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全国人民代表大会常务委员会： 慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展慈善事业，着力推动慈善法治化进程。2016年，十二届全国人大四次会议通过《慈善法》，为我国传统慈善走向现代慈善、法治慈善提供了法律依据。2017年，党的十九大强调“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”，明确把慈善作为我国多层次社会保障体系的有机组成部分。2019年，党的十九届四中全会进一步将其纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的整体框架，为新时代慈善事业发展提供了根本指引。 在全面建成小康社会之际，开展《慈善法》执法检查是十三届全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署的重要举措。栗战书委员长专门作出重要批示，对执法检查提出了明确要求。现将执法检查开展情况报告如下。 一、紧扣法律规定和慈善事业特点开展执法检查 执法检查组由全国人大常委会副委员长王晨、张春贤、白玛赤林担任组长，社会委主任委员何毅亭任副组长。7月17日，检查组召开第一次全体会议，深入学习习近平总书记关于慈善工作的重要论述，传达学习栗战书委员长批示精神，听取民政部、财政部、国家税务总局等9个部门汇报。8月至9月，检查组分3个小组，赴宁夏、浙江、辽宁、山西、陕西等5个省(区)开展检查，委托北京、黑龙江、安徽、湖南、广东、四川、云南等7个省(市)人大常委会进行自查，共邀请45名全国人大代表参加实地检查，以视频方式听取16位提出相关议案建议的全国人大代表意见。9月21日，召开第二次全体会议，总结检查工作，研究讨论报告。执法检查过程中，坚持根据法律重点和慈善特点，有针对性地开展监督。 一是坚持普遍调查和重点检查相统一。针对慈善具有广泛群众性的特点，着力做到全面听取意见和重点深入检查。广覆盖：委托中国青年报社会调查中心和慈善公益报，对全媒体平台5039个用户和慈善会系统进行民意调查；开设专门微信公众号，征集社会各界意见建议6375条。抓重点：检查组对20多个慈善组织进行实地检查；召开8次视频会议，与来自13个省(区、市)的62个不同类型的慈善组织进行深度交流；先后到山东、河北等地6个基层慈善组织蹲点调研。 二是坚持监督工作和立法工作相协调。针对慈善事业联接延伸经济社会多个领域的特点，统筹推进相关立法和监督。在监督方面，与常委会对国务院社会救助工作的跟踪监督以及关于社会保险制度改革和社会保险法实施情况的专题调研相互配合，在一年之内，对社会保障的三大领域实现接续监督。在立法方面，不仅注重检查《慈善法》需要完善的内容，还与修改《突发事件应对法》联动，调研慈善应急机制，把执法检查和法律完善相结合，实现立法与监督协同发力，一体推进。 三是坚持专业评估和数据分析相结合。针对《慈善法》制定以来，慈善理论和实践快速发展的现实，加强第三方评估和统计分析。在理论研究方面，检查组成员带头学习研究法律，围绕新冠肺炎疫情中暴露出的短板和不足，形成综合性理论文章；联合中国社会保障学会召开学术研讨会，形成14篇研究报告。北京师范大学对法律实施情况开展第三方评估。召开专题座谈会，听取北京大学、清华大学、中国社会科学院专家学者意见建议。在统计分析方面，对280多个设区的市进行统计，获得1500余组数据。使用现代统计分析工具，以单因素方差分析、相关性检验等统计学方法，对民意调查数据进行科学处理。 二、慈善法实施促进慈善事业稳步发展 《慈善法》共12章112条。其中，有12条属于解释性条款，内容为概念定义和情况说明；有100条包含明确的法律责任、工作要求或者指导意见。法律制定后，中央和地方共出台400余份配套法规规章和规范性文件，基本涵盖了慈善组织认定登记、公开募捐、慈善信托、活动支出、信用管理、志愿服务、信息公开和财产保值增值等主要环节。其中，国务院制定了《志愿服务条例》；民政部联合财政部、国家税务总局等有关部门出台了14项配套政策；江苏、浙江、安徽、江西、陕西、北京等先后制定了地方性慈善法规。新冠肺炎疫情防控中，国务院有关部门还出台了专门政策，促进慈善力量参与防控。 从执法检查看，中央和地方有关部门以及慈善组织，重视法律实施，主要条款和硬性规定都得到了比较好的落实，有效提高了认识，形成了氛围，规范了行为，维护了权益，推动我国慈善事业的思想理念、法治建设和实践效果达到了新高度。慈善事业作为我国社会主义基本经济制度的重要组成部分，在第三次分配中发挥着越来越重要的作用，已经成为推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。 （一）慈善意识更加普及 慈善是社会文明进步的重要标志。随着法律实施，全国涌现出一批慈善城市、品牌项目、优秀集体和先进个人，发挥了示范引领作用。民政部组织开展了11届“中华慈善奖”评选表彰，牵头举办了8届“中国慈善展览会”。其中，宁夏率先实现慈善城市全覆盖；山西创办全国首家以慈善文化为主题的博物院；江苏建设了南通中华慈善博物馆。调查显示，87%的受访者为公益慈善事业捐赠过现金或者实物，人人行善的社会氛围正在形成。同时，法治意识不断增强，有关部门依法监督管理和促进发展、慈善组织依法开展活动、人民群众依法参与和监督慈善的观念基本建立起来。 （二）慈善力量有序增长 截至2020年6月30日，全国共登记认定慈善组织7169个。此外，还有大量基金会、社会团体、社会服务机构从事慈善法规定的慈善活动。社区慈善与网络慈善蓬勃发展?；チ季栊畔⑵教ㄊ菹允?，2019年全国共有108.76亿人次点击、关注和参与互联网慈善活动。仅腾讯“99公益日”，2020年互动人次高达18.99亿，募得善款30.44亿元。同时，慈善信托从零起步，截至6月30日，增长到420单，合同金额达32.58亿元，其中，浙江备案慈善信托50单，资金10.18亿元，单数和资金总量位居全国第一。 （三）慈善服务迅速发展 慈善服务专业化、规?；魇泼飨?，志愿服务增长较快。截至2020年6月30日，全国注册志愿者超过1.72亿人，发布志愿服务项目超过390万个，记录志愿服务时间超过21.9亿小时。调查显示，71.3%的受访者参加过志愿服务活动。浙江登记志愿服务组织1093家，注册志愿者1054万人，占常住人口的25.6%。山西等省份将社会救助、扶贫济困等慈善服务纳入政府购买服务指导性目录。 （四）慈善活动逐步规范 2016年以来，各级民政部门对3041家慈善组织开展了抽查、审计等日常监管工作累计15480次；对279家慈善组织进行了执法监督，立案154家，行政处罚105家，重点加强募捐监管、查处违法案件，慈善监管体系初步形成。不断提升慈善公开透明程度，建设全国慈善信息公开平台“慈善中国”。辽宁在民政官方网站开设信息发布专栏，接受社会监督。陕西推动慈善标准化建设，制定“慈善社区创建评价方法”。 （五）慈善创新日益丰富 慈善事业覆盖面大、联系广泛，有跨界融合发展的优势。近年来，在项目设计、运营模式、增值方式等方面，慈善创新不断增多。广州贯彻落实习近平总书记关于“制止餐饮浪费”的重要批示，以连锁餐饮企业为依托，打造“食物银行”，将每日结余食物以慈善的形式免费分享给有需要的居民。浙江新湖慈善基金会创建“保险+期货”精准扶贫，通过对冲风险破解了农民“增产不增收”的困境。 （六）慈善功能有效发挥 慈善在扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、救助灾害、科教文卫、环境保护等多个领域发挥了重要作用。特别是在打赢脱贫攻坚战等重大战略任务，以及新冠肺炎疫情防控等重大突发事件中作出重要贡献。2019年，全国慈善组织用于扶贫济困的支出近500亿元?！叭荨钡壬疃绕独У厍贾张旁诰柙涣魅氲那傲?。宁夏燕宝慈善基金会以贫困县为重点，对宁夏所有考上大学的学生全覆盖资助，9年累计投入22.83亿元。截至6月底，全国各级慈善组织共接受社会各界抗疫捐款396.27亿元，抗疫急需物资10.9亿件，捐赠款物(含物资折价)接近各级财政抗疫总投入资金的四分之一。 三、慈善法实施存在的问题和面临的挑战 制定《慈善法》的目的是发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，?；ご壬谱橹⒕柙?、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果。通过执法检查我们体会到，我国现代慈善事业在党和国家的高度重视下，取得了前所未有的快速发展，但由于发展晚、底子薄、规模小和各方面原因，目前，还存在一些突出问题，与社会财富量级、第三次分配的地位不相匹配，在多层次社会保障体系中的效能还需进一步激发。具体表现在5个方面。 （一）新冠肺炎疫情暴露的主要问题 《慈善法》规定的6类慈善活动，包括救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害。新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，也是《慈善法》实施以来接受的最集中、最全面的考验。 1．应急机制。政府部门与慈善力量缺乏应急协调机制。《国家自然灾害救助应急预案》明确提出，充分发挥公益性社会团体的作用，培育、发展非政府组织和志愿者队伍等，但规定较为原则，可操作性不强。《国家突发公共卫生事件应急预案》等没有相关规定。在新冠疫情防控应急状态下，慈善组织缺乏信息共享和管理平台、物资储备和资源调度机制，导致运行效率低，信息披露不及时、捐赠款物处置迟缓、志愿服务统筹不够等情况。 2．信息公开。《慈善法》第8章共8条，详细规范信息公开，提出“真实、完整、及时”的标准。由于慈善组织信息化管理水平整体偏低，对捐赠人特别是网络捐赠的信息掌握不充分，导致信息公开的人力和时间成本过高，存在公开不及时、不完整、有纰漏等问题。在“慈善中国”平台上，很多慈善组织并未按要求公布机构章程、成员、年报、等级评估等信息?！洞壬品ā返?2条规定，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈捐赠财产管理使用情况。调查显示，68.7%的受访者认为不理想。另外，国家层面缺乏集中统一的慈善信息统计和发布体系，制度和标准尚不健全，导致现有数据不能真实反映慈善情况。 3．志愿服务?！洞壬品ā返?8条规定，慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。志愿者是推动社会治理创新和促进社会文明和谐的重要生力军。但目前没有将志愿服务纳入重大公共事件应急机制。疫情初期，对志愿服务缺乏统筹协调，志愿服务组织和个人大多是自发地、分散地、随机性地参与抗疫工作，既无必要的物资保障和安全防护，也无规范系统的指导和统筹协调，志愿服务的应有作用没有最大化。另外，常态下的志愿服务，也缺少国家层面的表彰奖励，制度性激励不足，缺乏稳定可持续的资金来源。 4．法律宣传。调查显示，83%的受访者表示对慈善法不太了解或者完全不了解。由于法律宣传不到位，新冠肺炎疫情中，部分群众对慈善事业的合法操作有误解?！洞壬品ā访魅饭娑ǎ柙氖滴锊灰状⒋?、运输或者难以直接用于慈善目的的，可以依法拍卖或者变卖。疫情中，一些捐赠的物品在变卖时遭到网民的不理解甚至强烈抨击。同时，部分行政部门和慈善组织，对法律制度的理解和掌握也有偏差，知慈善而不知慈善法，依法行善、依法治善的问题亟待解决。 （二）促进措施落实不到位不彻底 《慈善法》第9章共15条，规定了信息提供、活动指导、税费优惠、建设用地、金融政策、购买服务、人才培养、文化宣传等10多类促进措施。部分法律制度在细化为具体政策、转化为慈善促进措施的过程中，还需要进一步加强。 1．精神鼓励。虽然社会整体慈善意识提高，但是对部分慈善家、慈善项目，社会上普遍存在期望值高、宽容度低，往往不分是非，群起而攻之，让一些慈善人士献了爱心又伤心落泪。慈善组织普遍反映，对慈善行为的表彰力度不够，大多数慈善组织、捐赠人、志愿者等只能通过感谢信等方式予以答谢，《慈善法》规定的国家层面的表彰制度尚未完全落实，其他层级的表彰激励也不够完善，不利于扩大影响、营造行善光荣的良好社会氛围。 2．政策支持。一方面，民政、财政、税务等部门已经出台一系列激励优惠政策，明确了延长公益性捐赠税前扣除资格有效期限，改进了慈善组织获得资格的条件和程序，实行了个人所得税对个人捐赠的鼓励，放宽了公益性捐赠税前扣除资格的条件等。但是部分政策刚刚出台，有些慈善组织和基层主管部门宣传学习不到位，掌握还不够精准。另一方面，慈善法规定的金融、土地、慈善信托等方面的优惠政策尚未进一步明确。慈善信托受托人出具捐赠票据困难，相关税收优惠制度难以落实。政府通过购买服务支持慈善组织的机制还有待进一步完善。慈善组织获得政府购买服务的机会较少，且没有享受特殊税收优惠。 3．队伍建设?！洞壬品ā返?8条规定，国家鼓励高等学校培养慈善专业人才。当前，慈善人才培养和使用机制亟需进一步健全。高等院校主要通过社会工作专业开设慈善相关课程，但相关专业学生较少从事慈善工作。2012年，有的大学创办国内首个公益慈善管理专业，自2020年起不再招生，慈善专业学历教育举步维艰。当前，慈善组织工作人员社会认同度低，职业评价体系不健全，限薪政策阻碍了慈善行业吸引和留住高级管理人才。检查过程中，100余家慈善组织有三分之一员工流动性较强，连续任职超过3年的员工数量比例低于50%。 （三）慈善组织发展不平衡不充分 慈善组织既是慈善活动的主要载体，也是慈善法规制的主要对象?！洞壬品ā返?章共13条，对慈善组织的宗旨、章程、设立条件、内部治理等进行规范。目前，慈善组织的质量、数量、结构等与立法预期相比还存在一定差距。 1．慈善组织公信力有待提升。慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。2011年6月涉及慈善的个别事件曝光后，7月全国社会捐款环比下降50%，凸显了信任受损的伤害?！洞壬品ā分贫ê?，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。调查显示，当前慈善行业公信力一般。2018年和2019年，我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长，但慈善捐赠总量停滞不前，慈善组织公信力偏弱是其中重要因素之一。 2．慈善组织培育有待加强。目前，我国社会组织超过87万个，慈善组织占比不足百分之一，部分县级民政部门尚未受理过慈善组织登记认定。2017年至2019年，新登记设立的慈善组织数量呈现逐年下降趋势。一方面，慈善组织所享受的政策“含金量”不高，慈善组织获得政策优惠力度与一般社会组织没有明显差别。因此，没有出现“雨后春笋”的局面。另一方面，《慈善法》实施后新设立的社会组织，如果创立之初没有登记为慈善组织，之后也无法认定为慈善组织。这对培育慈善组织形成了一定阻碍。 3．慈善组织结构有待优化。不同规模、不同类型的慈善组织还没有完全形成梯次分工、协调合作的格局。枢纽型慈善组织：中枢作用发挥不够，统筹协调能力不足。一般慈善组织：存在专业趋同化、项目同质化，主要集中在扶贫、助学等领域，特殊群体救助、环境?；?、公共卫生等社会普遍关注领域有待加强。基层慈善组织：由于大部分没有公益性捐赠税前扣除资格、公开募捐资格，缺乏稳定的资金来源，基本靠发起人支撑，生存困难。 （四）监管不足与监管过度并存 《慈善法》第10章共6条对主管部门、行业组织、社会公众在监督、检查、指导慈善活动方面的权利和责任作出规范。 1．监管力量不足。2019年，民政部设立慈善事业促进和社会工作司，各级民政部门也参照设立了专门负责慈善工作的内部机构，但是普遍缺人少编?！洞壬品ā返?4条规定，县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，检查人员或者调查人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。实际运行中，省级慈善监管和执法工作机构平均不到4人，有些地市级、县级甚至没有专人负责，无法达到法律要求。 2．监督力度不够?！洞壬品ā返?3条规定，禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。当前，部分慈善组织存在操作不规范的问题，个别存在侵占慈善财产等现象。法律实施四年多来，全国31个省(区、市)很少依据《慈善法》实施行政处罚，大部分设区的市四年来一直是“零处?！?。检查发现，部分基层主管部门行政监督不到位。 3．监管制约过度?！洞壬品ā返?2条规定，慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。在监管工作中，对大型慈善组织监管偏严，对小型慈善组织监管较为宽松；存在着要求偏多，指导服务不够的现象。慈善组织的章程、负责人任期年龄以70岁为上限等方面规定，与慈善组织自治要求不相一致，影响了社会力量参与的灵活性和积极性。 4．行业自律薄弱?！洞壬品ā返?6条规定，慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律。目前，慈善行业组织自律亟待加强，行业组织自律措施有限，行业标准制定工作落后于实践需要，存在调整范围窄、内容规定粗、制约机制少等问题。行业评估范围和规模依然较小，尚未有效发挥以评促建、以评促改、以评促规范的效能。 （五）互联网衍生的慈善新挑战 《慈善法》第23、27、41、88、101条，对以网络为平台和媒介进行的募捐、捐赠和宣传进行了规范，主要是将网络与广播、电视、报刊、电信并列作为一种信息传输渠道，没有将其作为一种支付场所和生活场景，对新问题的规范不足。 1．网络募捐。2016年以来民政部先后两批遴选指定共20家互联网募捐信息平台为慈善组织提供募捐信息发布服务。网络筹款已成为公开募捐的主要途径。有慈善组织反映，互联网公开募捐信息平台对慈善项目的执行成本、管理费用等要求比法律法规更加严格，限制了募捐渠道；个别互联网平台收取委托费用且比例过高，影响了实际筹款效果。 2．个人求助。《慈善法》第110条规定，城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。随着互联网普及，互助行为从村街社区的地理范围、亲朋同事的人际范围，延伸到每一个网络用户。截至2020年3月，我国网民数量超过9亿。与慈善组织的公开募捐相比，个人求助依靠社交媒体快速传播，更容易触及群众，有额小量大的特点。目前，个人求助不属于慈善募捐、不在《慈善法》规制范围，相关的管理规定不够完善，存在管理漏洞，个别案例造成不良社会影响?！督帐〈壬铺趵芬丫愿鋈饲笾刑剿餍怨娣?，《慈善法》也有必要填补空白。 另外，除了慈善组织、行政部门、网络平台等方面的问题，也存在部分受益人信息失真、为争取救济虚报伪造信息，少数捐赠人恶意捐赠等问题。 四、以法治方式促进慈善事业发展的建议 习近平总书记强调，“必须坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化”。慈善是法治和德治的综合体。要总结法律实施以来，特别是新冠肺炎疫情防控中的经验做法，反思短板不足，有针对性加以改进，确保实现慈善立法目的，发挥慈善事业功能，为全面建成小康社会、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出更大贡献。 （一）以丰富拓展慈善服务实践为主要方式，推动法律普及宣传 习近平总书记强调，要“在慈善中积累道德”。慈善活动是最好的普法载体。通过把“是否参加过志愿服务活动”作为评价参考，把“是否了解慈善法内容”“当前慈善发展环境评价”作为被解释变量，进行相关分析和方差分析。民意调查结果显示，受访者参与志愿服务活动越积极，对慈善法越了解，对当前的慈善发展环境评价越高。事实证明，参与慈善服务是普及《慈善法》的有效方式。 结合即将制定的八五普法规划(2021—2025)，充分利用“中华慈善日”等契机，突出执法部门和主流媒体责任担当，发挥慈善组织和新媒体优势，开展丰富的法律宣传、文化建设和慈善实践活动。加大对志愿服务的制度性激励，加大政府对志愿服务的统筹协调、组织指导、政策保障，充分发挥志愿服务在社会治理和社会进步中的巨大正能量。鼓励青少年开展志愿服务实践，在青年一代培养树立法治慈善、道德实践的观念。 （二）以发挥慈善事业的最大功效为主要目标，推动法律制度落到实处 培育慈善组织。打造一批具有良好社会声望、较强专业能力、完善治理结构、合理梯次分工的现代慈善组织。发展枢纽型慈善组织，发挥基金会、慈善总会、红十字会骨干作用和辐射带动作用。引导社区慈善与基层政权建设、基层群众自治有机结合，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动?；嘤壬菩幸底橹忧啃幸低吵?、行业联动、行业自律机制。 加强精准慈善。树立精准慈善意识，多做雪中送炭的事，使项目聚焦到困难群众最关心、最需要的地方。拓展慈善领域，重点发展特殊群体救助、公共卫生、环境?；さ确戏⒄勾缶趾头⒄骨魇频南钅俊８慕壬葡钅考ㄐ兰壑贫?，鼓励慈善项目差异化。逐步建立全国统一的慈善大数据平台，促进慈善捐赠和救助数据共享，为“精准慈善”提供数据支持。 健全综合监管体系。加强民政部门慈善工作力量，强化部门合作、部门协调，提升信息化、数字化监管水平，发挥云计算、区块链、大数据等技术优势，探索建立多功能、分级赋权的慈善信息化管理系统。借鉴浙江“最多跑一次”和网上办事经验，推进慈善组织信息一码披露、慈善项目一码展示、慈善需求一码发布。完善全社会共同参与的社会监督机制和信用制度，将捐赠行为纳入法人单位、社会公民征信体系。建立健全慈善行政指导机制、分类管理制度，区别不同类型、不同规模的慈善组织，制定不同的监管政策。严格落实对欺诈、骗捐、侵占慈善财产等行为的处罚，保护捐赠人的合法权益。 完善促进支持举措。落实税收优惠、购买服务、用地、金融等支持政策?；娲壬频攘煊虻墓卜袷孪钅扇胝郝蚍裰傅夹阅柯迹С址咸跫拇壬谱橹蛏缁崽峁┓?。探索大专院校与行业组织、慈善组织合作培养专业人才的发展模式。完善慈善从业人员的职业评价体系，拓宽职业晋升渠道和发展空间。建立符合法定要求、市场规律且具备激励作用的阶梯式薪酬待遇标准，解决慈善从业人员薪酬水平总体偏低的问题，提升慈善行业对专业人才的吸引力，打造一支高素质、复合型的慈善人才队伍。 （三）以解决新趋势下的新问题为主要内容，推动法律法规修改完善 尽快完善配套法规政策。以《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》为基础，制定统一的《社会组织管理条例》，为慈善组织登记认定和内部治理提供具体依据。修改《社会组织评估管理办法》，推动慈善组织评估与政策优惠挂钩。修改《慈善组织公开募捐管理办法》，增加网络募捐相关内容。在《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》基础上，进一步完善税收优惠政策，保障慈善组织、捐赠人应享尽享，解决慈善信托等专项领域税收优惠难题。 适时修改慈善法。明确慈善工作部门协调机制。增加网络慈善专章，系统规范网络慈善的定义边界、募捐办法、法律责任，明确个人求助的条件和义务，加强平台责任、审查甄别、信息公开、风险提示和责任追溯。结合突发事件应对法修改，健全慈善应急机制，明确将社会力量纳入各类应急预案，明确参与突发事件应对的法律地位、法律责任、法律保障。完善慈善组织登记和认定制度，建立动态认定和退出机制。明确公开募捐资格的取消、退出情形和程序。合理调整慈善组织支出标准和管理费用等。注重与公益事业捐赠法、红十字会法，以及相关行政法规的协调，通过完善法律法规，为新时代慈善事业健康有序发展提供有力的法律保障。（来源：全国人大网）

按照《高级社会工作师评价办法》的规定，高级社会工作师实行考试和评审相结合的评价制度。参加考试合格并通过评审，方可取得高级社会工作师资格。 高级社会工作师考试原则上每年举行一次，考试合格颁发高级社会工作师考试成绩合格证明。该证明自颁发之日起，在全国范围3年内有效。 考试合格取得证明之后，可以申请进行评审。评审工作原则上每年组织一次。 成绩三年有效，评审每年一次，也就意味着如果第一年评审没有通过，理论上还可以在第二年、第三年再次申请。但具体如何操作，《高级社会工作师评价办法》并没有对此进行明确。 与此同时，《高级社会工作师评价办法》规定，各省、自治区、直辖市高级社会工作师评审委员会负责本地区人员的评审工作。这意味着评审的具体操作各地可以在《高级社会工作师评价办法》规定的基础上进行细化。 近日，上海率先出台了《高级社会工作师评审试行办法》，对本市高级社会工作师的评审规则进行了细化。 《上海市高级社会工作师评审试行办法》明确规定，申报人员当年度评审未通过，次年度无突出业绩和重大贡献的，次年申报不予受理。 上海是我国社会工作较为发达的地区，同时《上海市高级社会工作师评审试行办法》也是较早出台的高级社会工作师评审的地方办法，其风向标作用十分明显。上述关于当年度评审未通过的规定极大可能会被各地复制。 除了上述规定之外，《上海市高级社会工作师评审试行办法》还对评审组织、申报范围、评审条件、评审程序、评审纪律等进行了细化。其中比较值得关注的包括： 1、限制了申报人员范围。 通过全国统一考试取得中级社会工作师职业资格后，在本市企事业单位、社会组织中从事社会服务或社会治理相关工作，并通过高级社会工作师考试且成绩在有效期内的在职人员。 上述规定与《高级社会工作师评价办法》基本一致。 但《上海市高级社会工作师评审试行办法》另外增加了限制条件： 一是当年度达到退休年龄或已办理退休手续的人员，不受理申报（按规定已办理延长退休手续的除外，申报时需提供延长退休审批表）。 二是本市事业单位在专业技术岗位结构比例内，实行缺额推荐。 2、增加了部分评审条件。 一是取得社会工作师资格后，达到规定的专业人员继续教育学时要求。 二是提出了两条职业能力要求。 《高级社会工作师评价办法》提出的高级社会工作师应具备的职业能力共四条，分别是： （一）能够熟练运用社会工作专业理论、方法、技巧和相关政策法规，提供高质量的专业服务，解决复杂疑难专业问题； （二）能够发挥专业骨干作用，组织设计、实施和评估社会服务方案或项目，提升服务管理水平； （三）能够对助理社会工作师、社会工作师等社会工作从业人员开展专业督导，帮助其解决专业难题，提高职业能力； （四）能够开展社会工作政策、理论与实务研究，总结提炼社会工作实务经验，创新社会工作专业方法，针对具体社会问题的解决及有关政策的制定提出建设性意见建议。 《上海市高级社会工作师评审试行办法》增加了两条，分别是： 能够发挥专业优势，主动参与基层社会治理实践； 能够参与公益和志愿服务项目，积极参与应急救援、灾后重建等重大和突发事件，发挥专业引领示范作用。 3、明确了面试考察内容。 《高级社会工作师评价办法》规定，资格审核通过后，由全国高级社会工作师评审委员会和省、自治区、直辖市高级社会工作师评审委员会通过面试答辩等方式对申请人进行评审。 那么面试的时候要考察什么呢？《高级社会工作师评价办法》并没有进一步规定。 《上海市高级社会工作师评审试行办法》对此进行了明确： 市社工高评委办公室组织专家进行面试答辩，对申报人员的专业技术水平、实际工作能力、业绩成果、发展潜力等进行考察。（来源：公益时报）

导语：今年初，新冠肺炎疫情突如其来，慈善组织发挥自身优势，组织开展了形式多样的慈善项目。日前，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀在接受南方日报记者专访时表示，今年我国慈善事业经受了一次大考，慈善组织在疫情应对中表现突出，经历了一个较大的改造和提升过程，理性公益、科技向善激发全民慈善。 今年初，新冠肺炎疫情突如其来，一方有难八方支援，无数爱心汇聚成全民战“疫”的强大力量。在脱贫攻坚主战场，慈善组织发挥自身优势，组织开展了形式多样的慈善项目。为打赢疫情防控阻击战，广东慈善力量捐款捐物已超60亿元。2018年以来，广东社会组织开展脱贫攻坚项目约1800多个，投入资金约4.7亿元，受益贫困人口约600多万。 日前，王振耀院长在接受南方日报记者专访时说，今年我国慈善事业经受了一次大考，慈善组织在疫情应对中表现突出，经历了一个较大的改造和提升过程，理性公益、科技向善激发全民慈善?！巴贫壬剖乱捣⒄?，既要注重挖掘中华文化内在的‘善’资源，也要提高慈善服务的专业化水平，建立具有中国特色的现代慈善体系。”王振耀说。 以下为王振耀院长采访原文 慈善组织能够应对复杂局面，但对接能力仍有提升空间 南方日报：为何说慈善组织在今年经受了一次大考？ 王振耀：这次新冠肺炎疫情，对慈善组织的应急能力是一个考验。面对突如其来的疫情，慈善组织反应迅速，公众积极参与，大家不能出门，坐在屋里行善。疫情碰上春节，特殊情况下，不能开会，我们充分运用网络技术动员社会献爱心。 与平时捐食品、棉被不同，这次要捐防护服、口罩、消毒液等防疫物资，更强调专业。通过这次战“疫”，我们增强了对慈善事业的信心，原来我们也可以应对这么复杂的挑战，这是非常了不起的。 南方日报：从疫情大考中，可以总结出哪些经验？ 王振耀：我们要坚持走中国特色的现代慈善之路，中国特色就是要扎根于中国这片沃土。我们自古以来就有强大的互助体系，一方有难八方支援、邻里互助，这些说起来可能轻描淡写，但真正落地是沉甸甸的，这是来源于中华文化内在的“善”，要挖掘弘扬这些传统慈善文化。 以社会组织为主要载体的现代慈善，是国家治理现代化的有机组成部分和内在需求，也是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要内容。从某种程度上说，现代慈善就是要实现专业化，通过专业化服务，助推慈善再上一个台阶。 专业化既包括专业服务，也包括专业知识，还包括专业的支撑体系。有了专业化，才能推动职业化，从而形成一个有人文价值、有道德情怀的慈善产业。慈善组织也要主动和政府对接，加强行业内外的对话交流。经过这次疫情，我们应该增强自信心，把双脚落到中华慈善大地，同时借鉴国际上的好经验好做法，两者结合，朝着这个方向努力。 南方日报：在战“疫”初期，一些慈善组织的应对能力受到质疑，您觉得问题出在哪里？ 王振耀：从这次疫情看得出来，慈善组织的对接能力、专业化水平，包括和政府的合作衔接，还有很大的提升空间。以服务老人、儿童、残疾人等群体的社会服务业是现代慈善的重要内容，也是现代国家治理的基础工程。现代国家治理体系的建设，需要发展专业性的社会服务组织。下一步，慈善组织要把重点放在养老服务、儿童帮扶、助残扶残等社会服务类项目，提高自身的专业性。 不能忽视社会互助的作用 南方日报：2008年被称为中国慈善事业的“公益元年”。12年间，您觉得中国的慈善环境发生了哪些变化？ 王振耀：中国的慈善环境发生了翻天覆地的变化。2008年之前，我们都不敢相信一年捐款能达到1000亿元，而现在每年捐款粗略估计都在千亿元以上。 科技赋能慈善，催生了“99公益日”等公益活动。水滴筹、轻松筹等互助性平台，契合邻里互助的传统，借助互联网技术，让指尖公益流行起来，做慈善变得更容易。社会参与度也更高，少的捐一分钱，多的捐上百亿，全民慈善氛围更加浓厚。 当然，要善用新手段加强慈善监管。比如个人大病救助平台，之前暴露出一些问题，除了机构要自我规范外，还可以由政府部门和有声望的组织共同进行社会监管。 南方日报：《慈善法》已实施4年，您觉得效果怎么样？ 王振耀：2016年，我国颁布实施《慈善法》，这是一个新起点，从此我们开始系统建立依法行善的体系，依法行善逐渐成为共识。总体上看，效果是非常好的，公共政策和公众行善形成了一种良性互动。 过去我们谈慈善，更多的是强调个人自觉，但这4年来，从政府到社会都形成了非常好的平台，各项政策更加完善，充分调动大家行善，实现了“有组织的善”。当然，这其中还存在一些实际问题，通过对话以及政策调整可以逐步解决。 南方日报：日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，其中提到要发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制。慈善在社会救助中扮演什么样的角色？ 王振耀：慈善和社会救助紧密联系，建立政府救助与慈善救助衔接机制，非常必要。在社会救助中，不能忽视社会互助的作用。不用等国家，社会可以先动，先伸出手来提供帮助。有时候，由于政策调整周期比较长，政府可能还来不及处理，慈善就可以在此时和社会救助进行对接。 现在以及将来面临的社会问题越来越具体，不仅是吃饱肚子的问题，还有情绪的问题、心理的问题，政府很难面面俱到。这就需要专业化的力量，这就是慈善要做的。所以我认为，慈善既可以做基础性的，也可以做补充性的，还可以做专业性的。如果慈善和政府救助体系能实现立体对接，也将有助于推动社会治理体系建设。 在广州市北京路公益慈善嘉年华上，孩子们爱心捐款 慈善组织专业化才能走得更远 南方日报：您对于目前慈善组织和慈善平台建设有什么看法？ 王振耀：在慈善事业发展过程中，慈善组织和慈善平台一直充满活力，不断激发社会的大善大爱，也在不断打破我们原有的想法。原本我们担心，今年因为疫情，慈善捐赠的“冬天”是不是要来了？现在来看，这个结论是站不住脚的。 在刚过去的“99公益日”，5780万人次的网友通过腾讯公益平台捐出善款23.2亿元，加上爱心企业和腾讯公益慈善基金会配捐，共募得善款30.44亿元；互动人次高达18.99亿，是去年的2.15倍。 在疫情背景下，有如此高的公众参与度和筹款总量，足以证明我们应该更加乐观，对中国民间慈善的评价更高一些，大家都愿意积小善成大善。慈善组织正在吸引越来越多的年轻人加入，他们结合所学，打破常规，敢于创新，设计了很多有新意的慈善项目。整体来看，慈善事业发展机制在不断提升完善，慈善组织和慈善平台建设充满想象力。 南方日报：如何看待慈善组织遇到的瓶颈？ 王振耀：不可否认，确实有部分慈善组织在发展过程中遇到了一些困难，其中很重要的原因还是自身的专业化程度不高，没有完全和社会需求对接起来。到处刨坑打井，不如在一个地方持续深挖。慈善组织不必要什么项目都做，而是应该更加聚焦，专业化才能走得更远。 从外部环境来看，相关的政策还需要进一步完善，比如慈善组织的认定，我国社会组织总量超过86万个，但登记认定的慈善组织总数只有7000多个，要进一步破解慈善组织认定难题。从慈善组织内部来看，要借鉴其他领域的好经验，加强对话和宣传，让公众理解慈善不仅仅是捐款捐物，还包括参加公益活动、提供志愿服务。人人慈善，才能使慈善事业发展具有内在的社会动力。 南方日报：如何打造一批具有良好社会声望、较强专业能力、完善治理结构、合理梯次分工的现代慈善组织？ 王振耀：首先，要和社会需求对接起来。改革开放的经验证明，满足社会需求是一个组织发展的立足点，慈善组织一定不能关起门，要在经风雨见世面中成长。此外，要有完善的社会支持系统，包括培训、研究、咨询等方面，能够为慈善组织发展提供指引。慈善组织自身也要建立规范化的运作体系，还可以推动建立行业联盟以及多种形式的协会，加强组织间的对话，取长补短，凝聚共识。 9月4日晚，广州塔为“中华慈善日”亮灯

导语：中国慈善传统源远流长。由于互联网公益的崛起，以“互联网+”、平台化为特征的公益4.0时代，构成公益 “生态化”。个人大病求助平台借助互联网威力，突破了传统慈善的时空局限，把个人求助的私益慈善做到了极致。现代公益也可以借助互联网、借助科技手段一飞冲天。 本文为2020年9月26日南都公益基金会理事长徐永光在中国社会保障学会慈善分会成立大会暨首届全国慈善论坛的发言。 中国慈善传统源远流长。孔子讲“仁者爱人”，“己所不欲，勿施于人”?？鬃拥恼馓跤锫?，与基督耶稣、默罕默德先知的话一起，悬挂在日内瓦国际红十字会博物馆大厅。他所说“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”，几乎囊括了我们今天民政部的业务范围。 慈善与宗教信仰有天然联系。据说牛津大学有一个研究报告称，全世界不信宗教的有13亿人，12亿人在中国。全世界不信教的人肯定不止13亿，而中国只有1亿宗教信众，这是国家宗教局的统计数据。实际上，中国人缺乏宗教传统，但中华文化传统并不缺少慈善基因?？鬃拥?571年前，比耶稣早出生了551年。 传统慈善遵循费孝通先生所说都“差序结构”规则，由爱亲人，推己及人，到爱他人，爱众生，与他人众生守望相助。 传统慈善往往是熟人、邻里之间的互助 ，只有“施”与“授”的关系，这种慈善可称为私益慈善，而现代慈善属于公益慈善。《慈善法》是规范公益慈善的法律，个人求助捐款不在《慈善法》调整范围，法律定义属于私人馈赠性质。 传统慈善原本受到空间和技术限制，信息不可传播很远，互助行为能力有局限。今天，运用互联网传播和在线支付手段，个人大病求助平台纷纷出现。水滴筹、轻松筹、无忧筹、爱心筹4家公司，到去年三年内，为个人大病求助募捐超过500亿。他们借助互联网威力，突破了传统慈善的时空局限，把个人求助的私益慈善做到了极致。 但个人救助平台也出现了不少问题，最大的问题是信息不对称性，不断出现信任?；?，譬如“罗尔事件”。针对个人求助互联网慈善的爆发，我提出，应动员和组织志愿者的力量，帮助募捐平台做信息甄别，把信任环节做好了，就能实现“互联网激发慈善传统，志愿者化解信任痛点；一人有急难，天下施援手”。大量困难群众的救急救难，通过民间自主互助就得到化解了。 对照现代慈善的民间公益组织，同样三年，尽管有腾讯99公益日搞得热火朝天，还有支付宝公益的公益宝贝捐款，民政部指定的互联网公益平台募捐总额不到100亿。也就是说，全国几十万家公益慈善组织，通过互联网募捐的总额，不到4家私人公司的五分之一。问题出在哪里？就是《慈善法》的硬伤，用计划经济思维，废了互联网公益的武功。 2016年颁布的《慈善法》规定，慈善募捐必须首先到政府核发牌照的互联网平台，才能在自己网站募捐。早已为慈善组织自主使用的互联网工具被《慈善法》废止，行政管控慈善组织的信息化权利，是该法的硬伤。 我在20多年前就已对互联网公益做出预测：“在线捐款的选择性、便捷性和透明性，将使那些影响大、信誉好的非营利机构更加迅速地壮大起来”。2000年，希望工程官网就开始在线募捐，用的是马蔚华任行长的招商银行刚刚上线的“一网通”——这是当时国内首款互联网金融工具?？ㄍ缒季璋肽昴?，在线捐款人数即超过4500人，捐款总额达到200多万人民币。 2008年汶川地震，中国红十字基金会是互联网募捐的大赢家，从网上接受捐款超10万笔，捐款总额400多万，平均每笔捐款40元。2013年4月20日雅安地震发生，壹基金对接腾讯乐捐、新浪微公益、支付宝、易宝公益等平台，引爆互联网募捐。截至4月23日下午4时19分,仅由壹基金和支付宝公益平台联合推出的为雅安地震灾区捐款活动已有368531人参与,募得善款2250万余元。这次地震募捐，壹基金共募集捐款超过4亿人民币。 按照《慈善法》，这些机构今天进行网络自主募捐，就是违法行为。 《慈善法》窒息了互联网公益的创新。移动互联网、AI、新媒体传播日新月异，整合营销、H5、头条、趣头条、抖音......,已成为社交和商业的活跃工具，一条信息、一个小程序制作都可能瞬间引爆亿万部手机。这些创新技术和工具都可以为公益所用，成为即时的、无所不在地连接亿万公众的纽带，犹如慈善组织连接社会的毛细血管，源源不断地获得公众的捐款和支持，补充新鲜血液。 残酷的现实是，任何一家公益组织和没有领到平台“牌照”的互联网、新媒体传播机构或技术开发第三方，欲借助科技创新的机会，推出互联网公益筹款的创新模式，面对的是一张未经行政许可的“生死牌”。逆信息化生存、去市场化发展的中国现代公益慈善，还有什么前途。 还有，公益募捐，筹人比筹款更重要，大数据比捐款更值钱。现在，把互联网捐款限制在政府指定的平台，绝大多数慈善组织拿到了捐款，得不到捐款人的大数据。大数据是财富，这些财富大部分不是慈善组织所有，而是公司所有。 互联网募捐的发展趋势，一定是自主选择中介服务机构，通过专业化定制、市场化服务、数据共享，由慈善组织向募捐服务支付一定服务费用，同时借助市场竞争产生若干有公信力的、提供高效服务的互联网募捐平台。中国互联网公益的出路就在此。我对腾讯、阿里等机构支持互联网公益募捐表示赞赏，但这还是一种带有计划经济色彩的、非市场化过渡模式。 英国有10多家慈善募捐网站，其中一家名为Just Giving的公司，注册用户超过了2200万人，遍布160多个国家，共筹款45亿美元，帮助了全世界25788个慈善项目。网站向募款设立人收取捐款的5%费用作为运营成本。这比英国慈善组织的筹款成本通常在10%左右低了许多。 Just Giving已经被美国一家名为Blackbaud的慈善科技公司收购，收购价为9500万英镑，这家美国公司还并购了15家慈善科技公司，包括企业志愿者和职场捐赠平台。Blackbaud已经在纳斯达克上市，前几天股价60美元，市值29.75亿美元，大约200亿人民币。 三一基金会秘书长李劲有一句名言“商业走公益的路，让公益无路可走”，实际上公益有光明大道可以走，可以借助互联网、借助科技手段一飞冲天，现在是被捆着手脚，只能匍匐，不是匍匐前进，而是匍匐倒退。（  来源：南都公益基金会）

近日，国家卫生健康委办公厅发布《探索老年痴呆防治特色服务工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，要建立全科医生、志愿者、社工、心理治疗师等多学科协作的轻度认知障碍及老年痴呆诊疗与照护服务团队。 依照这一要求，社工将进入医疗机构的诊疗与照护服务团队，虽然只是在轻度认知障碍及老年痴呆领域，但这无疑是对社工专业性的认可，也为社工进入更多医疗团队、深度融入医疗体系开了一道口子。 定期进行评估 《工作方案》明确要求，基层医疗卫生机构在实施国家基本公共卫生服务老年人健康管理服务项目时，结合老年人健康体检等工作，使用AD8和简明社区痴呆筛查量表开展辖区老年人认知功能评估。 养老机构、医养结合机构要定期对机构内老年人认知功能进行评估。对发现疑似痴呆的老年人，建议其到上级医疗机构就诊。 社区（村）65岁以上老年人认知功能筛查率达80%。 如何进行筛查呢？《工作方案》提出，鼓励养老机构、医养结合机构通过购买服务等形式，由精神（心理）科、神经科或老年科专业医生团队提供老年人认知功能筛查、老年痴呆诊断、治疗及预防干预等服务。 社工进入协作服务团队 谁来进行预防干预服务？《工作方案》提出，要在县级及以上综合医院由精神（心理）科、神经科或老年科开设记忆门诊，鼓励在精神专科医院开设老年精神科，提供专业诊断治疗服务。 要建立全科医生、志愿者、社工、心理治疗师等多学科协作的轻度认知障碍及老年痴呆诊疗与照护服务团队。 基层全科医生监测治疗依从性，指导社区志愿者、社工提供患者认知训练和家属辅导；心理治疗师、社工提供老年心理辅导；各类社会组织工作人员提供科普宣传、患者关爱服务等。 为了提升专业服务能力，《工作方案》提出，要对试点地区各级医疗卫生机构工作人员开展定期培训。将老年痴呆早期识别与筛查技能纳入社区医生继续教育基础课程。对县级及以上综合医院精神科、神经科、老年科医生开展老年痴呆基本诊断与治疗技能培训。 对社工、护理人员和养老机构、医养结合机构的照护人员开展轻度认知障碍与老年痴呆照护与家属辅导技能培训。将老年精神科亚专业培训纳入住院医师规范化培训，培养老年精神科医生。 社工在卫生健康领域可以发挥更多作用 社工将进入医院的诊疗与照护服务团队，虽然只是在轻度认知障碍及老年痴呆领域，但这无疑是对社工专业性的认可。 原国家卫生计生委发布的《进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）》要求，医疗机构要建立医务社工和志愿者制度： 医疗机构设立医务社工岗位，负责协助开展医患沟通，提供诊疗、生活、法务、援助等患者支持等服务。有条件的三级医院可以设立医务社工部门，配备专职医务社工，开通患者服务呼叫中心，统筹协调解决患者相关需求。医疗机构大力推行志愿者服务，鼓励医务人员、医学生、有爱心的社会人士等，经过培训后为患者提供志愿者服务。 《行动计划》提出的医务社工可以提供的服务包括诊疗、生活、法务、援助等，但在实践中，目前医务社工主要提供的服务是生活、法务、援助等，很少涉及诊疗。而且在服务过程中，大多数时候与医生、护士的工作是脱离的，也谈不上团队合作。 实际上，医务社工作为专业人士，在患者的整个诊疗过程中，是应该和医生、护士一起组成团队开展工作的。 对住院或者正在接受门急诊治疗的病患及其家属，医务社工可以运用心理-社会诊断模式对其所面对的问题作出评估，对有自杀倾向或严重心理问题的患者及早作出判断并进行?；稍ご?；对一般问题患者及家属进行评估，预防病患因为疾病的突发变故，可能给个人和家庭系统带来的不同程度的损害。 医务社工可以协助病患及家庭识别障碍，进行辅导治疗，增强病患的自我调适能力，克服情绪障碍，达到全部恢复或者部分恢复其原有功能的目标。 医务社工可以对住院期间的病患及其家属就疾病的治疗知识、康复、临床照顾技术提供咨询服务。 《探索老年痴呆防治特色服务工作方案》的出台，为社工进入更多医疗团队、深度融入医疗体系开了一道口子，希望包含医务社工在内的医疗团队越来越多地出现在医疗机构中，这将是医院、患者共同的福音。

中国扶贫基金会实施的“新未来高中生助学计划”是阿里巴巴“链上公益”上的首个项目，依托区块链、人工智能等技术，每笔善款都能被全程记录、可追溯。图为在河北新河中学“新未来高中生自强班”开班仪式上，学生代表宣誓努力拼搏、自强不息。  （资料图片） 中国社会福利基金会“免费午餐”基金爱心大使、演员马伊琍。 受惠于“免费午餐”公益项目的学生。 志愿者骑行宣传“免费午餐”公益活动。 画面近处，一名约十七八岁的女孩在稻田里劳作，身旁沉甸甸的稻穗随风起伏。远处，葱翠的山岭零星地点缀着一处处农居。镜头一转，她收拾好行李，辞别家人，而后乘汽车、换火车辗转抵达北京，来到心仪的对外经济贸易大学入学报到。之后，女孩的身影出现在天安门、中央广播电视总台大厦等北京知名地标前。徜徉于这座熟悉又陌生的城市，她兴奋、欣喜。视频最后，女孩站在对外经济贸易大学校门前，自豪地伸出右手，比作胜利的“V”形。“学习新的知识，开启新的生活。未来，我来了！”她喊出梦圆后的心声，把比“V”的右手高高举过头顶，灿烂的笑容略带几分羞涩。画面就此定格。 随后，舞台现场灯光亮起，主持人介绍说，短片里的苗族农家女孩叫罗玉萍，来自湖南省邵阳市城步县。在今年高考中，她以全县第四名的成绩实现了大学梦。此刻，她就在公益论坛现场。话音刚落，一名身着文化衫和牛仔裤的长发女孩走上舞台：“我就是视频中的女孩罗玉萍，今天来这里是为了完成一个心愿：向曾给予自己帮助的74538多名好心人表达真诚的感谢。”由于家境困难，姐姐被迫辍学务工后，家里仍然面临支持她上高中的经济压力，是“新未来高中生助学计划”项目4学期资助的6000元帮助她安心就读并如愿考入大学?！八淙晃薹ǖ泵娓行?万多名好心人，但我希望能有表达谢意的机会。您如果在支付宝 ‘链上公益’发现曾给来自城步一中的‘某某萍’同学捐赠过学费，请给我发送邮件，我将送上自己制作的电子致谢卡。”罗玉萍真诚地说。 护航普通民众爱心的使者 74538名好心人4学期资助6000元，平均每人每学期最低2分钱，帮助一名苗族农家女孩完成了大学梦，这就是互联网公益的力量。这些小额的爱心款来自一笔笔网络交易。一边是精打细算的买家，一边是勤奋努力的卖家，双方在电子交易平台达成合约，而每一份合约中，都有一笔金额通常小至2分但爱意满满的善款。 罗玉萍受助求学的故事是互联网公益百花园中一朵。她所受益的“新未来高中生助学计划”项目实施两年来，已资助了一批贫困学子。据该项目负责人张云霞介绍，已通过“公益宝贝”平台筹款超2800万元，在17个省份资助成立了103个“新未来高中生自强班”，资助学子5150名。有1817名完成了高中学业，他们中有相当高的比例实现了大学梦，有些考入一本高等院校甚至名校。 张云霞介绍说，2019年9月，“新未来高中生助学计划”成为阿里巴巴“链上公益”计划第一个项目，很快实现助学金直接向学生支付宝账号拨付，零等待、秒到账。通过人脸识别技术，消除冒领款项等隐患。更重要的是，通过区块链技术，一笔笔善款都做到了全程记录且不可篡改、可追溯。此外，通过“链上公益”，捐赠者可随时查看款项去向和相关项目执行情况，可以看到老师和受资助学生的反馈，受助学生的表现等。 网购就是做公益，爱心必达，全程“上链”、可追溯，互联网时代的公益活动就是这样便捷，甚至“无感”。类似的公益还有以植树造林、绿色环保为主题的“蚂蚁森林”。根据规则，无论是绿色出行还是减少不必要出行等，都可获得“蚂蚁森林能量”，收集到一定量后即可申请植树。据了解，支付宝的“蚂蚁森林”已经带动5.5亿人种下了两亿棵真树。该项目汇聚起的磅礴绿色力量赢得国际社会高度评价，2019年9月，摘得联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。 武汉女孩陈灵毓是公益志愿者，她讲述了自己在疫情期间驾车接送医护人员上下班的故事，感染了现场的每一个人。然而，她说做志愿者只是尽一份普通市民的责任，真正应该感谢的是高德医护专车计划。“医护专车计划对当时的武汉来说，真的太重要，它架起了志愿者与战疫医护人员之间的桥梁，让我们可以便捷地提供志愿服务。在此，我要感谢高德公司，感谢科技的力量?！背铝樨顾?。 放大公众人物公益的效能 在传统运作方式之下，公益难为，对普通民众是这样，对掌握更多话语权和资源动员能力更强的公众人物也如此。现身公益周论坛现场的知名演员马伊琍讲述了投身公益的心路历程。她坦言，早期参与公益用的是老办法。比如，了解到有孩子因钱不够无法做手术，她就让经纪人到医院核实情况，直接在缴费窗口把缺的钱补上。再比如，为调动资源做公益，她就把周围有钱的朋友逐个拉出来聊，动员其参与。马伊琍很快认识到，这样不仅耗时费力且不可持续，只有借助现代信息科技的力量，以互联网为平台，公益才能走得远。 作为中国社会福利基金会“免费午餐”基金爱心大使，马伊琍积极投身该项公益活动，也深刻认识到科技带来的变革。马伊琍说：“互联网上的捐款方式日益便捷多样，通过支付宝、微博等途径都可完成。人人可公益、时时处处可公益。比如，有爱心人士愿为贫困学童提供免费午餐项目提供支持，无须找我或通过我来完成。这太好了?！? “免费午餐”项目运作以来，95%的捐款来自普通网民。马伊琍认为，这在很大程度上要归功于该项目的透明机制?！懊夥盐绮汀辈扇】判墓泊捶绞?，相关合作方签订协议并要求开餐学校每天在微博上以图文的形式公开，接受监督?！拔徊酵平钅客该鞫龋?，‘免费午餐’落地阿里‘链上公益’。今年，该项目计划通过‘公益宝贝’筹款1800万元，每笔捐赠和支出都将被忠实记录，可查询、不可篡改。我们要让这份信任看得见?！甭硪连P说。 “直播能干什么？能卖货，也能做公益。我觉得电商直播是一股向上向善的力量?！钡诙蜗稚戆⒗锇桶凸嬷苈厶车奶员χ鞑マ辨衲甓嗔艘桓鐾废巍叭嗔薄?，这可能也是激励其更多投身公益事业的原因之一。电商直播成就了她超高人气和流量，也成为她做公益的阵地。她介绍说，“薇娅魅力中国行”是她的公益扶贫项目。该项目源于在安徽砀山卖梨膏的直播，她发现，自己带货使砀山梨膏成了爆款，当地梨农获益匪浅。于是，她就将其当成扶贫项目一路做下来，去了青海、黑龙江、河南、湖北、山西等地，为农特产品直播带货?！拔颐枪酒煜孪钟?0多个主播已行动起来了，我希望自己能带动大家共同努力，让电商主播成为中国公益路上一股新锐力量。公益路上，薇娅会一直前行?！闭馐撬墓婕苹彩撬墓娉信?。 莅临公益周论坛现场的还有一位公众人物——北京朝阳医院眼科医生陶勇。不过，让他成为公众人物的是今年初发生的恶性伤医案。经媒体广泛报道后，人们牵挂着他的伤情。陶勇说，他已回到工作岗位，虽然手受伤暂时还不能给病人做手术，但他可通过互联网公益平台培训落后地区的同行，也可向大众普及医学知识?！拔蚁Ｍü约旱母冻?，让更多的人多一点光明。”他说。 打造全民参与公益的支点 近年来，中国网络慈善获得长足发展。据民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九在论坛发言中介绍，中国已成为全球互联网慈善的引领者，近三年来，全国通过互联网募集的善款每年增长率都超20%，特别是2019年，募集金额比上年大幅增长近七成，超过54亿元。 “信任”无疑是公益最重要基础和关键所在，从一定意义上来说，发展公益的过程就是千方百计增进信任的过程。中国网络慈善的快速发展折射出中国互联网上信任度持续上升，这得益于近年来快速发展的区块链、大数据、云计算等信息技术及大规模应用，尤其是区块链技术。贾晓九盛赞阿里巴巴公益基金会通过打造以区块链技术为支撑的开放平台，为公益组织和公益项目提供了公开透明的系统化解决方案。阿里巴巴公益基金会理事长孙利军指出，区块链技术做到了去中心化，可以让每一个有爱心的人的每笔善款都能够准确及时抵达，也能让受益者了解善款钱的来源，双方产生真正的连接。 “我们以区块链为纽带，把捐赠的链路和爱心传递的基础建设在技术架构之上，形成‘链上公益’，打通了捐赠人、公益机构、第三方监管、受益人等各环节，善款上链、过程存证、信息追溯、反馈触达、多端参与等全链路形成闭环。一滴水落入大海无处可寻，但‘链上公益’让哪怕1分钱都可精准追踪?！甭煲霞怕煲狭词紫芳芄故π旎菡庋馕觥傲瓷瞎妗钡脑俗?。他说，“链上公益”已在资金募捐、物资募捐、志愿服务等类型的公益项目中实现应用。据了解，截至9月5日，“链上公益”已沉淀44亿笔善款，凝聚了4亿消费者和200万个商家的爱心。 徐惠同时指出，公益项目复杂多样，区块链技术并不能解决所有痛点，还要综合利用人工智能技术和物联网技术等。他举例说，“链上公益”结合支付宝的资金管理、资金安全技术，实现项目资金的可信执行，再通过AI技术和扫脸实名认证，实现对收款方的精准识别。在壹基金净水计划项目实施中，通过在净水器中安装物联网设备，实现水质水量自动检测计量并生成可追溯的信息。 “阿里将继续用数字技术打造更加透明的公益基础设施并对所有公益机构免费开放，即使一些公益机构没有相关技术能力，其项目也能在我们的平台上更高效运行?！彼锢怠?

本报深圳9月20日电  （记者李昌禹）为期3天的第八届中国公益慈善项目交流展示会（以下简称中国慈展会）今天在深圳闭幕。来自31个省、自治区、直辖市的1966个机构、项目以及1969种扶贫产品参展。展会期间共达成意向对接资源逾135.2亿元，全面呈现慈善力量决战脱贫攻坚的“收官之卷”。 中国慈善联合会在会上发布《2019年度中国慈善捐助报告》（简称《报告》）。《报告》显示，2019年全年，我国共接收境内外款物捐赠1701.44亿元人民币。其中，内地接收款物捐赠共计1509.44亿元，同比增长4.88%，为历年最高。人均捐赠107.81元，比去年略有增加。2019年，我国慈善捐赠投向教育、扶贫和医疗这3个领域的资金依然最多，捐赠额分别为440.31亿元、379.02亿元、272.23亿元，三者合计占捐赠总量的72.32%，体现关注民生，促进社会公平。 民政部部长李纪恒在会上表示，今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大慈善组织、爱心企业、爱心人士主动投身波澜壮阔的抗疫斗争。全国通过各级慈善组织和红十字会累计捐赠抗疫资金396.27亿元，累计捐赠抗疫急需的物资10.9亿件；广大志愿服务组织和志愿者不畏艰险、冲锋在前，在全国开展了57万个疫情防控志愿服务项目，1000多万名注册志愿者提供了超过2.4亿小时的服务，为抗疫斗争作出了积极贡献。 本届慈展会的主题是“决战脱贫攻坚，共创美好生活”。全国工商联副主席谢经荣在开幕会上公布，截至2020年6月底，进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有10.95万家，精准帮扶12.71万个村（其中建档立卡贫困村6.89万个）；产业投入915.92亿元，公益投入152.16亿元，安置就业79.9万人，技能培训116.33万人，共带动和惠及1564.52万建档立卡贫困人口。民营企业发挥自身优势，通过产业、就业等多种形式对贫困户进行帮扶，形成长效脱贫机制。

9月18日至20日，民政部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国工商联、中国红十字会总会、广东省人民政府、深圳市人民政府和中国慈善联合会联合主办的第八届中国公益慈善项目交流展示会（以下简称“慈展会”）在深圳举办。本届慈展会是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，聚焦脱贫攻坚的一次慈善行业盛会。展会主题是“决战脱贫攻坚，共创美好生活”。 9月18日上午，民政部部长李纪恒宣布第八届中国公益慈善项目交流展示会启动，并出席国际公益主题研讨会。 李纪恒在研讨会致辞中指出，党的十八大以来，以慈善组织、爱心企业和爱心人士为代表的慈善力量围绕服务脱贫攻坚这一战略大局，在生活救助、教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫等领域开展了大量慈善活动,成为我国扶贫格局中的重要组成部分。今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大慈善组织、爱心企业、爱心人士主动投身波澜壮阔的抗疫斗争，作出了积极贡献。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，专门表扬了国有企业的勇挑重担和各类民营企业、慈善机构的积极出力，赞扬了千千万万志愿者和普通人的无私奉献。 李纪恒强调，脱贫攻坚已进入倒计时冲刺阶段，夺取抗疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。要始终围绕中心、服务大局，着力发挥慈善事业机制灵活、贴近基层、针对性强的优势，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出更大贡献。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善慈善制度，大力发展“互联网+慈善”，完善突发事件慈善应急机制，努力“做大慈善蛋糕”、“分好慈善蛋糕”，更好地发挥慈善的第三次分配作用。要大力弘扬中华优秀传统文化，充分发挥中华慈善奖、中华慈善日、中国慈展会等重大活动、重要节日、特色平台的作用，进一步完善慈善激励和支持政策，大力发展基层慈善，努力汇聚磅礴慈善力量。 从党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大决策部署开始，历届慈展会就将脱贫攻坚作为展示交流的重要内容。自2018年起，慈展会连续三年聚焦脱贫攻坚主题，助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。本届慈展会设置展示交流、研讨会议、资源对接和配套活动四大板块，展览分为脱贫攻坚成果馆、消费扶贫产品馆和美好生活体验馆，并通过云展览的方式在线上推送。在脱贫攻坚成果馆的子展馆——社会扶贫馆还专门设置了“战疫扶贫专区”，展示慈善力量在新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚中的突出贡献。消费扶贫产品馆集中展示销售扶贫产品，并积极引入电商平台、直播带货平台等各类渠道资源，拓宽扶贫产品的线上销路。美好生活体验馆重点围绕社会服务、智慧分享和互动体验三大功能，展示慈善领域创新发展的前沿科技、理念、项目和产品。本届慈展会共吸引了来自31个省、自治区、直辖市的1966个机构、项目以及1969种扶贫产品参展。 本届慈展会通过项目众筹、信息发布、行业赋能支持、扶贫产品直播带货、专题推介洽谈会等线上线下资源对接活动，进一步增强资源对接精准度。开幕当天共对接23个项目，意向对接资金132.54亿元。其中，重大扶贫项目、消费扶贫产品订单采购17个，意向对接资金79.34亿元；产业扶贫项目对接项目6个，意向对接资金53.2亿元。 慈展会还举办了以“大国攻坚 决胜2020”为主题的国际公益主题研讨会等系列研讨活动，立足全球视野，突出发挥慈展会作为慈善领域国际国内交流与合作平台的作用，交流分享慈善扶贫的智慧经验与案例模式，研讨慈善力量参与乡村振兴、突发公共事件和应急救助的有效机制等社会关切的焦点问题，为国际社会减贫脱贫和疫情防控提供中国经验、中国智慧。 国务院国资委、国务院扶贫办、全国工商联、中国红十字会总会、广东省人民政府、深圳市人民政府和中国慈善联合会等联合主办单位以及地方民政部门相关负责同志参加慈展会。国务院扶贫办副主任洪天云，全国工商联副主席谢经荣，中国红十字会副会长孙硕鹏，广东省副省长李红军，深圳市市长陈如桂，国务院国资委有关负责同志分别在主题研讨会上致辞。民政部副部长王爱文和广东省委副书记、深圳市委书记王伟中出席慈展会。