和孩子进行亲子融合，建立更多的信任和确定。 对收养家庭的评估，是社工在国内收养安置服务中的重点和难点。收养家庭信念是否坚定，能否接纳被收养的孩子，是否能给孩子提供足够的精神支持、爱的陪伴、物质支持等，社工需要在整个收养过程中持续不断地评估家庭的情况，提供持续性服务。 培训：主要是指融合教育培训。社工需要对预收养人进行前后测。通过问卷形式，对预收养人养育、收养法律法规、儿童特点等方面知识的掌握情况进行前测，根据测试结果，开展亲职能力培训，学习养育知识，提高儿童照料水平；与收养家庭说明收养行为的风险、意义及相关的法律法规，保证收养行为的确定性。 通过需求调查，征集预收养人的疑虑和问题，提供有关法律、政策等各方面的支持，促使预收养人做出理性的收养决定。经过培训后，社工再进行后测，评估掌握程度、实际学习效果，经评估合格后进入到亲子融合阶段。 跟进服务：跟进服务是保障儿童权益的有效措施，社工在整个安置服务过程中最核心的就是跟进服务，不止是教科书上所说的结案后的跟进，而是服务开始后的持续跟进。在国内收养安置的不同阶段，社工扮演的角色也不同，有咨询者、培训者、评估者、协调者、支持者等。如何拿捏与家庭的关系，做到价值中立，如何为被收养人代言，促进他们拥有家庭、拥有未来，这些都决定了跟进服务的内容、对象、焦点、频次、地点等。 整合资源：儿童成长是快速的，不可逆的，而福利机构儿童的生理发展与心理发展更具有差异性、复杂化、不平衡性等特点。家庭在初期接触福利机构及被收养人时需要了解孩子的既往病史、养育经历等。在办理收养登记时，存在迁户、与社区对接疫苗接种等问题，社工需链接与整合院内医疗、康复、教育、养育部门及行政部门，为家庭和儿童提供支持性服务。 Z轴—介入对象 国内收养工作中社工的介入对象分为三个维度：环境、儿童、家庭。 对环境，一方面是硬件环境营造，宁夏儿童福利院专门设置了接待室，用于接待咨询和申请的收养家庭，给予家庭一个安全保密舒适的环境，另一方面是改善与营造人文环境，社工在整个服务过程中遵守职业道德和价值理念，对家庭的资料信息完全保密； 对儿童，医生对儿童进行身体健康检查及进行相关体检，社工根据孩子的年龄、认知、心理状态等做好被收养前的心理和思想准备； 对家庭，社工要帮助家庭了解收养相关政策，告知被收养儿童的既往病史、被收养儿童的背景资料、年龄及心理特点等，做好收养的准备。 Y轴—介入流程 申请登记：收养申请人符合《中华人民共和国收养法》中关于收养人应当具备条件的相关规定，提交收养申请书、结婚证、身份证、房产证原件及复印件，社工予以申请登记。 评估告知：社工通知收养家庭补充资料，包括但不限于证件照、体检表、未患有医学上认为不能收养的疾病证明、无违法犯罪记录证明、经济情况证明、学历证明等，资料收齐审核后提前5个工作日通知入户评估。 审核资料：社工运用观察法、访谈法和资料收集法，评估家庭提供资料的真实性和完整性。家庭提出收养申请后，社工要收集相关资料，同时也要和家庭密切沟通，了解家庭的反馈信息，包括收养意愿、动机、职业变动、婚姻状况等。 入户评估：由1名医生、2名社工组成评估组，进入家庭进行入户评估，对收养人及其家庭成员进行收养动机和意愿、申请人及其配偶的个人成长史、生活方式和习惯、身体健康、对儿童的抚养安排、经验、时间及方式、夫妻互动方式、家庭关系、所居住环境的医疗、教育资源等方面的评估。 在收养关系成立之前，社工通过面谈、电话、网络等形式与家庭保持联系，方法包括观察、访谈、游戏、问卷等形式，持续评估家庭。 个案讨论会：由社工督导及社工组成，社工综合医生评估意见，在评估后10个工作日内出具《国内收养家庭评估报告》，提交至个案讨论会进行研讨、确定。 双向匹配：依据申请家庭的收养意愿及儿童自身情况，进行双向匹配，实行预收养家庭先融合教育培训—后进行机构/家庭融合—再收养制度。收养是一个双向选择的过程，收养人配合福利院提交了相关资料，福利机构作为送养人，为最大限度保护被收养人的权益，福利院需要对被收养人尽更多的?；ひ逦瘢苊庖虿涣私夂⒆忧榭龆斐傻亩闻灼绻び】赡芟晗傅厥占皇昭讼喙刈柿?。 匹配前社工应如实将被收养人的成长报告以书面的形式告知收养人，内容包括儿童成长史、病情描述等，收养人签字确认后，进入亲子融合阶段。 亲子融合：融合阶段院内提供亲子接触空间，社工和机构内儿童照料者帮助家庭和孩子建立初期的情感联系，通过示范操作给家庭提供相关帮助。社工在预收养家庭与匹配的预收养儿童进行情感沟通时进行过程评估，记录家庭是否接纳儿童、儿童与父母或其他家庭成员的依恋关系建立情况、儿童和家长互动情况、家长照料儿童能力等方面。在这个阶段，社工结合《预收养人融合期自评表》《机构内儿童照料者评估表》《收养融合期评估表》，出具评估结果。 收养登记：社工依据相关法律法规要求，制作收养材料，配合省民政厅做好收养登记工作，整理装订档案。 跟进回访：社工在收养手续办理后，对收养家庭提供至少半年的跟进服务，需协助家庭办理转户手续、社区卫生服务中心儿童预防接种证对接手续等。在跟进过程中如家庭出现育儿问题，社工需链接院内资源为家庭提供支持性服务。跟进服务弥补了被收养人的后续保障性措施的缺失，是?；け皇昭巳ㄒ娴挠行揪?。（来源：中国社会工作）