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志愿服务是社会文明进步的标志，社区志愿服务更是社区社会治理的重要方式。 2020年初，新冠疫情成为社区志愿服务的试金石，不少青年志愿者进入社区提供志愿服务、挖掘公益资源、激发社区活力，助力打赢疫情防控的阻击战。但社区作为社会治理的基本单元，志愿服务中一些短板也时而显现，社区需求、团队发展、人才培养、资源链接等成为急需破解的议题。 现今，一个名为“共创美好社区——青年志愿者服务行动”的公益项目正在为社区志愿服务机构、个人进行多方赋能，以示范引领助力社区志愿服务发展。 2020年12月28日，团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会秘书处召开“共创美好社区”——青年志愿者服务社区行动(湖北、广东)试点工作视频会议。来自广东、湖北的60个基层试点单位和相关县(区)团委负责同志、高校团委负责同志等180多人参加。 疫情期间青年志愿者帮助居民团购 社区志愿服务的机遇挑战 进入新时代，社区治理面临的新形势、新情况、新挑战不断增多。充分发挥基层党组织政治领导力和思想引领力，盘活资源、发动群众，大力开展志愿服务，强化共建共治共享，激发社区治理活力成为新趋势。 2020年初的新冠疫情成为一块试金石，检验着多方力量，社区志愿服务在抗疫中成绩有目共睹，但挑战也时常显现。服务主体、服务对象、服务项目等需要积极探索和破解。 第一，社区社会资本有待盘活。社区如何挖掘和培养公益人才，链接广大社区居民和利益相关方的公益热情，共同参与社区公益和社区治理。第二，社区公益团队松散和资源碎片，如何给予科学指导，形成社区合力。第三，社区资本过度排斥商业资本，如何实现融合共赢，倡导商业向善，实现社区可持续发展。 作为社区治理的重要一环，志愿服务为社区居民组织起来共同参与社区事务、解决社区自身问题提供着有序参与的途径，唤醒邻里守望的善行，搭起了人与人之家的连心桥，为社区治理注入新的活力，在改善社区人际关系、促进社区居民自治、增强社区治理活力方面发挥着重要的作用。 党的十九大报告对国家治理能力和治理体系的现代化做出重要部署，要落实这一部署落脚点仍然在社区。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，应实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 30多年前，从学雷锋“综合包户”开始，志愿服务就从社区诞生。多年间，社区志愿服务有着长足的发展，积累出尚好的经验，被很好的传承下来。如今，社区志愿服务将会成为未来社会治理的主战场、主阵地。 团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖指出，“社区志愿服务在中国志愿服务发展中还有着较大进步空间，共青团组织作为中国志愿服务的开拓者、主力军在这一问题上应该当仁不让?！? 疫情期间青年志愿者为社区居民测温 社区志愿服务中的团组织 “共创美好社区——青年志愿者社区服务计划试点项目”由团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会、国强公益基金会联合主办的公益计划，旨在遴选资助一批优秀社区志愿服务项目的方式，探索促进社区可持续发展的社会参与路径，培育一批致力于社区志愿服务的骨干人员，通过资金支持、培训辅导、搭建平台，运营社群、培养社区本土骨干等方式，协助构建于志愿服务项目、组织、队伍、人才于一体的社区志愿服务新模式，助力国家社会治理体系建设。 国强公益基金会计划用三年时间，每年支持500万助力项目实施。 项目首期选择了“地方青年志愿服务协会”、“街道社区及物业公司党团组织”、“社区周边高校”、“社会工作机构或其他社会组织”等四种类型机构共计60个试点单位。 通过不同类型的单位试点，能够因地制宜，探索创新，成为当地社区青年志愿服务的牵动性组织，借助当地共青团组织化动员力，牵头构建社区青年志愿服务的组织体系、队伍体系、项目体系，推动社区志愿服务真正活跃起来，做出实效，得到党委政府和人民群众的认可。 张朝晖表示，遴选优秀社区志愿服务项目是为了找到优秀的社区公益人才以及有一定社区基础的志愿服务团队，从而整合社区利益相关方的资源和盘活社会资本，是推动社区可持续发展的基础。 2020年初，新冠疫情成为城市社区治理的一次大考，守住社区这道线就能切断疫情蔓延扩扩散的渠道。碧桂园拥有3000多个社区，1000万居民，超90%的社区由物业公司亲自服务，积累一大批经验和数据。 疫情爆发后，碧桂园在全国3000多个社区迅速开启抗疫行动，动员近5万名员工进入社区防疫一线，物业公司在全国率先采取小区封闭措施，主动为业主提供送菜服务，成立1000多支党团员为主的青年志愿服务团队，形成外防输入、内防扩散的方阵。同时，联动属地卫健委、街道、社区组织等开展防疫工作。整个疫情期间，所有社区未发生一起社区感染事件。 碧桂园集团副总裁、国强公益基金会副理事长李静表示，十年间，碧桂园志愿者协会组织各志愿者分会日常参与社区志愿服务项目当中，特别是组织员工志愿者参与和支持社区服务，积极探索企业、社区共同联动的社区志愿服务模式，并将连续三年出资支持试点工作。 青年志愿者宣誓 社区志愿服务在中国 1983年2月27日，学雷锋“综合包户”签约仪式在北京市西城区大栅栏街道西柳幼儿园正式举行。当天，粮管所、副食店、蔬菜店、医院、浴池等11家团支部与19名孤寡病残军烈属老人，签订了“大红册子”即“综合包户”协议书。 这项活动开创了北京市志愿服务之先河，很快在北京市全面推广进而面向全国。 “综合包户”即团委与所在区域单位党团组织、企业采用个人包、党团组织包、辖区单位包、非公企业包积极投身社区服务、帮扶弱势群体、参与公益活动的一种形式。 37年间，“综合包户”青年志愿者队伍不断扩大，团员青年努力践行，使“综合包户”成为促进团建设的重要任务。 1984年3月5日，共青团中央发出《关于学习、推广团北京市委开展综合包户服务经验的通知》，将“综合包户”作为青少年学雷锋、送温暖的一种好形式，作为学雷锋见行动经?；?、制度化的途径。 2019年1月17日，习近平总书记来到天津市和平区新兴街朝阳里社区为社区志愿者们点赞，称赞他们是为社会作出贡献的前行者、引领者。 习近平强调，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。 党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入了新时代”，要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”，这是对志愿服务发展的新要求、新期望。 社会的主要矛盾正在发生着变化，核心是人民群众对美好生活的向往，这种向往更多的实现路径是在社区。 2020年初，新冠疫情席卷全国，人民群众团结一心、众志成城，在中国共产党的坚强领导下，以无坚不摧的勇气战胜了疫情，取得了举世瞩目的抗疫成绩?？挂咂诩渖缜晌挂咦钪匾恼匠?，社区联防联控成为最重要的任务，完成这一任务的重要力量就是志愿者，这是主战场。 如今，服务内容从定期打扫室内卫生、拆洗被褥、送日用品，关注日常生活困难等物质帮扶发展到咨询类、素质教育类、医疗保健类、社区文化类等精神慰藉，再到今天强调提供民俗演艺类、科学普及类、卫生环保类等个性化的服务以及邻里互助活动的开展，志愿服务的种类和特点均在发生变化，奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神也在不断的传播弘扬。 碧桂园志愿者组织“暖冬行动”帮扶弱势群体 社区志愿服务的未来引领 试点工作就是为了在实践的基础上，探索、梳理、总结可复制、可推广的模式，以在更大范围内起到示范带动作用。 张朝晖指出，社区志愿服务的发展应该“满足两个需求”、“尊重两个主体”、“处理两个关系”。 首先，满足党委政府和人民群众对志愿服务的需求。第一，“十四五”期间，社会治理中社区建设的份量会逐渐提升，发展中要靠党的领导、规划、部署，志愿服务将自动成为其中一部分，应该优先考虑党政对志愿服务的需求。第二，人民群众对志愿服务的需求。社区是志愿服务的天然土壤，志愿服务在社区有着旺盛的需求，各级团组织在参与社区志愿服务中应该做到量力而行，一旦承诺即要做到。 其次，尊重服务对象和志愿者组织。作为共创美好社区青年志愿服务，希望他们服务团的主责主业。青年志愿者进入社区从事志愿服务，要在思想上、情感上有着正面收获。 最后，处理好外部力量和内生力量的关系。试点中，通过团的组织化力量去催生内生力量的出现让其变得强有力。志愿服务力量不是一种替代力量而是一种支持性的引领性力量，支持社区的内生力量成长。 目前，广东就将打造一批具有共青团特征的社区志愿服务站(专属功能区)，推动形成一批各具特色、定位清晰的社区志愿服务组织(团体)，鼓励团员回社区报到、以志愿服务为载体参与社会治理，培养社区共治青年力量，推动志愿服务助力团的基层组织建设和社会治理创新双提升。 湖北要求本次试点单位，必须有实施社区志愿服务项目经验，与社区建立了结对服务关系，能够动员社区居民共同参与志愿服务、孵化培育社区志愿服务项目、组织、队伍和人才。 并通过项目评比方式发现团队;集中培训方式培养团队;考察探索模式确定团队。 据悉，未来对于优秀的社区志愿服务项目，“共创美好社区——青年志愿者服务行动”一方面将采取个体督导、团体督导等多种方式，支持项目执行团队不断优化和创新社区志愿服务模式，形成可供其他社区参考和借鉴的服务体系和方法，发挥引领带动作用;另一方面总结这些优秀的社区志愿服务项目已有实践经验和有效做法，对项目定位、实施模式、志愿服务团队培育策略等进行系统梳理和研究，形成典型案例供行业内借鉴参考。 张朝晖指出，共青团作为中国志愿服务的开拓者、主力军和生力军，在服务于中国志愿服务事业上，我们当仁不让。（来演：公益时报，作者：张明敏）

1月25日，民政部举行2021年第一季度例行新闻发布会，民政部慈善事业促进和社会工作司一级巡视员李波介绍《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》有关情况，并回答记者提问。 民政部慈善事业促进和社会工作司一级巡视员李波介绍《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》有关情况 党的十八大以来，党中央将志愿服务事业纳入党和国家工作大局，作出了一系列重要部署，持续推进志愿服务制度化，不断健全志愿服务体系。国务院于2017年公布实施《志愿服务条例》，为推动中国特色社会主义志愿服务制度化常态化发展提供了坚实的政策支持和制度保障?！笆濉笔逼冢裾苛现醒胄?、中央文明办等8部门印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，推动各地培育发展志愿服务组织1.4万多家；指导各地发展壮大志愿服务队伍规模，广泛动员志愿服务力量参与脱贫攻坚、社会治理、关爱服务，积极引导志愿服务组织、志愿者依法有序参与新冠肺炎疫情防控；全国志愿服务信息系统汇集的注册志愿者已超过1.9亿人，实现了“十三五”规划提出的“注册志愿者人数占居民人口比例达到13%”预期目标；通过系统发布的志愿服务项目有近450万个，记录志愿服务时间超过25亿小时，我国志愿服务呈现出蓬勃发展的态势，成为服务党和国家工作大局，助力社会主义现代化建设的重要力量。 习近平总书记高度重视志愿服务，在参观考察、座谈交流、回信祝贺时，多次对志愿服务作出重要指示，要求各级党委和政府为志愿服务搭建更多平台，提供更多支持，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。2020年2月，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，高度评价广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。 为贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神，推进志愿服务制度化，推动《志愿服务条例》落到实处，民政部在有关部门和单位的大力支持下，于2020年底研究制定了《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，将2021年2月1日起施行。制定《办法》主要目的是进一步规范志愿服务记录和证明出具工作，保障志愿服务活动参与者的合法权益，推动志愿服务事业健康发展?！栋旆ā饭?7条，重点围绕志愿服务记录谁来记、记什么、如何记，志愿服务记录证明谁来出、出什么、如何出，以及如何管理作出规定?！栋旆ā访魅妨酥驹阜窦锹己椭驹阜窦锹贾っ鞯戎饕拍?、志愿服务记录与证明出具原则等，明确了志愿服务记录和证明的主要内容，明确了投诉举报、责任追究以及民政部门监督管理职责?！栋旆ā返氖┬薪嗟陌娜耸客渡碇驹阜裉峁┱咧С趾头癖Ｕ?。下一步，民政部将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，会同相关部门进一步推动完善志愿服务政策法规体系，探索志愿服务激励嘉许、保险保障等制度，搭建更多志愿服务平台，推动各地不断丰富志愿服务形式和内容，为推动新时代精神文明建设和公民道德建设作出新的贡献。希望社会各界踊跃参加志愿服务活动，共同构建中国特色志愿服务体系。 民政部慈善事业促进和社会工作司一级巡视员李波回答记者提问 《中国社会报》记者：请介绍一下制定《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》的主要考虑。 李波：制定《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》主要基于三方面考虑： 一是党中央、国务院高度重视，对志愿服务工作作出了新部署。习近平总书记多次作出重要指示，要求为志愿服务搭建更多平台，提供更多支持，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。党的十九大提出要推进志愿服务制度化；党的十九届四中、五中全会强调要健全志愿服务体系。通过制定《办法》进一步规范志愿服务记录与证明出具工作，是落实中央要求、推进志愿服务制度化的重要举措。 二是2017年公布施行的《志愿服务条例》对志愿服务记录与证明出具提出了新要求。按照《志愿服务条例》关于“记录志愿服务信息和出具志愿服务记录证明的办法由国务院民政部门会同有关单位制定”的授权性规定，制定《办法》，对此项工作进行规范，是推动《志愿服务条例》落到实处的必然要求。 三是志愿服务记录与证明是对志愿者无私奉献的真实反映，是志愿服务的一项基础性工作。近年来，各地积极探索志愿服务记录制度试点与证明出具工作，形成了不少好做法、好经验，但也出现了记录的信息项不一致、记录证明不规范等问题，影响了志愿服务记录与证明的公信力，不利于激发公众参与志愿服务的热情，社会各方希望出台相关办法予以规范。在总结实践经验基础上制定《办法》，对保障志愿者和志愿服务组织等志愿服务活动参与者的合法权益，推进志愿服务事业发展具有积极促进作用。 人民网记者：志愿服务记录对志愿者来说非常重要，《办法》在确保志愿者拥有真实、准确、完整的志愿服务记录方面作了哪些规定？ 李波：志愿服务记录是志愿者参与志愿服务活动有关情况的直接反映，是志愿者的爱心档案。为了确保志愿者的志愿服务记录真实、准确、完整，《办法》从7个方面作了规定： 一是将做好志愿服务记录工作作为志愿服务组织和依法开展志愿服务活动的其他组织的一项法定义务，并明确应当遵循真实、准确、完整、无偿、及时的原则。 二是规定了记录的主要内容，包括志愿者的个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况和评价情况。 三是规定了志愿者有查询本人志愿服务记录的权利。志愿者可以随时掌握本人的志愿服务记录情况，了解记录信息是否真实、准确、完整。 四是规定了志愿服务记录纠错机制。志愿者发现本人的志愿服务信息记录有错误、缺漏的，可以向相关志愿服务组织提出。志愿服务组织应当及时核实、修改。 五是明确了信息汇集机制。通过不同形式记录的志愿服务信息将在国务院民政部门指定的志愿服务信息系统中实现汇集，形成更加完整的志愿服务记录信息。 六是建立了社会监督和抽查机制。任何单位和个人发现不依法记录志愿服务信息的行为，可以向民政部门投诉、举报。同时，民政部门通过抽查，重点检查志愿服务记录与证明的真实性、合法性，抽查结果向社会公开。 七是明确了法律责任。志愿服务组织不依法记录志愿服务信息的，由民政部门依法予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。 《中国民政》记者：哪些组织可以给志愿者开具志愿服务记录证明？需要志愿服务记录证明时可以请当地的志愿者协会开具吗？ 李波：志愿服务记录证明是确认志愿者付出、肯定志愿者贡献的重要凭证。谁可以为志愿者开具这个证明是公众普遍关心的问题。 首先，《办法》规定可以开具志愿服务记录证明的主体有两大类：第一类是志愿服务组织，也就是依法成立的，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。第二类是慈善组织、基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构。这些法人组织开展公益活动依法自行招募志愿者的，需要按照《办法》规定做好志愿服务记录和证明出具工作。 其次，坚持谁组织谁记录，谁记录谁证明。如果请当地志愿者协会开具志愿服务记录证明，那就要看该志愿者此前是否参加了该协会组织开展的志愿服务活动。如果是，那么该协会就可以为其出具志愿服务记录证明；如果不是，该协会就不能为其出具志愿服务记录证明。（来源：中国民政）

1月25日，民政部网站对外公布了两份关于未成年人?；さ奈募?，分别是《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》、《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助?；すぷ鞯囊饧贰? 在同日举行的民政部2021年第一季度例行新闻发布会上，民政部儿童福利司副司长倪春霞表示，民政部将推动构建家庭?；ぁ⒀１；?、社会保护、网络?；?、政府?；?、司法保护“六位一体”的未成年人?；すぷ餍赂窬帧? 社会组织、社工机构等社会力量在未成年人尤其是特殊未成年人保护方面将发挥更多作用。 从疫情到更多突发事件下的监护缺失未成年人 2020年上半年，新冠肺炎爆发，因为父母等监护人确认感染、疑似感染或需隔离观察，导致孩子无人照料的情况曾引起社会热议，“护士妈妈”等感人事迹被广为传播。 为了对这些未成年人进行保护救助，国务院联防联控机制印发了《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助?；すぷ鞣桨浮?，要求各地发现儿童监护缺失的，要及时报告;要分类施策，落实监护照料措施;要加强对困难儿童及家庭救助帮扶。 为进一步细化法律规定，巩固实践经验，扩大?；し段?，民政部会同发展改革委、教育部、公安部等9部门于近日联合印发了《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助?；すぷ鞯囊饧?。 《意见》将保护范围从新冠肺炎疫情扩展到突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 父母或者其他监护人因突发事件影响导致下落不明、接受治疗、被隔离医学观察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事强制措施等情形，或因参与突发事件应对工作暂时不能履行监护职责的未成年人都是监护缺失未成年人，要切实做好他们的救助工作。 支持社会组织、社工机构等参与救助保护 在突发事件中，未成年人的应变能力、自救能力和心理适应能力相对处于弱势，自我求救能力弱，有赖于能接触到他们的有关人员主动发现、及时报告。突发事件发生后，现场处置情况复杂、头绪繁多，很容易发生发现不及时、发现不报告、发现后多头报告、报告后无人受理等问题。 为破解这些难题，据倪春霞介绍，《意见》主要采取四方面措施： 一是明确了报告主体，解决“谁报告”问题。明确父母或者其他监护人、应急管理部门、卫生健康部门、医疗卫生机构、公安机关等人员和单位在突发事件中接触、知晓有监护缺失未成年人的，要在第一时间履行报告义务;对村(居)民委员会、学校、幼儿园、托育机构、儿童福利机构、未成年人救助?；せ乖诠ぷ髦屑忧糠⑾直ǜ嬉逦褡鞒隽斯娣?同时，鼓励公民个人和单位主动报告，尽最大可能使处于监护缺失状态的未成年人及时被发现、被?；?。 二是明确报告受理主体，解决“向谁报告”问题。《意见》明确，受理部门是民政部门和公安机关。一般情形，向民政部门报告，便于民政部门妥善照料未成年人;父母或其他监护人在突发事件中与未成年人失散的，向公安机关报告，便于公安机关及时查找、核实身份。 三是明确报告方式，解决“如何报告”问题。热线电话是报告的重要途径，目前各地民政部门依据新修订的《未成年人保护法》正陆续开通当地未成年人?；と认撸ü劳?2345政务服务热线等方式对外开展工作。 四是明确安置照护主体，解决“谁来照料”问题。法律赋予民政部门临时监护、长期监护等职责，妥善照料因突发事件影响造成监护缺失的未成年人，民政部门责无旁贷。同时，卫生健康部门、教育部门、公安部门也需要按照《意见》要求做好未成年人就医、就学、寻亲等工作。 《意见》还其强调，要引导社会力量参与。 一是各地要支持、鼓励和引导专业社会组织、社会工作机构等社会力量依法有序参与监护缺失未成年人的救助帮扶工作。 二是各地要摸清监护缺失未成年人在救援物资、医疗康复、学业辅导、心理疏导、法律服务等方面的需求，有效对接相应的慈善资源和各类专业社会组织，提高帮扶的针对性和专业水平。 三是社会力量在参与救助帮扶工作中，要充分考虑未成年人身心特点，充分?；の闯赡耆巳ㄒ?，避免信息不当披露对未成年人造成再次心理伤害。 事实无人抚养儿童亟需更多保障 除了因突发事件影响造成监护缺失未成年人之外，还有一类儿童需求加强保障——事实无人抚养儿童。 事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境八种情形之一的儿童，或者父母一方死亡或失踪、另一方符合上述八种情形之一的儿童。 2019年6月，民政部等12部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次在国家层面将事实无人抚养儿童纳入保障范围，每月发放基本生活补贴，自2020年1月1日开始实施。 事实无人抚养儿童保障政策已经实施一年，据倪春霞介绍，目前全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围。 通过全国儿童福利信息系统分析，其中父母一方死亡，另一方符合失联、重残、失踪等情形的儿童11.42万人，占比45.1%;父母双方均重残的儿童6.93万人，占比27.4%;服刑人员子女2.09万人，占比8.3%。还有很多其他组合情形，如父母一方重残、一方失联的儿童0.77万人。 从区域分布看，广东有2.8万事实无人抚养儿童，人数最多;其次为湖南2.3万人、安徽1.9万人、河南1.7万人、贵州1.6万人、云南1.5万人，上述6省数量占全国总数的46.6%。 从受教育程度看，学龄前儿童2.89万人，占比11.5%;小学在读10.94万人，占比43.2%;初中在读6.14万人，占比25.3%;高中、大中专及以上在读3.29万人，占比13.0%，其他情形1.75万人，占比为7.0%。 另外，从健康状况看，95.7%的儿童身体健康。从户籍状况看，85.3%的儿童为农业户口。 为了让好政策能够惠及更多儿童群体，“我们积极协调，会同公安部、财政部于2020年底印发了《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》。” 倪春霞表示。 据倪春霞介绍，《通知》主要有以下几个亮点： 一是拓展保障对象范围。在原有政策规定情形的基础上增加了父母被撤销监护资格、父母被遣送(驱逐)出境两种情形。 二是优化父母失联认定程序。在《意见》执行过程中，基层反映，父母失联认定是个难题，影响了部分儿童纳入保障范围。为解决这个难题，《通知》提出三种认定方式：一是先报案，公安部门接警处置查找，出具查找情况回执单;二是对公安部门难以出警处置查找的，采取“个人承诺+邻里佐证+村(居)证实+乡镇(街道)查验+民政部门确认”的方式认定。这种办法前期在不少地方已经使用，效果很好;三是对其他复杂情形，采取“一事一议”的方式解决。即村(居)提方案，乡镇(街道)查验，最后由县级儿童?；ば骰蒲芯咳范?。 三是加强监护指导。这些孩子的父母因重病重残、服刑吸毒等原因，监护照料能力比较薄弱，不能简单地“发钱了事”，要给予儿童和家庭更多的关心关爱。 构建“六位一体”保护工作新格局 为了进一步做好未成年人?；すぷ?，2020年全国人大审议通过了新的未成年人?；しā? 据倪春霞介绍，新修订的未成年人?；しㄊ状卧诜芍忻魅妨俗钣欣谖闯赡耆说脑颍状我蠼⑽闯赡耆吮；すぷ餍骰疲状蜗低橙娌隽烁改富蚱渌嗷と说募嗷ぶ霸鸺敖剐形?，首次明确建立统一的未成年人?；と认?，首次明确了国家长期监护、临时监护的情形，首次将留守未成年人、困境未成年人纳入法律?；?，首次提出了委托照护未成年人的法定要求，首次将监护缺失未成年人纳入保护范围，首次要求在乡镇(街道)层面建立未成年人保护工作站。 “特别是第九条对民政部门承担未成年人?；ば骰凭咛骞ぷ魈岢隽艘?，这既是对民政部门长期以来开展未成年人?；すぷ鞯某浞挚隙?，也对我们进一步会同相关部门有效维护未成年人权益提出了更高要求?！?倪春霞强调。 倪春霞表示，下一步，民政部将进一步深入学习宣传贯彻未成年人?；し?，研究制定指导督促监护人履行监护职责、加强监护评估等具体措施，建立以“家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系，推动构建家庭?；?、学校?；?、社会保护、网络?；?、政府?；ぁ⑺痉ū；ぁ傲灰惶濉钡奈闯赡耆吮；すぷ餍赂窬?。各级民政部门将切实担负起应有的法定职责，撑好法律保护伞、做好国家护苗人，给未成年人创造一个更安全、更温馨的成长环境。（来源：公益时报，作者：王勇）

党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是党中央从统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九届五中全会决策部署，加强和创新社会治理，积极探索中国特色社会主义社会治理之路，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。 完善社会治理体制 推进社会治理现代化，必须完善社会治理体制。要横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 构建党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥平安建设领导（协调）小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。 构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该由政府管理的社会事务管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。 构建群团组织助推体制。完善党建带群建制度机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，最广泛动员、组织群众投身社会治理实践。探索把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。 构建社会组织协同体制。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。改革制约社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。当前，要重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，发挥它们在社会治理中的重要作用。 构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理，主动承担起安全生产、合规经营等责任。拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道，加强流动人口、网民以及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。 创新社会治理方式 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新要求，主要体现在发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用上。这是我们党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，也是新时代推进社会治理现代化的基本方式。 发挥政治引领作用。坚持政治引领是社会治理方式现代化中体现中国道路的特色标志，是我们党领导社会治理工作的宝贵经验，是进行新的伟大斗争的现实需要。要以科学的政治理论引领社会治理方向，坚持不懈推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，坚持不懈引导社会各界代表人士增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。以坚强的政治领导厚植社会治理优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保社会治理始终在党的领导下进行。以正确的政治路线引领社会治理方向，制定执行社会治理现代化大政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施都必须服从服务于党的基本路线。以坚定的政治立场夯实社会治理根基，坚持人民主体地位，拓宽民主渠道，接受人民监督，让人民群众成为最大受益者、最广参与者、最终评判者。以良好的政治生态优化社会治理环境，特别是要推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其?；ど?，加强社会治安综合治理，不断促进政治生态、社会生态山清水秀。 发挥法治保障作用。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志，是国家治理体系和治理能力的重要依托。要以习近平法治思想为指导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把社会治理纳入法治化轨道。加快制定完善社会治理现代化急需的法律法规、满足人民对美好生活新期待必备的法律法规，创新完善相关地方法规和行政规章，以良法保障善治。深化行政执法体制改革，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度。加强执法司法制约监督，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。增强全民法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。 发挥德治教化作用。德治是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。要重视发挥道德教化作用，深化社会主义思想道德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。深入挖掘和汲取中华优秀传统道德文化精髓，为社会治理现代化提供不竭精神动力。以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。把道德内容纳入各类规则，加快建立覆盖全社会的征信系统。实施文明创建工程，加强见义勇为激励表彰，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。 发挥自治强基作用。自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志?；闳褐谧灾伟樗孀判轮泄⒄估潭て鹄矗亲罟惴?、最直接、最有效的民主实践。要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，构建多方参与、共同治理的社区治理体系。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等形式，广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，画好基层社会共治同心圆。 发挥智治支撑作用?！爸侵巍笔巧缁嶂卫矸绞较执刑逑中驴萍几锩闹匾曛?。现代科技为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。要把智能化建设上升为重要的治理方式——“智治”，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造。构建“智治”基础设施体系，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。构建“智治”深度应用体系，推进“智辅科学决策”“智防风险挑战”“智助管理服务”，拓展社会治理场景应用。构建“智治”安全防护体系，加强工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生的重要行业、领域关键信息基础设施安全保护，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力。 优化社会治理层级功能 我国是单一制国家，中央、省、市、县、乡各个行政层级既集中统一领导，又实行分级治理，具有集中力量办大事、同时又发挥各层级积极性主动性创造性的显著特点。加强和创新社会治理，要明确从中央到省、市、县、乡各级党委和政府的职能定位，充分发挥各层级的重要作用，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域、基层三个层级的特殊职能和特殊作用。 坚持党中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计，加快建设更高水平的平安中国。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理大政方针、重大举措、重大事项。党中央、国务院制定下发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，进一步加强了战略设计和整体谋划。成立了平安中国建设协调小组，组织领导平安中国建设工作，研究拟定平安中国建设的目标任务、总体思路、重点工作、政策措施，协调解决平安中国建设工作中的重大事项和问题。要聚焦党中央要求、人民群众期待，科学设置指标体系和考评标准，加强督促检查和考核问效，压紧压实责任链条，确保各项任务落地见效。 发挥市域前线指挥部功能，加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾风险防范化解在市域。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。“十四五”时期，还将有上亿人口进入城市生活，城市人口将逐步达到总人口的70%左右。我们要把加强市域社会治理体系和治理能力现代化作为撬动国家治理现代化的一个战略支点来抓，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小，及时把重大风险防控化解在市域?；平杏蛏缁嶂卫硎缘悖欢贤晟剖缘惴桨负凸ぷ髦敢?，细化分类指导和评价考核，推出一批分别适合东中西部实际的社会治理模式。坚持全周期管理，完善事前事中事后全程治理机制，实现全过程、全要素、全场景动态治理。强化平战结合，在体制上用活存量、机制上用够增量、手段上用好变量、动力上用足能量，提升社会治理实战水平。 发挥基层桥头堡功能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。治国安邦重在基层。“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。树立强基固本思想，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。向基层放权赋能，制定权责清单，进一步厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，把更多行政执法管理和公共服务职权下放到乡镇街道。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，培育基层党组织带头人，加强对城乡社区工作者和网格管理员队伍的教育培训、规范管理、职业保障、表彰奖励，有效激发工作积极性。（来源：人民日报）

1月20日，《最高人民法院关于加强新时代未成年人审判工作的意见》对外发布，《意见》明确提出，加强与有关职能部门、社会组织和团体的协调合作，健全完善“社会一条龙”工作机制，加强未成年人审判社会支持体系建设。 通过政府购买社会服务等方式，调动社会力量，推动未成年被害人救助、未成年罪犯安置帮教、未成年人民事权益保护等措施有效落实。 同日，最高人民法院举行《意见》新闻发布会，最高人民法院审判委员会委员、研究室主任姜启波在发布会上强调，未成年人?；すぷ魇且幌罡丛拥纳缁峁こ?，需要家庭、学校、社会组织、企业单位、司法和政府联动发力。人民法院将加强与有关方面的配合，积极构建分工明确、体系严密的未成年人权益保护和犯罪预防体系机制，共同保障未成年人健康成长。 坚持双向、全面?；? 未成年人是国家的未来、民族的希望。近年来，随着经济社会发展，未成年人的成长环境出现新的特点。 一段时期以来，侵害未成年人的犯罪案件，屡屡引发社会关注和热议。据最高人民法院民一庭副庭长刘敏介绍，2016年至2020年，全国法院依法审理拐卖、猥亵儿童、组织儿童乞讨等侵害未成年人合法权益的刑事案件24035件，惩处罪犯24386人。2016年至2020年，全国各级人民法院一审审结的涉及未成年人抚养、监护、探望等家事纠纷案件120多万件。 与此同时，未满十四周岁的低龄未成年人实施的杀人、伤害、强奸等恶性犯罪时有发生，引发全社会的高度关切。大连13岁男孩杀害10岁女孩案，更是将舆论关注推向顶峰。 为回应社会关切，经综合考虑现阶段我国未成年人身心发育情况、违法犯罪情况等因素，经反复研究、审慎论证，立法机关在《刑法》中增加规定“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍的手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任?！闭馐嵌晕夜淌略鹑文炅渲贫人鞯闹匾植康髡?。 针对这些新的情况，《意见》强调，对未成年人权益要坚持双向、全面?；?。坚持双向?；?，既依法保障未成年被告人的权益，又要依法?；の闯赡瓯缓θ说娜ㄒ?对各类侵害未成年人的违法犯罪要依法严惩。坚持全面保护，既要加强对未成年人的刑事?；?，又要加强对未成年人的民事、行政权益的?；?，努力实现对未成年人权益的全方位?；?。 最高人民法院研究室副主任周加海强调，对未成年人侵害未成年人的，在对未成年被告人依法坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则的同时，更要落实好、体现出对未成年被害人的特殊、优先?；?。 加强与有关社会组织等机构的协调合作 未成年人保护工作是一项复杂的社会工程，需要家庭、学校、社会组织、企业单位、司法和政府联动发力。 《意见》强调，要加强协作配合，增强未成年人权益保护和犯罪预防的工作合力。 一是加强与公安、检察、司法行政等部门的协作配合，健全完善“政法一条龙”工作机制，严厉打击侵害未成年人犯罪，有效预防、矫治未成年人违法犯罪，全面?；の闯赡耆撕戏ㄈㄒ妗? 二是加强与有关职能部门、社会组织和团体的协调合作，健全完善“社会一条龙”工作机制，加强未成年人审判社会支持体系建设。通过政府购买社会服务等方式，调动社会力量，推动未成年被害人救助、未成年罪犯安置帮教、未成年人民事权益?；さ却胧┯行涫?。 三是加强法治宣传教育工作，特别是校园法治宣传。充分发挥法治副校长作用，通过法治进校园、组织模拟法庭、开设法治网课等活动，教育引导未成年人遵纪守法，增强自我?；さ囊馐逗湍芰Γ俳缁岣庸匦墓匕闯赡耆私】党沙?。 《意见》还强调，要落实《中华人民共和国未成年人?；しā饭赜谑敌杏胛闯赡耆吮；すぷ飨嗍视Φ钠兰劭己吮曜嫉囊?，将社会调查、心理疏导、法庭教育、延伸帮教、法治宣传、参与社会治安综合治理等工作纳入绩效考核范围，不能仅以办案数量进行考核。 “在办理侵害未成年人犯罪案件过程中，人民法院应当加强同政府有关部门、人民团体、社会组织等的配合，对遭受犯罪侵害，特别是遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭，要及时采取必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等?；ご胧?，让未成年被害人感受到司法温度、社会温暖，早日抚平创伤、走出阴影，回归正常生活?！?周加海表示。（来源：公益时报）

2020年6月，北京师范大学珠海分校宣布不再开设教育学(公益慈善管理方向)辅修专业，由此引起了关于慈善学历教育的争论。 那么，国内公益慈善本科以及专科学历教育究竟处于一个什么水平呢?谁在读这样的专业，师资力量从哪儿来，究竟学什么，学完了怎么就业呢? 目前，除了已经停招慈善专业的北师大珠海分校，国内开展公益慈善学历教育的高?；褂衅纸г汗娲壬蒲г?、山东工商学院、北京社会职业管理学院、广东岭南职业技术学院等。 《公益时报》记者就此采访了浦江学院公益慈善学院执行院长谢家琛，为大家展示一个真实的公益慈善学历教育场景。 值得一提的是，公益慈善学院开设了全国第一个公益慈善管理四年制本科专业，且坚持至今。该专业已毕业学生245名，目前在读学生269人。 “我们希望公益慈善管理专业毕业的学生能够有90%以上的就业率，其中50%在公益慈善组织就业?！毙患诣”硎?。 慈善学历教育的现状与问题 《公益时报》：就您了解目前国内的公益慈善学历教育的发展状况是什么样的? 谢家?。耗壳肮诳构娲壬票究埔约白蒲Ю逃母咝Ｔ加?家。浦江学院于2014年开设公共事业管理(公益慈善管理)四年制本科专业;山东工商学院于2018年开设社会工作(公益慈善管理)四年制本科专业;北京师范大学珠海分校于2012年开设公共事业管理(公益慈善管理)辅修专业;北京社会职业管理学院和广东岭南职业技术学院分别于2012年和2018年开设公益慈善管理专科(大专)专业。 《公益时报》：为什么到目前为止开展慈善学历教育的高?；故呛苌倌? 谢家?。菏紫龋杂诠煸盒＠此?，设立一个新的专业是比较谨慎的，不像民办高校这么灵活，它有各种各样的限制，不是想设立就设立的。 其次，要正式设立专业，需要比较大的魄力，在课程体系不成熟，师资、教材匮乏等情况下，是有一定难度的。 第三，目前公益慈善行业从业者工资薪酬不高，社会对公益行业认知度也比较低。高校对行业的情况也不是太了解，会担心开了专业之后的发展问题。 第四，公益慈善行业总体和其他行业比，就业的人数还是有一定的限制，不像其他行业需求量那么大。 第一个公益慈善管理本科专业设立 《公益时报》：既然开展慈善学历教育存在很多障碍，公益慈善学院为什么会在2014年就设立了相关专业呢，学院成立的背景是什么样的呢? 谢家?。耗暇┕ひ荡笱纸г菏?998年成立的。自2014年始，正大集团全面加入到浦江学院的建设发展之中。2014年4月，在民政部门和中国侨联的支持下，南京工业大学浦江学院(以下简称浦江学院)与中国华侨公益基金会开展战略合作，成立了公益慈善学院。 学院筹建时，相关筹建人员到上海市慈善教育培训中心征询对人才培养方案的意见。当时我任上海市慈善教育培训中心副主任，因为对公益慈善教学和科研感兴趣，所以应邀加入了学院。 与北京师范大学珠海分校设立的辅修专业不同，2014年9月学院直接招收了首届公共事业管理(公益慈善管理)专业本科生，当年12月学院组织召开了公益慈善管理专业建设研讨会。 与会人员认为，学院开设全国第一个公益慈善管理四年制本科专业，对于推动公益慈善行业向职业化、专业化方向转变，解决公益慈善人才紧缺的问题具有开创性、示范性和引领性的意义。 《公益时报》：您认为高?？勾壬蒲Ю逃斜匾穑尚新? 谢家?。焊咝？构补娲壬蒲Ю逃呛苡斜匾摹Ｒ皇枪娲壬菩幸悼焖俜⒄?，迫切需要职业化、专业化的专门人才;二是目前开设公益慈善管理本科专业的高校只有两三家，远远不能满足公益行业对人才的需要;三是高校其他专业培养的人才，如社会工作、公共事业管理等专业培养的人才在知识结构和能力结构上不能满足公益行业对管理人才的需要。 同时，开展公益慈善学历教育具有可行性。一方面，学科间相互渗透和融合发展是当今社会科学发展的趋势，公共管理、社会学、工商管理等学科的相互渗透和融合发展为公益慈善管理这一新学科、新专业的产生提供了概念、方法和理论支撑;另一方面，公益慈善行业的快速发展积累了丰富的管理经验和操作技能，为公益慈善管理专业建设奠定了实践基础。 当然，认为学历教育有必要并不是说公益慈善人才培养只有学历教育一种形式，人才培养应该有多种形式，如通识教育、行业培训等都是公益慈善人才培养的形式。 大部分学生都是调剂过来的 《公益时报》：公益慈善学院从成立到现在已经六年多了，招生情况怎么样? 谢家?。浩纸г好磕晡娲壬蒲г喊才?00个新生名额，其中公益慈善管理专业60余个名额。学院现有在校生369人，其中公益慈善管理专业269人。自2014年设立学院以来，已有三届学生共计322人毕业，其中公益慈善管理专业有245名学生毕业。 《公益时报》：这些学生都来自哪儿，是出于什么样的原因报考的公益慈善学院? 谢家?。貉г旱难际峭ü叩妊Ｍ骋徽猩际月既?。目前来看，大约50%的学生来自江苏省，50%的学生来自全国各地。公共事业管理(公益慈善管理)专业2014年(第一届)招了93名学生，现在该专业每年招收60名左右本科生。 大部分的同学都是调剂过来的，对这个专业一开始是不太了解的，确实是一个现实情况。不过经过一年的教育之后，可以去重新选专业，从我们专业离开的同学并不多。例如2018级有60多个学生，只有三个人离开了。 尽管转出去的还不多，但是真正确实非常想在公益慈善行业工作的同学，比例也就在一半左右。 设置四大模块的专业核心课程，在干中学 《公益时报》：作为学历教育，学生在大学四年里都要学什么呢? 谢家?。何颐鞘前凑铡肮ぷ鞅疚弧迸嘌τ眯腿瞬诺睦砟钪贫ü娲壬乒芾砣瞬排嘌勘甑摹！肮ぷ鞅疚弧崩砟钜笤谌瞬排嘌勘晟弦孕幸岛椭耙敌枨笪疚弧Ｒ谰菡庖焕砟?，我们设置了如下课程： 一是根据素质教育要求，设置通识教育课程，培养学生的公益品格。 二是根据交叉学科特点，设置以公共管理为主、兼顾社会学、工商管理的学科基础课程，为学生奠定专业知识基础。 三是按照行业岗位要求，设置项目管理、资金筹集、公关传播和综合管理等四大模块的专业核心课程，为学生奠定专业理论和专业能力的根基。 四是根据复合型人才要求，设置专业选修课程，让学生通晓社会工作专业理论知识和基本技能，拓展视野。 我们也是摸着石头过河，但有一点是非常清楚的，我们会盯住公益慈善行业需要的人才，他们所应该具备哪些素质，哪些能力，进行课程的设置和相应的调整。 《公益时报》：这些课程是如何教学的，有什么样的特色呢? 谢家?。喊凑铡肮ぷ鞅疚弧惫赜凇案芍醒А钡睦砟?，我们创建“在工作中学习”和“通过工作学习”的教学方式。1、开展情景模拟教学，把学习现场设计成工作现场;2、开展项目教学，营造“在工作中学习”的环境;3、开展“双师制”教学(即安排行业专家参与学校专职教师的授课)，引入“在工作中学习”的氛围;4、安排“实战型”实习，创造“通过工作学习”的条件。 大一、大二的学生在暑期到公益慈善组织进行为期两周和四周的实习，大三学生在学校慈善商店实训，大四学生到公益慈善组织进行为期五个月的毕业实习。 《公益时报》：学生的实习具体是怎么开展的呢，学院有什么样的支持吗? 谢家琛：大一基本上是一种体验式的实习，我们要求学生到公益组织去体验，我们开介绍信，然后同学自己去找。大二基本上也是自己找机构实习，但是我们会提供一定的支持。 大三学生一方面在慈善商店实训，另外一方面暑期学?；嶙橹堑焦孀橹ナ迪?。2019年，我们在敦和基金会支持下发起了公益先锋计划，对学生的实习进行资助。 到了大四毕业实习的环节，我们基本上是两条腿走路，一方面我们会推出三四十家公益组织，都是学院联系来的实习就业基地，发布后让同学们来投简历，优秀的同学我们还会为他们进行推荐;还有一部分就是同学自己找地方去实习。 《公益时报》：给学生上课的老师都是从哪儿来的呢? 谢家?。浩鸩浇锥窝г菏侨鄙偈ψ实?。学院通过邀请有关高校的教师、公益组织和企业中的行业专家来校授课来解决这一问题。如邀请中央民族大学教授李健讲授公益项目设计和管理、邀请上海卓越公益组织发展中心理事长徐本亮讲授公益组织内部治理和公信力建设、邀请瑞森德咨询公司合伙人刘盛、方德瑞信社会公益创新发展中心负责人叶盈讲授筹资原理和技巧等。 经过六年多的发展，学院现有专职教师16名，兼课教师10余名，另外聘请了20余位行业专家开设讲座。专业核心课程和选修课程现在由专职教师讲授，并安排行业专家以开设专题讲座/工作坊的形式参与专业课程教学，以弥补专职教师实践经验不足，实现理论与实际更好的结合。兼课教师主要承担部分学科基础课程的讲授。 学院专职教师通过公开招聘聘任。兼课教师来自南京其他高校。行业专家来自在公益慈善组织担任秘书长、部门主任、资深项目经理等职务的中高级管理人员。 50%在公益慈善组织就业 《公益时报》：学生毕业后的就业情况怎么样? 谢家?。貉г汗娲壬乒芾碜ㄒ?018届、2019届毕业生就业率92%以上，其中50%以上被公益慈善组织聘用，不少学生被全国性公益组织和省级知名公益组织录用。2020年因受疫情影响，毕业生中除去考公务员的同学外，就业率为89%，其中考上研究生和在公益慈善组织工作的占49%。 《公益时报》：这一就业情况在浦江学院中处于什么样的水平? 谢家?。河肫纸г旱钠渌堆г罕冉?，公益慈善管理专业2018届和2019届的就业率全校排名第三(全校共10个学院)，受到学校表彰。2020年因受疫情影响，加上考公的同学较多，该届就业率全校排名第八。 《公益时报》：公益慈善学院设立的就业方面的指标是什么样的? 谢家?。貉г憾杂诰鸵登榭龅钠兰壑副晔牵?0%以上的就业率，其中50%在公益慈善组织就业。 我们觉得能达到这样的目标已经很不容易了，因为整个大环境摆在这，能够提供比较好的工作待遇、报酬，有比较好的职业发展前景的公益组织，毕竟数量有限。另外，每个同学的能力、特长和职业兴趣也不一样，有些同学认为自己更适应在企业工作。 《公益时报》：对口就业并不一定是必须的，学院为什么要设定50%在公益慈善组织就业的指标呢? 谢家?。喝绻滴颐前旃娲壬谱ㄒ?，大家都不去做公益慈善工作，办这个专业的意义在哪里呢? 《公益时报》：学院是如何做到让学生愿意在公益行业就业的呢? 谢家琛：第一个办法，入学第一年我们就会开公益慈善管理概论这门课，给学生打基础，这门课我们会非常用心地上。 第二个办法，我们采用双师制的教学模式，请了很多的行业专家来开讲座、做工作坊，效果非常好。他们讲的是行业最新发生的一些情况，最新的一些探索和经验，同时他们也对公益行业充满了激情，可以增加学生对专业的认同。 第三个办法，我们要求学生去公益组织实习，去实践，四年实习实训不断线。此外，我们实行项目化教学，要求同学们都去做各种公益项目，去参加公益创投，大学生创新创业项目等。 通过这样一种组合拳式的教育方法，效果还是比较好的。 当然我们也只能影响一部分人，能做到50%的同学愿意到公益组织去就业，这已经是很不容易的事情了。 《公益时报》：学生愿意在公益行业就业，还得有相应的岗位，学院是怎么做的呢? 谢家琛：我们非常注重学校和公益组织合作，我们会走访、联系很多公益组织，目前合作单位的有四十多家?？⑹迪昂途鸵蹈谖晃颐窃谡夥矫媸窍铝朔浅４蟮钠Φ?。 一方面，大四学生实习的时候就和就业联系起来;一方面，我们会发布招聘岗位，也会邀请一些公益组织的负责人来现场招聘。 对于表现比较突出的比较优秀的学生，我们会有意识的推荐给我们认识的公益组织负责人，增加他被录用的可能性。 公益行业对高校教育的支撑是关键 《公益时报》：公益慈善学院的发展离不开资金的支持，目前学院的资金来源是什么? 谢家琛：学院经费主要来源于学生学费和住宿费，其中学费14000元/生/年，住宿费1500元/生/年。浦江学院是由正大集团和南京工业大学合作办学。目前学校财务情况良好，能够实现自负盈亏。 《公益时报》：作为公益慈善学历教育的举办方，公益慈善行业有没有给予一定的支持? 谢家?。貉г汗娲壬乒芾硌Ю逃ぷ鞯玫搅斯娲壬谱橹拇罅χС帧Ｎ蘼凼侨瞬排嘌桨傅闹贫?、教学活动的开展，还是实习岗位的安排、就业单位的落实，公益慈善组织都给予了大力支持和积极合作。 在学院成立初期，中国华侨公益基金会积极参与学院的专业建设，帮助学院邀请讲课教师，理事长乔卫还来学校为同学授课。 2019年，敦和基金会通过设立菡萏行动支持公益慈善学历教育，资助我院20万元用于实施“工作坊计划”、“公益先锋计划”和“青年教师发展计划”，帮助学院提升教学水平和人才培养质量。 中国扶贫基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、壹基金公益基金会、上海真爱梦想公益基金会、上海联劝公益基金会、深圳市慈善事业联合会、爱德基金会、南京市慈善总会等公益组织积极开发实习就业岗位，招募和接收学院学生到本单位实习就业，这些组织已经成为学院开展公益慈善人才培养的重要合作伙伴。 《公益时报》：这些来自公益慈善行业的支持足够吗? 谢家?。喊凑铡肮ぷ鞅疚弧苯逃砟罾纯菇萄Щ疃腿瞬排嘌度牖岜冉细?。需要邀请很多行业专家、其他高校的老师来讲课;要拿出一部分钱来资助学生去到北上广等地实习;青年教师的学习和调研也要得到落实。资金方面的需求还是很高的。 我们尝试通过为社会组织进行培训等方式，通过提供社会服务获取收入，用于教学活动。 除了资金之外，课程研发、教学、实习都需要支持。目前学院和公益组织的合作还刚起步，我们希望开展深度合作，联合公益组织一起设立公益慈善管理学院专业建设委员会。共同讨论、制定人才培养方案，大家有钱出钱，有力出力，形成产学融合、校社合作、联合办学的模式。 公益行业对高校教育的支撑问题，我们认为这是公益慈善学历教育发展的关键问题。教育是一项需要较大投入的事业，对于新专业来说更是如此。希望公益慈善组织能对高校的支持力度更大些，通过投入财力、人力(行业专家)和物力(实习基地)，帮助高校提高公益人才培养质量，提供优质公益人才产品。 2025年争取使公益慈善管理专业纳入本科专业目录 《公益时报》：对于下一步的发展，公益慈善学院是如何考虑的? 谢家?。汗娲壬蒲г旱南乱徊椒⒄鼓勘晔窍煊逃康暮耪?，争取用两到三年时间把公益慈善管理专业打造成省级一流专业，进一步提高人才培养质量。实现毕业生就业率达到95%，其中到公益组织工作的毕业生达到50%，在全国性公益组织或省市4A级以上公益组织工作的毕业生达到25%。到2025年，争取使公益慈善管理专业纳入教育部本科专业目录。 《公益时报》：2025年把公益慈善管理专业纳入教育部本科专业目录这一目标能够实现吗? 谢家?。?015年的时候，民政部、教育部的相关部门召集过清华大学公益慈善研究院、北京师范大学珠海分校宋庆龄公益慈善教育中心、南京大学河仁慈善学院和我院的负责人一起开会研究过这个事。但因为当时开本科专业的高校还不多，这方面的经验积累也不够，所以条件还不太成熟，如果条件成熟了，是可以把公益慈善管理专业纳入本科专业目录的。 所以我们用5年时间，首先把我们自己的公益慈善管理专业打造成省级一流专业，慢慢扩大影响力;同时在行业的支持下，许多高校也开始行动起来。到2025年的话，可能会有更多的高校来开设这样的专业。到时候条件应该会比较成熟，我认为还是有这样的可能性的。 《公益时报》：怎样才能实现这些目标呢? 谢家?。何颐侵饕扇∫韵麓胧?、深入开展调研，进一步明确和细化人才培养目标和规格;2、根据教育部新文科建设要求和公益行业需求，优化课程体系和课程设置，积极编写专业课程教材;3、加强师资队伍建设，推进“双师制”教学;4、每年打造一到两门线上线下相结合的、翻转课堂模式的“金课”;5、推进教学改革，加大实践教学力度，把项目教学方式贯穿第一课堂和第二课堂的教学过程之中;6、完善涵盖江苏、北京、上海、深圳、广州、成都等地的实习基地建设，加强对学生实习实训的安排和指导。 《公益时报》：公益慈善行业可以做什么? 谢家琛：公益慈善学历教育实质上是教育改革和教育创新的实践。推进改革和开展创新要突破传统学科的自我设限和传统的象牙塔自我循环，要将更多的社会资源引入学校，推进“校社合作”和产学融合。 希望有更多的基金会像敦和基金会、中国华侨公益基金会一样支持学院的公益慈善专业人才培养工作，实现学校与社会组织的深度合作和联合办学，从而使学院能不断获得行业经验资源、行业导师资源、实习基地资源和办学经费资源等资源支持，使学院能不断提高人才培养质量，为公益慈善行业不断输送优秀的专业人才，促进公益慈善事业的发展。（来源：公益时报）

中国社会组织网的数据显示，截至2021年1月20日，我国社会组织登记总数已经突破90万家。其中民政部登记的社会组织2292家。 1、自2012年以来持续增长，截至目前超过90万家。 中国社会组织网的数据显示，2012年我国社会组织总量只有32万家;2013年达到39万家;2014年超过46万家;2015年超过53万家;2016年达到61万家;2017年达到69万家;2018年超过76万家;2019年超过84万家;2020年超过89万家。 截至1月20日13点，全国社会组织累计登记数量达到900914家，突破90万家。依照目前的速度，预计2022年，我国社会组织数量将正式突破100万家。 2、2020年2月新登记社会组织降到最低，7月回到高点。 2020年受疫情影响，社会组织登记数量与往年每年增长7-8万家相比明显下降，新登记社会组织只有5万多家。 2020年1月新登记的社会组织还有4618家，2月就下降到不足1千家——只有707家;此后3月到7月逐步增长，7月达到顶点，新登记社会组织6031家。此后，8-12月月登记社会组织不超过6千家，其中10月只有3771家。 3、成立10年以上社会组织只有24万家，5-10年的近30万家。 从成立年份来看，90万家社会组织中成立10年以上的超过24万家;5-10年的有29.5139万家;3-5年为15.5881万家;1-3年的15.2661万家;1年以下的5.0774万家。 4、江苏、广东、浙江社会组织数量位列前三甲，尚无省份突破10万家。 中国社会组织网的数据显示，我国各省社会组织的发展并不均衡。截至目前，社会组织数量超过3万家的只有12个省份，分别是江苏、广东、浙江、山东、四川、河南、湖南、河北、安徽、福建、广西、湖北。 其中排第一的江苏，社会组织总数超过98000家，有望在近期突破10万家;排第二的广东、浙江超过7万家;排第四的山东超过6万家;其余省份的均在5万家以下。 四大直辖市方面，重庆社会组织登记数量最多，1.8万家;其次是上海，1.7万家;再次是北京，1.4万家;天津只有0.65万家。 5 、2020年新增社会组织主要来自河北、山东、江苏、浙江、广东等省份。 与社会组织总数的排名不同，2020年新增社会组织最多的是河北，新登记的社会组织共5716家;其次是山东，5235家;再次是江苏，4272家;第四是浙江，4024家;第五是广东，3934家;第六是河南，3049家。 以下是福建、安徽、广西、四川、江西、湖南、辽宁，新登记的社会组织均超过2000家。（来源：公益时报，作者：王勇）

公益慈善领域的政府购买服务一般来说以社会组织承接为主，2021年以后，这一局面或将发生改变。 1月18日，民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委、中国残联联合发布的《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》对外公布。 《指导意见》虽然只是针对精神障碍社区康复工作，但其中却提到了六类承接主体，包括：依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织)、公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人。 政府购买服务的相关文件中包含了如此多的承接主体，是前所未有的，从中传递出的信号十分值得研究。 从社会组织、企业到更多承接主体 政府向社会力量购买服务的主体究竟包括哪些? 国务院办公厅2013年发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定的是：包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 主要是社会组织、企业这两类，虽然规定中有“等”，但并没有明确的规定。 2017年，民政部、财政部、卫生计生委、中国残联发布的《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，提出要搭建跨部门合作机制和开放式服务平台，引导和激励社会组织、企事业单位、社区组织、家庭和个人参与服务。 但是在提到政府购买服务时只要求“通过政府购买服务等方式，鼓励和引导社会组织开展精神障碍社区康复工作。” 此次发布的《指导意见》在关于承接主体的规定则明确包括六类，没有再用“等”来概述。包括：1、依法成立的企业;2、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织);3、公益二类和从事生产经营活动的事业单位;4、农村集体经济组织;5、基层群众性自治组织;6、以及具备条件的个人。 公开择优，动态调整 承接主体多了，意味着更多的竞争。 《指导意见》强调，要公开择优，动态调整。通过公开公平、竞争择优方式选择社会力量承接政府购买精神障碍社区康复服务，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强政府购买精神障碍社区康复服务的监督检查和科学评估，形成优胜劣汰的动态调整机制。 为了落实这一点，《指导意见》要求，承接主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的场地、设施、人员和康复服务的能力，掌握为精神残疾人提供无障碍服务的知识和技能，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。 按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。对具备资质、创办较早、运行良好、具有良好的工作基础和社会满意度高的承接主体，同时符合政府采购法单一来源使用情形的，购买工作可依法确定。 在实施方式上，可采用发放服务券、购买小时服务等形式，确定政府购买精神障碍社区康复服务的实施方式。服务对象既可以由民政、卫生健康、残联等部门和单位认可的服务机构提供定期服务，也可以在托养机构、日间照料中心、康复中心、社会组织等社区设施内接受定点服务，或接受居家康复服务。 社会组织除了要面对企业的竞争，还要面对事业单位、农村集体经济组织、基层群众性自治组织、具备条件的个人的竞争。 其中尤其值得注意的是，基层群众性自治组织包括居民委员会和村民委员会，具有很强的竞争力。 社会组织有必要加强自身竞争力。《指导意见》也明确提出，要引导社会力量加强自身能力建设，提升医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等专业服务能力和水平，形成一批从事精神障碍社区康复服务的社会专业机构和组织。 加强人才队伍建设，广泛建立以精神科医师、社会工作者为核心，以护士、心理治疗师、心理咨询师、公共卫生医师、康复师、社区康复协调员及其他社区康复服务人员为重要专业力量的综合服务团队。 更多购买服务内容 《指导意见》明确，各级民政部门、卫生健康部门和残联是政府购买精神障碍社区康复服务的购买主体，在各自职责范围内组织实施精神障碍社区康复服务工作。 购买内容方面，除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项等不适合向社会力量购买或应当由行政事业单位直接提供的服务项目外，包括但不限于下列精神障碍社区康复服务事项可通过政府购买方式，逐步由社会力量承担： 1.精神康复专业训练和支持性服务。包括服药训练、生活技能训练、疾病与健康管理训练、社交技能训练、外展服务、辅助教育、就业支持、社会融合活动和相关第三方服务等。 2.机构疗养服务。主要包括利用不同类型的服务机构，为精神障碍患者提供多层次、多样化的社区康复服务等。 具体服务内容、服务标准、服务数量等要素，由购买主体根据当地实际情况研究确定，并以签订服务合同的方式加以具体明确。 但从已经列出来的项目来看，政府购买服务的内容被进一步细化，意味着跟更多的服务内容被纳入到购买范围之中。