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来源：《学习与实践》2019年第8期 作者：汪鸿波 费梅苹   摘 要：以西方价值理论为知识框架的社会工作传播到我国后，在蓬勃发展的同时也面临着艰巨的本土化任务。社会工作本土化受话语建构影响并需要回归到以实践为本位，解析政界、学界、实务界的社会工作话语结构与分野，有助于正确理解本土化中话语建构逻辑及在实践中的事实呈现。构建专业性和行政性服务体系嫁接、本土专业知识再生产、服务情境再建构等三个维度的社会工作本土性实践框架，能够促进本土化过程中“中-西”理性对话和弥合“政-学-实务”三界的话语张力，且有利于社会工作本土性实践经验的总结和理论概念的提炼。   关键词：社会工作; 本土化; 话语结构; 实践本位;   作者简介：汪鸿波，华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生，上海，200237；费梅苹，华东理工大学社会与公共管理学院教授，上海，200237。   一、问题的提出   近十五年来，随着社会工作专业人才体量、社会工作服务机构规模和社会工作服务覆盖领域的迅速扩大，社会工作正给我国社会组织建设、基层社区治理、社会服务和社会建设带来深刻影响。根据中国社会工作联合会公布的《2018年度中国社会工作发展报告》显示，截至2018年底我国各企事业单位、社会组织等部门共开发了38.3万个社会工作岗位，成立了社会工作服务机构9793家，持有助理社会工作师、社会工作师资格的人数达43.9万人。社会工作已经成为一股气势强大的新兴专业力量，正在乡村振兴、老人、儿童、医务、司法和精神健康等领域构建起专业服务体系。然而，在这庞大的专业社会工作服务体系背后还存在着一个无法驳斥的事实是：当前我国社会工作的价值伦理、核心概念、理论知识和技巧方法还基本源自西方，导致社会工作专业服务和本土情境之间还存在较大的张力。孕育于西方价值体系的专业社会工作被视为舶来品，传播到我国后就需要与中国情境有效结合起来，进行专业再生产的过程，这被称之为社会工作本土化。自1980年代末恢复社会工作专业建设以降，诸多研究者致力于推动社会工作本土化，早在1994年有学者就提出本土化是从“依赖”走向“自主”以及中国社会工作话语建构的体现[1]。社会工作自始至终强调其实践本质，本土化的主要目标之一就是促进实践的本土化[2]，但在繁杂且漫长的社会工作本土化过程中，面临着“中-西”和“政-学-实务”对话与博弈的双重考验，故此议题需要回归到社会工作实践中加以分析。简言之，社会工作的本土化需要以实践的本土化为基础。已有的研究成果，在社会工作本土化的功能结构、理论原则、环境基础、策略路径等方面进行充分阐释和论证，即是对“为什么要本土化”做了基础性研究。但社会工作本土化更需要回归到社会工作实践本身，并对“怎么样本土化”做进一步的实证分析。研究将从实践的角度出发厘清社会工作本土化中政界、学界、实务界的话语结构，并初步探讨社会工作本土化实践的基本逻辑。   二、隐藏的文本：社会工作本土化的话语解析   在探讨在社会工作实践本土化如何进行前，需要理性透视本土化中社会工作的话语权建构及论争的本质。1971年美国学者在社会工作研究中首次使用“本土化”概念，主要用来指代美国社会工作理论引入到其他国家或地区时出现的不适应[3]，就是发觉到当时西方发达国家的专业霸权主义横行，而忽略了引入国家或地区的社会价值、文化和服务需求等实际情况。社会工作的本土化历来重视话语权的建构，甚至有研究认为本土化就是话语建构的过程，正如Gray认为社会工作本土化的话语体系建构是对“外来”社会工作的理性审视，这提醒社会工作者们对本土文化和情境要保持敏锐的察觉[4]。反过来话语本身也会对本土化产生强大牵引力并左右本土化的方向及进程。我国社会工作话语权的建构和论争除了学界一贯重视的“中-西”对话之外，还包括隐藏在政界、学术界、实务界等社会工作各个叙事主体间的话语差异和显露出的结构性张力。如在论及社会工作性质或功能之时，政界认为社会工作有利于维护社会秩序，尤其注重其社会维稳的功能，然而学术界却对此置若罔闻，认为社会工作应该是一种在政府社会服务体系之外的技术性专业服务，将社会工作进行“社会化”或试图倡导与政府平等合作。再如，一部分具有高校专业教育背景的社会工作毕业生，成为一线社会工作者之后，发现实务中所呈现的专业形态和自己在接受专业教育时形成的专业期待往往截然不同，因此离职。在对社会工作者离职行为的研究中，大部分人把离职的因素归结为“专业价值得不到体现”，其实这在更深层上透露了学术教育界和实务界间的话语张力。本研究试图进一步解析各主体之间建构社会工作话语背后的实质性内涵，理性看待其话语建构的目的，并调和充斥在它们间的话语张力，形成合力，共同推进社会工作本土化。   （一）政界的社会工作话语解构   作为社会福利体系的构成部分，社会工作不可避免地要与行政体制发生连接。有研究称我国社会工作本土化本身就是情境重构的政治过程[5]，且需要立足于政府主导的改革开放和社会稳定[6]。当专业社会工作被引入到我国以来，以自上而下的路径发展。党政部门通常以颁布政策法规、下发文件或组织会议等形式推进社会工作建设，因而，可以从梳理党政部门出台的各类政策文件来捕捉政界话语建构图式。现代专业意义上的社会工作正式写入党和政府文件是2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，指出社会工作是构建和谐社会的重要力量，这在本质上体现的是党和政府希冀社会工作能够胜任维护社会稳定的初衷。这在2007年社会工作的主管部门—民政部颁布的关于推进社会工作发展的重要文件《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》可以得到印证，《通知》明确指出社会工作是“解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段”。此后陆续出台的标志性文件中，如《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，都强化了社会工作是创新社会管理、维护社会稳定和社会秩序的重要力量。总结归纳可以发现，政府在社会工作的话语建构中具有一定工具理性主义和实用主义倾向，目标指向是能够解决社会问题、促进社会稳定和维护社会秩序。随着全面深化改革总目标的提出，党和政府开始逐步调整社会工作定位，在对社会工作的叙事中增加了“传递温暖”“回应民生和社会需求”“融洽社会关系”“增强社会凝聚力”等话语表述[7]。与此同时，更加注重发挥社会工作专业性、服务性的优势，将社会工作的话语建构回归到社区服务与建设、儿童青少年服务、老年照料、医疗、精神健康、禁毒、乡村振兴等具体服务领域中。   梳理政界的社会工作话语建构历程，其呈现出“政府为体，社工为用”的逻辑。随着社会工作发展中出现的结构性变化，在阶段性上又表现出从工具目的取向到专业服务取向的话语变迁，强调从维稳到服务、管理到服务等动态取向。这一特征在上海构建预防和减少犯罪工作体系中体现得尤为明显，如社会工作介入吸毒人员服务中，起初政府聚焦社会工作对吸毒人员的“监督”、“监管”、“管控”[8]而后逐渐转变为“专业服务”“社会康复”“回归社会”。   （二）学界的社会工作话语解构   我国社会工作发展具有教育先行的特征，率先发生在学界。起初，学界构建起来的社会工作话语体系主要承袭西方，在“西学东渐”过程中，翻译了大量西方教材著作、借用西方理论概念、套用西方实务模式等，使得我国的社会工作话语建构中带有明显的西方烙印。学界一度奉西方社会工作专业知识框架体系为圭臬，崇尚社会工作的专业主义特质，注重个别化、技术治疗和过程取向。这一定程度上导致学界构建起来带有浓厚西方色彩的社会工作在推向政界、实务界时出现诸多“不适症状”。政府不免质疑社会工作实践的有效性、适用性，甚至专业性。学界过分强调社会工作的“专业自由发展”，认为政府应尽量减少对社会工作束缚，把社会工作看成是一项“社会性”事业或者认为社会工作事业要独立发展。亦很多高校的社会工作专业毕业生极度容易出现专业否认和质疑，其深层次的原因就是他们以西方社会工作知识体系来审视中国当下的实践情境时，出现了“话语—现实”间的知识性断裂。因而，有研究把学界的话语建构归纳为“一个中心，三种主义”结构——西方为中心，专业至上主义、西方中心主义、社会中心主义。为了弥合学界与政界的结构性话语张力和减少专业知识在实践场域中的格格不入，学界陆续发表文章呼吁要认识政府在社会工作发展中发挥的作用，社会工作自身要与行政性社会工作服务体系有效衔接，主动“嵌入”到政府服务体制内，社会工作服务要充分考虑文化风俗、本土情境等。与此同时，学界对于专业话语建构也进行了深刻反思，观点有：警惕西方社会工作话语霸权的吞噬，倡议社会工作需“文化自觉”[9]，如从儒家思想[10]、“家文化”[11]等优良传统文化中汲取精髓，注重对本土实践研究进而促进“内生理论建构”[12]等。总的来看，学界社会工作话语建构首先受到“西学东渐”的影响，筑起“专业主义”高墙然后发展到“文化自觉”“理论自觉”，进而转向挖掘本土价值思想，并试图探索建构符合本土文化的社会工作话语。   （三）实务界的社会工作话语解构   相较于政府和学界，实务界的话语则显得势单力薄且容易被政学两界的话语遮蔽。自从2008年首次开设全国性社会工作职业资格考试后，大批持证社会工作者以专业人员的身份投身于实践。然而在初始阶段，受政学两界话语失真、冲突的影响，实务界的社会工作者们常在社会工作的现实性结构和表达性结构中扮演着“双面人”的角色[13]。他们既要接受已经内化的社会工作专业价值标准的拷问，又要想方设法完成行政任务。如，当专业社工被政府要求开展维稳、信访、行政等工作时，他们经常对自己的专业身份、对专业价值和专业认同产生严重质疑。因而导致职业倦怠、专业认同迷失、离职转业行为等，专业话语因此被遮蔽。另一较为典型的现象是，实务界通常用“有困难，找社工”来描绘社会工作者的形象和专业担当，这其实就同时暗含着政界解决社会问题的要求和学界强调专业助人的专业品质。但这在现实中却，当“有困难”的群众找到社工时，社工却通常难以行之有效解决问题，因而社会工作服务异化为“活动化”，悖离了自己了专业目标和期待，“专业失效”最终导致话语失真。   随着社会工作从业者的规模与日俱增及专业凝聚力的提升，他们逐渐打破对“专业主义”的美好幻想，不再一味要求政府的无条件支持社会工作发展，而是回到实践和现实情境中，进行服务反思，提供切合实际的专业服务。与之同时进行的是，一大批高校教师纷纷通过创办社会工作服务机构，直接投身实务中，成为集实务与研究为一体的力量。由此，实务界逐渐实现充权赋能，发出自己的声音，并对政府决策和学术研究产生重要影响。如，中山大学师生创办的“绿耕”社工机构，长期进驻农村社区，实行“同吃同住同劳动”的服务形式，探索出具有中国典型经验的农村社会工作“城乡互动”“社区文本”“农村资产建设”模式[14]和融合政府话语开展的“双百计划”，就同时得到政府和学术界的认可?；砉ご笱ι旧缁峁ぷ鳎剿餍纬傻奈救嗽毙∽楣ぷ鳌巴榻逃狈衲Ｊ降萚15]，也得到了政府的推广和学界的关注。实务界通过服务实践成效发声，既让政府在政策制定时开始采纳来自实务界的建议或邀请实务界代表参与政策制定，也促进学界研究者开始关注本土实践，进行实践研究。实务界的话语成为政学两界建立对话机制的桥梁，同时检验政府决策和学界研究成果等?？梢钥闯?，实务界的话语建构经历了从“失声”到“发声”再到逐渐重视构建社会工作本土性话语体系，探索符合中国情境、具有中国特色的社会工作话语，如“三社联动”“社区治理”“政社合作”等。   政界、学界和实务界的话语建构过程会对社会工作本土实践产生牵引力，影响或指引社会工作本土化的进程和方向。三方的社会工作话语建构从“分歧”到“对话”再逐渐走向“融合”并相互建构，将中国社会工作话语建构的基础聚焦到本土性实践本身。   三、本土性实践再生产：社会工作本土化的起点与归宿   社会工作理论概念、价值伦理和实务模式等方面的本土化都需要得到实践的检验。社会工作本土化若没有落到实践上，其理论价值、教育的本土化研究将是坐而论道。因此，研究者们愈加重视把社会工作本土化与实践结合起来，从实践经验中提炼本土化的内容及路径。如基于社会工作介入农民工的城市融入审视社会工作本土化、在禁毒社会工作服务实践中探索本土化的过程[16]等。社会工作话语建构和本土实践之间具有互构性，话语本身会型塑本土实践，反过来本土实践又建构着社会工作话语。社会工作本土化是烦琐的过程，既要面对中西的文化碰撞，又需要理顺政界、学界、实务界的对话，共同促进社会工作本土化发展。社会工作本土化包括批判反思、扎根本土等路径[17]，大致需要经历引进、本土化和扎根等三个阶段[18]。本土化是一个连续性的过程，其重要目标是本土性社会工作的再生产，实现社会工作的“本土化”。因此，本文认为将外来的社会工作知识体系与本土文化模式、价值传统、社会机制结合起来，进行专业知识与实务模式的本土性社会工作再生产，是检验社会工作本土化是否有效的有力手段，也是本土性社会工作实践的内在逻辑。此外，布迪厄的实践理论对社会工作本土化实践颇有启发性，其实践逻辑反对从理论预设出发来认识现实，注重理论与经验的互补，坚持反思性研究，以此来提炼理论概念和解释模式[19]。社会工作本土化的关注重点在于实践本身，避免受已有理论框架和意识形态的桎梏，深刻认识并反思本土实践，建立具有本土特色的专业实践范式。   （一）注重互构融合，专业性和行政性服务体系有效连接是本土性实践的制度基础   已有的研究和实践经验都表明，社会工作的发展始终离不开政府的支持和引导，即便社会工作发达的国家和地区也是如此，社会工作发展所需的资金、政策等基本来自于政府支持。片面强调专业化的社会工作进入中国社会后，已经在实务上出现“水土不服”。事实上，从社会服务体系的构成来看，无论是专业性社会工作服务还是行政性服务都是广义上的社会工作服务，两者之间具有亲和性与互构性。就目前我国专业社会工作服务发展现况而言，其还属于非制度性服务，而行政性服务基本由体制力量供给，属于制度性服务。非制度性服务和制度性服务都是构成完整的社会服务体系的重要子系统。所以，中国本土社会工作实践需以增量嵌入的形式进行，也就是需要在政府已有的行政性服务基础上发展专业服务并建构新的社会工作服务制度体系。构建专业性社会工作服务体系，并非为了取代行政性服务体系，而是在已有行政性服务基础上的延伸和嫁接，一种补充、创新和完善，其目标是提升行政性服务质量。反之，专业性社会工作服务也需要行政性服务的承认，增加认同合法性和制度合法性。例如，上海禁毒社会工作服务体系的建立就是连接了政府公安、强戒所等行政性管理服务体系，形成新的禁毒社会工作服务制度体系，探索出禁毒社会工作的本土性实践模式。当前上海禁毒社会工作服务体系的优势正在彰显出来，一方面政府实现了对吸毒者的监督管理，实时掌握他们的动态数据资料，促进预防和减少犯罪、维护社会安全稳定的目标达成，另一方面社会工作也顺利嵌入到体制内开展专业服务，复吸率逐年下降，戒断率不断提升，专业价值得到体现，并获得政府的政策和资金支持，解决了后顾之忧。社会工作者们还以专家、政策咨询者的身份参与制度设计，2017年国家层面出台的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》就有来自上海禁毒社会工作者的实践的经验贡献。   （二）坚持反思性实践，专业知识再生产是本土性实践的理论根源   英国学者特里维西克（Trevithick, P）在分析社会工作知识时提出的理论性知识、事实性知识和实践性知识的三维知识框架[20]。知识社会学的观点认为，科学知识的生产总是来源于特定的政治、经济社会和历史传统情境，社会工作专业知识的生产同样如此。反思性被视为是社会工作标志性的专业品质和实践策略[21]，在社会工作百年来发展道路上，也曾饱受批判和质疑，如弗莱克斯纳诘问社会工作的专业性[22]，社会工作陷入治疗主义、工具理性主义、技术化泛滥等困扰时，正是依靠社会工作者们坚持专业反思，有力回应质疑，才走出专业陷阱，把专业重新带回正规。在本土性专业知识生产中，同样要恪守反思性实践。本土性社会工作的再生产仅有制度和实践是不够的，其核心在要有“三维”的专业知识的指导。本土性专业知识生产逻辑起点不再以西方社会工作知识体系立场出发，而是用本土性的思维和话语阐述本土性的实践经验、实务方法，能够把那些零散的、碎片化的、经验性和个别性的实务经验总结凝练为一般性的服务模式或理论概念，反过来有效指导本土性实践。   社会工作本土性知识的生产需要具备一定的条件和经历一个长期过程，具有较高素质的知识生产者至关重要，他们既有较好的专业理论基础和研究能力，同时又对已有的实践经验和情境有深刻的认识，能对本土性的服务经验进行有效梳理，辨识对知识生产有促进作用的知识要素，进而通过理论凝练上升为一般性的专业术语或本土概念[23]。另外，社会工作本土性知识创造是一个综合系统性的过程，一般社会工作知识体系由价值理念、科学知识、操作技巧三大系统构成，其知识架构是相对固定的，但其表现形式和操作变量可以是多样的，这也为本土知识生产预留了巨大空间。其次，专业知识生产要逐渐融入地方性知识，在价值理念上要深谙具有中国社会特点的“求—助”模式结构，正确看待专业的本土性操作。如，上海禁毒社会工作的小组工作提炼出的“同伴教育”这个专业术语，就是由高校资深且具有专业认同的教师数年扎根一线服务，在对服务对象、服务情境有深刻认识和研究基础上，与一线社会工作者建立良好的行动研究互动关系共同探讨形成的?！巴榻逃背跗谠馐芰死醋远喾降闹室?，通过连续性反思实践，在吸纳“面子文化”、地方特色文化后，根据服务对象具体情况调整小组活动的形式、小组开展的方式方法、小组的价值目标等，再回到小组情境中检验反思成果，如此循环往复，构建出具有本土特色的专业概念。   （三）深耕专业行动，服务情境再建构是本土性实践的场域动力   社会工作服务本质上是一项助人的实践，其视角不仅仅是关注“人”本身，而是注重“人在情境中”（person-in-environment），注重服务情境的建构，本土性的服务情境是进行本土性实践的环境基础。早在1917年社会工作先驱玛丽埃伦·里士满就提醒“在情境中理解行为”，要挖掘环境资源来协助服务对象[24]。在布迪厄看来，场域是一种关系空间，各主体在这个关系网络中就如同人在情境中。从这个角度来看，包含社会工作者、服务对象、家庭成员、朋辈群体、社区成员等相关主体构建起来的服务情境就是社会工作实践的场域。服务情境的建构要吸纳服务对象的日常生活实践和生活习惯，充分考虑其所处的情境、文化背景和求助心理结构等。在对社会工作专业服务与居委会综合管理服务互构的研究中就指出，二者本土化基础框架就包括回归社区日常生活，注重场景服务，管理与服务的相互协调与配合[25]。   本土性的服务情境建构以专业要素为基础，还需不断融入“人情味”、“人情、面子、关系”等本土文化要素。尊重服务对象的主体性地位，从服务对象的角度理解其需求，避免专业主义，保持开放的专业沟通[26]，把专业要素于无形之中的得到体现和强化。如，在界定专业关系上，如果与服务对象间过分强调界限明确的专业关系边界，就有可能导致关系破裂，因而本土性的专业关系一般不是“纯粹专业关系”模式，而是“专业关系+工作关系+朋友关系”的多重关系融合模式。另外，服务对象碍于“面子”通常不愿意承认自己是“问题对象”，以此社会工作者在构建服务情境时就需要找到专业指向和服务对象期望之间的平衡点，既不能把专业服务泛化，也不能将专业服务强加给服务对象。以禁毒社会工作服务的经验来看，吸毒人员有病人、违法者、受害者的三重身份，他们对自己的吸毒史或敏感避而不谈或麻木对待不以为然，与他们建立专业服务关系就是一种“微妙的情境建构”。在建立关系初期，社会工作者一般不把专业身份置于首位，而是扮演支持者、“朋友”的角色进行了解关心，当获得服务对象信任之后，逐渐融入专业要素，以家文化、孝文化为动力构建起具有本土性质的服务情境，协助其实现社会康复。   四、结语   社会工作的“价值-理论-技巧”专业体系需持开放性建构形成“多样构成”[27]，适应不同地区、文化和群族的需求。由于中-西之间、各地方地区之间、政界、学界和实务界不可避免存在着观念差异、话语交锋和利益博弈，社会工作本土化只有进行时没有完成时。当社会工作在全球范围内不断传播与扩散开来后，社会工作本土化的呼声就一直不绝于耳，各国家各地区在研究和实践上都进行积极探索，尽管在具体的方式方法、路径及策略上迥然相异，但殊途同归，其目标均指向将外来社会工作与引入地的政治体制、经济体制、社会体制和文化体制有效结合起来，使之成为符合本土情境的本土性社会工作。和羹之美, 在于合异。中国本土性社会工作的再生产是一个包容性的过程，其目的绝非是“去西化”，也并不排斥国际经验，反而是在总结凝练本土技巧经验、理念概念，“练好内功”的同时，充分汲取和借鉴国际成果，并将中国经验上升为国际的共享经验，进而在国际社会工作舞台上发出中国声音，为推动全球社会工作发展贡献中国智慧。   参考文献 [1]韩明谟：《论发展具有中国特色的社会主义的社会工作教育——社会工作教育本土化问题》，《社会工作》，1994年第3期。 [2]Yunong H, Xiong Z. 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4月20日下午，正在陕西考察的习近平总书记来到柞水县小岭镇金米村，走进村民网络卖货直播间，与正准备网上卖货的村民进行了亲切交流。金米村位于秦岭深处，当地村民因地制宜种植木耳，通过直播卖货带动当地农产品销售，将木耳种植做成了大产业。 直播现象繁荣的背后又有着怎样的逻辑？如何才能实现线上线下信息的有效对接，实现流量变现？对于脱贫攻坚及公益事业，直播又能带来哪些改变？     1直播不单是一种推销行为     ▲自然之友首场淘宝公益直播,讲述绿孔雀?；せ疤?   4月25日上午，自然之友在淘宝开展了首场公益直播，讲述绿孔雀?；せ疤狻Ｔ谝桓鲂∈钡闹辈ブ?，有近21万淘宝用户观看，超200人次通过直播进行捐款。   谈及对首次直播的预期，自然之友品牌传播总监何苗表示：“我们希望有更多人通过这次直播认识绿孔雀这个物种，比如它是中国唯一的原生孔雀物种、比大熊猫更濒危、目前数量不足500只等。我们也希望有更多人关注自然之友在淘宝平台发起的‘用行动守护大自然’筹款项目。这就够了?！敝猿⑹灾辈ブ饕鲇谝韵驴悸牵阂环矫?，短视频、直播、线上分享是自然之友今年在传播方面将重点进行的探索和尝试，更重要的是，这些新的尝试也要成为项目运营的应有之义；另一方面，像淘宝这样成熟的大平台愿意扶持公益机构尝试直播，也是非常好的机会。  事实上，直播已成为很多公益机构进行线上传播的最佳选择之一。  一个月前，阿拉善SEE基金会、红树林基金会（MCF）、爱德基金会、爱它动物?；す婊鸹嵋约耙桓龅厍蜃匀换鸹岬热蚬孀橹?，在淘宝联合开展了“一起云认养”公益直播，吸引上百万人次观看。网友通过直播近距离看到了日常难得一见的珍稀动植物，而除了“看热闹”，网友还可以进行“云认养”，持续关注全球珍惜动植物保护情况。       2好内容才是成功的关键     对一些公益机构传播人员来说，短视频、直播、线上分享等形式是相对较“轻”的入门方式。在移动互联网时代，每个人多多少少都曾接触或参与过不同主题的线上活动，围观过各种有趣的短视频与直播。尤其对90后、95后甚至00后而言，短视频、直播等形式天生就没有门槛，尤为他们喜闻乐见。   以环保主题为例。何苗谈道：“过去公众参与环保行动门槛并不低，一些线下活动需要投入的时间精力乃至专业知识，对普通公众来说都有一定的挑战性。因此，很多人会觉得公益是公益圈内的事，对普通人来说，公益难度高且缺乏吸引力?！?   在她看来，将环保等公益议题以直播的方式呈现，让直播成为公益触达用户的第一触点，能够充分调动社会最广泛群体的关注，让公益议题以有温度、有趣味的方式突破同温层，深入千万普通人的观念与生活中，通过“知道—关注—了解—行动”的链条，激发更多积极行动者与社群的诞生。   “具体到这次绿孔雀?；せ疤庵辈ィ谔员χ辈テ教?，从‘看到吸引人的内容’到‘即刻下单’也就成了顺理成章的事。绿孔雀这一物种的美丽与濒危、民间环保组织拯救绿孔雀行动的艰辛不易，一旦成为触动用户心智的那个点，围观转化为捐赠也就变得水到渠成?！焙蚊缣傅?。   然而，也正是由于门槛低、技术含量不高，使得人人都可直播，但想要开展一次成功的直播并不容易。一个核心问题是，流量如何才能变现？     ▲淘宝APP“村播”入口   作为淘宝直播“村播”项目负责人，淇蓝表示，“村播”的每一场直播都有消费者在观看并且购买?！罢獗澈蟪饲饲?，还有一套内容发现机制，能够让更多有意思的直播间、好货品、有地域特色的商品被看见。”   在公益专家看来，直播只是形式，内容才是关键，真正值得反复打磨的是能与受众形成共鸣的内容。此外，直播不等于将线下活动或讲座原封不动搬到线上。直播面对的是千千万万的观众，但观众又“看不见摸不着”，如果“照流程将准备的内容走完”或者仅仅将线下活动播放给观众，效果不会太好。   “像绿孔雀保护这类议题，很多直播场景都是动植物或保护地，如何做到对物种及其所在地友善的、不干扰的直播，是执行中特别需要考虑的?！焙蚊绫硎?，“工作方式和传播手段会随着时代日新月异，但公益伦理不变。我们的最终目的是唤起公众关注而非猎奇，因此在这方面更应做得无可挑剔，才能对观众起到正面引导作用?！?   转载自@公益时报

疫情将14亿人困在家里，也让许多行业都陷入困境，而直播行业作为“已逝的风口”，又焕发出新的生机。   在国家有关部门将网络直播纳入法治化管理轨道之后，直播与垂直领域的结合成为其转型的重要突破口。与此同时，在资本的助推下，“直播＋电商”也逐渐成为破圈新玩法。   而这一次，电商直播更多的带上了公益的烙印，从政府部门联合各大直播电商平台为商家提供免费直播业务培训，到主流媒体发起公益直播带货活动，网络直播这一平民化的传播方式日渐与官方联姻。其中，最受瞩目的当属4月6日晚上由“央视段子手”朱广权和“带货一哥”李佳琦带来的“谢谢你为湖北拼单”的公益直播专场。    △图片来源于网络   这场直播造就了多方共赢的局面。于央视来说，展现了传统媒体逐渐向“服务型”媒体的转变，也是其社会责任的体现；于湖北商家来说，将积压的商品卖出去，获得实实在在的利润；于消费者来说，买到实惠的产品，也尽一份爱心；于平台来说，收获了累计观看人次过亿的流量；而于李佳琦来说，更是一次成功的破圈公益营销。         溯源：李佳琦的公益传播之路   关键词1：跨界   “小朱配琦”并不是李佳琦的第一次公益直播的跨界，在19年双十二中他就曾经和“矮大紧”高晓松一起直播，共同完成了公益扶贫的淘宝直播。在两人的带动下，“40万斤内蒙古扎赉特大米 5秒售空，5万罐安徽金寨山核桃 5秒售空，12万袋康保燕麦面7秒售空，预计带动三地 1114户贫困户共计增收439万?！?    △图片来源于网络   如何做到的呢？   互动满足观众需求     直播前一天，李佳琦在微博中对活动进行预热，发博问网友“有什么问题想问”。热评表示：“问问他怎么p图的”“想看高晓松老师涂口红”而高晓松也在微博进行了宣传，并向网友“讨教”直播带货建议，网友回复：“销售额每满100万就让李佳琦给你涂次口红”，高晓松转发并且愉快地接受了这个建议。   于是就有了后来#李佳琦给高晓松涂口红#的热搜，阅读量达到8016.2万。为公益扶贫直播起到了后续宣传的作用。有网友表示，“高晓松为了做公益，给贫困山区卖大米，可以这样直播，真没想到。创意?！?    △图片来源于网络截图   互联网思维的核心是“用户至上”，强调用户的参与和互动，而公益事业在过去常常是灌输式传播，“扶贫”常常是一句口号，许多人都觉得离自己很遥远，因此也处于被动接受的状态。且由于地域等限制，难以参与其中，而电商直播为受众建立起扶贫的场景，令受众很容易参与其中，完成一次扶贫行动，贡献出自己的力量同时也收获了实在的商品。这也展现了公益事业与网络直播的有效结合。     突破圈层的双剑合璧     李佳琦作为美妆界的KOL，高晓松作为娱乐圈知名人物，这样的跨界合作令许多人惊呼没想到，而这样创新的结合更是赚足了眼球。   高晓松将“高式幽默”带到了直播间，表示“组织让我接触到了核心业务，佳琦前辈好。”这是他首次参与电商扶贫直播，两人在直播中的互动更是让公益扶贫变得有趣，与传统枯燥与卖惨的扶贫公益截然相反，观众们也更能接受，在满屏的“哈哈哈”中完成了购买。网友打趣道：“本来是好看的皮囊都在带货，这回有趣的灵魂也下场了。”    △图片来源于网络截图   高晓松的加入也让一部分平时不看带货直播的网友加入其中，为李佳琦进行了宣传。但也有人认为去卖口红的直播室就是“掉价”。有关于“直播带货”“网红”的污名化依然存在，而高晓松也亲自回复，为以李佳琦为代表的电商直播行业正名，得到了许多网友的支持，让以李佳琦为代表的直播带货网红被主流所接受。   △图片来源于网络截图     平台背后的资本助推     为什么会是高晓松？因为他是阿里的人，这也是为什么一上来他就说组织让他接触到核心业务。而李佳琦自然不用多说，已经成为淘宝直播中的一哥，而直播脱贫也是阿里的特色电商脱贫模式之一，李佳琦成为了绝佳人选。平台引流、李佳琦自身的带货能力与高晓松这个电商界“局外人”的碰撞，形成了直播带货扶贫的高关注度。   公益与商业在互联网时代得到了更好的融合与模式创新，公益直播是互联网平台和KOL社会责任的展现，美誉度在公益直播中提升。     关键词2：专场   疫情之后，李佳琦及其团队做了许多努力，从第一时间捐赠物资到湖北爱心公益专场直播，让李佳琦收获了许多好评，而且因为公益而上热搜，展现了正能量形象。李佳琦一直以来树立和展现的正面形象，也是央视这次与李佳琦合作的原因之一。   3月26日，李佳琦做了湖北爱心公益专场直播，不仅是帮助湖北复工复产的企业，还给湖北地区的消费者带来专属的福利。    △图片来源于网络       互动仪式链下粉丝的凝聚力   在首次湖北专场直播中，湖北省内的观众与省外的观众形成了良好的互动关系，李佳琦在直播中呼吁：“先让湖北女生先抢三秒钟?！焙笔⊥獾南颜叻追妆硎荆骸昂钡慕忝糜赂页?，你们先买，我们再买?！薄敖裉毂就馐∨⒕龆ㄏ饶?0秒再冲。”“湖北姐妹冲鸭，这段时间辛苦你们了！”。而湖北省内的观看者则表示，“还有人记得我们，感动。”   “在相互关注和情感连接中，来自不同地域的个体之间通过互动仪式形成了瞬间共有的实在，获得了共同的成员身份感认同与情感能量?！闭馄渲械某稍鄙矸萑贤劝ü匦暮蓖拿褡迳矸萑贤舶ㄊ谐〉南胂笊缛骸汛笾诘纳矸萑贤?。在这种互动仪式中购买者的团结性增强，进一步推动了产品的购买。     传播游戏中践行公益行为     直播场景就如同一场游戏，规则制定者是李佳琦，由他发号施令，“各位女生，xxx只有一万件”，此时的消费者开始紧张与兴奋起来，产品是什么已经不是那么重要，重要的是有没有抢到，获得一种胜利的喜悦与满足。   就是在这种模式下，公益传播也变得亲民化，这种直播公益中的传播游戏不仅仅是李佳琦号召力与带货力的体现，更是其粉丝与观众在并不复杂的互联网娱乐活动中自觉或不自觉地完成了一次公益行动，这是互联网中KOL社会责任的体现，不只是自己身体力行地做公益，还有带动跟随者共同参与。     “李佳琦”IP品牌价值的提升     做公益逐渐成为一种潮流，从商业公司到明星网红，都在参与着不同的公益项目。对于李佳琦而言，已经实现了财务自由和完成了关注度、知名度的积累，除了个人追求马斯洛需求中的尊重与自我价值实现，还要注重其口碑的提升与IP的不断延展。   公益直播是李佳琦个人品牌价值提升的突破口，直播带货常常被指是消费主义盛行下的产物，消费主义伦理无孔不入，互联网中更是营造出这样一种氛围和传递这样的生活方式：要尽情满足自己的欲望和热情，买能解决一切问题，因此直播带货也在一定程度上遭到了批判。通过直播带货＋公益的形式是对主流价值的回归。   李佳琦在公益直播·湖北爱心专场后接受采访表示：“我们作为电商直播的从业者，未来会有更多的精力投入到公益跟慈善中?！闭獬≈辈ブ?，李佳琦团队对所有的品牌都不收取费用。既在企业与厂家一方留下了好印象与美誉度，带动了产品的销售，又让观众直呼：“佳琦真的正能量，有社会责任感?！?       融合：“小朱配琦”成现象级公益营销     近年来，传统媒体在媒介融合中不断探索，力图打造新型主流媒体，而在互联网中的直接体现就是逐渐放下“居庙堂之高”的姿态，内容多元，形式多样，话语亲民，更积极接纳新事物，在创新表达中传播主流价值与正能量。   4月6日由朱广权和李佳琦带来的#谢谢你为湖北拼单#公益直播就是央视不断提升传播力、引导力、影响力的方式之一。对于李佳琦而言，这次直播不是普通的公益活动，更意味着得到了官方的认可，电商直播主播作为一个新兴的职业正在被主流所接纳，李佳琦通过这次的公益直播合作，个人影响力再一次得到提升。    △图片来源于网络     个人品牌在主流媒体加持下大放异彩     4月6日早上，央视新闻官方微博率先进行公益直播预热，朱广权与李佳琦的合作令网友惊呼：“破次璧元”。公益直播的主题是为湖北各种食品企业卖货，接地气的公益活动网友感到兴奋。而这也是李佳琦第一次正式在央视新闻官方微博中出现，这场公益直播成为了一场媒介事件，还没开始时就得到了大量的关注，网友通过转发以及人际传播等方式将这场公益直播进行传播，让更多人期待这场颠覆式合作。     微博、淘宝、央视多渠道联动宣传     从这场公益直播的传播渠道来看，除了在微博、淘宝等网络平台进行传播，还通过电视渠道进行活动宣传。活动开始后，热搜不断，且一直保持热度。直播结束之后，有网友自发总结两人互动“名场面”与金句，为许多人所转发，央视新闻微博也通过短视频的方式将直播中有趣的内容片段进行剪辑，适用于碎片化传播，例如朱广权模仿李佳琦。直播第二天，李佳琦更是因为这场湖北卖货直播登上新闻联播。    △图片来源于网络     民间话语与官方话语相互补充     朱广权的文化带货被网友津津乐道，而李佳琦则是对于产品有着更深入的了解，两者相互补充，给观众带去了耳目一新的碰撞体验，尤其是朱广权的段子精辟又温情，记忆度极高，例如“奇变藕不变”“支持湖北我最拼，我为湖北胖三斤”，都让这场公益直播“出圈”，许多没有看直播的人也纷纷加入讨论之中，扩大了这场助力湖北的公益活动传播范围。     全民参与助力公益传播，获得社会关注     这场直播累计观看人数超过1亿，总销售额在4000多万，体现了公益在逐渐融入人们的日常生活之中，对于公众来说，参与公益的入口变得更多元与容易进入，利他的同时也是利己，正是有李佳琦这样的KOL以及背后的团队与媒体、企业等组织牵头，让公益慢慢成为公众的一种日常习惯。而越来越多的网友都表达了对李佳琦的认可与喜爱，认为他所做出的的贡献比演艺明星更多，李佳琦也具备了更多的公信力。       公益直播之外：做更有意义的事情   李佳琦上热搜的次数日渐频繁，他养的宠物狗也成为热搜?？?。让狗狗去做治愈犬，也算是李佳琦在公益传播道路中的新探索，例如#李佳琦送never去当治愈犬#也上了热搜，让狗狗去学校上学，帮助老年人、小朋友以及自闭人群，用狗狗的微笑让他们把精神放松下来，受到网友的称赞。      △图片来源于网络   李佳琦考虑到一线人员还在奋斗，无法参与到公益直播活动中。个人捐出100万人民币捐赠给中华社会救助基金会，定向用于湖北逆行者的捐赠行动项目。这已经超出他电商直播主播的身份，在更大的圈层中赢得好评。   李佳琦已经逐渐成为这个时代的符号之一，这个符号现在更多地烙上公益的印记。随着李佳琦的美誉度不断提升，影响力不断扩大，他的公益行动的探索路径也会不断创新发展，带动更多的粉丝与观众参与到公益之中，与生活紧紧相连。   这是个不平凡的年份，除了受到疫情影响的企业和工厂需要帮助，2020年也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，“电商直播+扶贫”的公益活动也会不断开展，李佳琦的公益传播道路是否越走越宽？     参考资料： 1. 《幸存者李佳琦：一个人变成算法，又想回到人》.GQ报道 2. 《“小朱配琦”为何能双双破圈？看这场官方话语与民间话语的互补》.拖鞋哥新传考研3. 《直播带货，仅仅是互动娱乐＋带货的开始》.传媒1号 4. 《除了看“小朱配琦”直播，你还要看到这三大传播学趋势》.传播学考研必读

国务院政策例行吹风会现?。ㄎ庀?摄） ■ 本报记者 王勇 2019年12月27日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告，正式批准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》(以下简称《基本规范》)强制性国家标准并予以公布。 这是我国养老服务领域第一项强制性国家标准，明确了养老机构服务安全“红线”，将有利于防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患，推进养老服务高质量发展。 2020年1月13日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，对《基本规范》相关情况进行了说明。民政部副部长高晓兵在回答记者提问时表示，《基本规范》的作用是非常大的。一是完善了养老服务标准体系。二是有助于推动养老服务高质量发展。三是有助于完善养老服务的综合监管。 推进养老服务标准化工作 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视标准化工作和养老服务工作，习近平总书记多次对养老服务标准化做出重要指示。2016年5月，习近平总书记在第32次中央政治局集体学习时指出：“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设?！?016年12月，习近平总书记再次强调“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管”。 国务院相继印发《关于加快发展养老服务的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》以及《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，都对养老服务标准化工作做出了重要部署。 据国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏介绍，近年来，市场监管总局(标准委)会同民政部主要开展了以下工作： 一是建立完善养老服务标准体系。2017年8月，民政部、国家标准委联合印发《养老服务标准体建设指南》，从老年人自理能力、养老服务形式、服务项目、管理要素等维度，确立了养老服务标准体系框架，将基础通用、行业急需、支撑保障类标准纳入优先制定范围。 二是发布一批养老服务重要标准。先后发布《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》等一批标准，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系。目前已发布了12项养老服务国家标准、行业标准，正在研制37项标准。 三是强化养老服务标准实施推广。配合民政部持续开展养老院服务质量建设专项行动，批准下达50余项养老服务领域国家级服务业标准化试点项目，培育了北京市第一社会福利院等一批养老服务标准化示范单位。不断完善全国社会福利服务标准化技术委员会和地方标准化技术组织，培育了一批既懂养老产业、又懂标准化的专家和业务骨干。 四是推动养老服务标准化国际合作。积极参加国际标准化组织ISO/TC314老龄社会技术委员会的工作，派专家深度参与老年劳动力、老年失智症、老年照护等相关国际标准制定工作，积极提出中国方案，贡献中国智慧。与法国等国家推动“银发经济”标准化，共同制定国际标准。 下一步，将重点做好几方面工作：一是加快推动居家养老和社区养老服务、长期照护服务、智慧健康养老等急需标准制定，宣贯推广标准内容，狠抓标准实施应用;二是开展养老服务标准化试点专项行动，以试点带动行业整体服务水平显著提升;三是夯实养老服务标准化基础保障工作，加强养老服务标准化专家队伍建设，为研究、制定、实施和宣传养老服务标准提供坚实基础;四是探索推进中国标准“走出去”，加强国际养老标准跟踪研究和国际合作交流，推动中国养老标准走向世界，更好提升中国标准与国际先进标准的相互兼容。 养老服务标准体系基本形成 据高晓兵介绍，为了贯彻落实习近平总书记关于加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管的重要指示精神，民政部会同市场监管总局等部门自2017年起组织开展了大范围、拉网式的全国养老院服务质量建设专项行动，集中解决养老机构服务安全和服务质量等方面存在的突出问题。三年来，共解决隐患问题40多万项，有力提升了养老机构服务质量。 根据国务院关于制定养老机构服务安全强制性国家标准的要求，民政部全面梳理了养老院服务质量建设专项行动遇到的问题，服务安全隐患的检查整治情况，总结分析了当前养老机构中老年人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的主要情形，组织大批一线管理服务人员、养老服务专家、标准化专家论证研究，广泛听取行业内外，特别是老年人及其家属意见建议，编制了《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准，经市场监管总局、国家标准委批准发布。 “这项标准编制的主要指导思想就是要总结实践经验，建立养老机构服务安全提升的长效机制，这个标准我们希望达到的目的是老百姓能够看得懂、养老机构经过努力能够达得到、养老院的服务人员能够操作、监管部门的监管有依据?！备呦康?。 《基本规范》主要内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等7部分。其中基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求构成标准主体部分。 在基本要求中，明确养老机构应符合消防、卫生与健康、环境?；ぁ⑹称芬┢?、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。同时，对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求;在安全风险评估中，明确老年人入住养老机构前进行服务安全风险评估，并提出了服务安全风险评估范围应包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9个方面内容;在服务防护中，对9类养老服务安全风险提出了针对性的预防和处置措施，目的在于最大限度的?；だ夏耆巳松斫】岛蜕踩?，守住安全“红线”;在管理要求中，主要通过要求制定应急预案、评价与改进和安全教育三种方式，建立提高养老机构服务安全工作长效机制。 “《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准的颁布标志着我国养老服务标准体系的基本形成。”高晓兵表示。 促进养老服务业高质量发展 《基本规范》的出台对我国养老服务业的发展会产生重要影响。高晓兵表示，一是完善了养老服务标准体系。养老机构服务安全基本规范的出台明确的是养老服务机构的安全红线，2017年制定的是养老机构服务质量基本规范，明确的是保障养老服务质量的基准线。2018年制定的养老机构等级划分与评定，明确了提升养老服务质量的等级线。前不久民政部制定了建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见。 这三个国家标准和实施意见是相互支撑的，也是各有定位的。这样一来，初步形成了全国统一的养老机构服务标准和评价体系的框架。 二是有助于推动养老服务高质量发展。我们国家老龄化程度不断加剧，而且是未富先老。养老服务需求日益增长，在这种情况下，我国养老服务业也得到了快速的发展，但总体上还是处在起步阶段，而且从服务机构的情况看良莠不齐、服务不规范、安全不到位等问题还是比较突出的。这项强制性国家标准的发布，将有助于养老机构管理者和服务人员提高标准意识，做到服务安全有标准可守、有规矩可循，在确保安全的基础上不断提高养老服务的质量。 三是有助于完善养老服务的综合监管。2018年底修订的《老年人权益保障法》取消了原来养老机构的设立许可，也就是说现在设立养老机构不需要许可。这样就把事中、事后的监管提到了更加重要的位置。现在出台的这个标准，与即将修订的《养老机构管理办法》及其他监管措施相互衔接起来，共同构成加强事中、事后监管的主要依据，确保养老服务既放得开、又管得住，确保入住老年人的合法权益。 多方合作共同发力 推进养老服务标准化工作需要多方合作，共同发力。 国家市场监督管理总局标准技术司负责人陈洪俊表示，近期将重点抓好五件事： 一是加快养老服务标准制修订步伐，支持立项出台一批急需的标准。二是依托现有的试点示范单位，组织开展养老服务标准化培训和现场交流活动，进一步营造学标准、用标准氛围。三是启动征集下达一批养老服务标准化试点，在实践中总结推广更多的养老服务标准化创新经验。四是配合民政部建立完善养老服务标准化专家库，进一步壮大养老服务标准化力量。五是加强与ISO/TC314其他成员国的合作，依托中国实践适时提出养老服务的国际标准提案。 高晓兵表示，民政部将在三个方面和国标委配合起来下功夫。 第一，首先要让大家知道有这样一个强制标准。把标准进一步转化为通俗易懂的形象语言，用老百姓喜闻乐见的形式进行宣读和解读。要让养老机构知道，标准的规范内容是开业的最基本条件，不知道、做不到、做不好就可能被依法处罚直至停业整顿。要让所有的养老服务行政管理部门都知道，标准是履行职责的依据。如果不知道、不能依法监管就可能失职、渎职。要让老年人和老年人的家属都知道，从而知道自己的权益在哪里，也能够配合和信任养老机构来履行好自己的监督权利。 第二，做好过渡期准备工作。为了便于民政部门和养老机构充分做好实行强制性标准的准备?！痘竟娣丁饭娑肆侥旯善?，在这期间，民政部将分类督促指导养老机构对标达标，对条件比较好的养老机构鼓励他们率先达标，对条件差一点的养老机构要督促、甚至给一些倾斜政策，尽快补上短板。 第三，要加紧提高民政系统自身的检查执法能力。民政部门作为养老服务行业的监管部门，要把《基本规范》作为养老服务综合监管的重要依据。下一步，将对照标准要求逐项细化，形成便于操作的养老机构服务安全基本规范对照检查表，制定出台有关执法检察的规程，提高行政执法人员的能力水平，确保强制性国家标准在养老服务的各个工作环节能够贯彻落实到位。 文章源自：公益时报

《求是》2020年第5期2020-02-29 全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系※ 习近平 一 当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。 这次疫情发生以来，各级党委和政府在党中央统一领导下，积极开展防控工作，取得初步成效，但也有一些地方和部门面对突如其来的疫情进退失措，出台的一些防控措施朝令夕改，一些地方甚至出现了严重妨碍疫情防控的违法犯罪行为，群众对此不满意。实践告诉我们，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。   2020年2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在北京召开。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。 新华社记者 鞠鹏/摄 坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。要抓紧修订完善野生动物?；し煞ü?，健全执法管理体制及职责，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，严格执行传染病防治法及其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。要加强治安管理、市场监管等执法工作，加大对暴力伤害医务人员违法行为的打击力度，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。要依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。要依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。要加强对相关案件审理工作的指导，及时处理，定分止争。要加强疫情防控法治宣传，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。 各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。 （2020年2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话） 二 确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。疫情发生后，我多次作出指示，要求研究和加强疫情防控工作，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。 第一，强化公共卫生法治保障。要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物?；しǖ确煞ü娴男薷耐晟?。引发这次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多数病原体来自野生动物或与之有关。生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从?；と嗣窠】?、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。要全面研究全球生物安全环境、形势和面临的挑战、风险，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。 第二，改革完善疾病预防控制体系。我讲过，预防是最经济最有效的健康策略。要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。   2020年2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。这是习近平在首都医科大学附属北京地坛医院远程诊疗中心，通过视频连线武汉市收治新冠肺炎患者的金银潭医院、协和医院、火神山医院，了解情况、听取意见和建议，慰问一线医务工作者。 新华社记者 鞠鹏/摄 第三，改革完善重大疫情防控救治体系。要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 第四，健全重大疾病医疗保险和救助制度。我们建立全民医保制度的根本目的，就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧。这次疫情防控，在基本医保、大病保险、医疗救助的基础上，对医药费个人负担部分由中央和地方财政给予补助，有些地方还对异地就医患者实行先收治、费用财政兜底等政策，保证了患者不因费用问题而延误救治。这些行之有效的做法要及时总结，推动形成制度性成果。要健全应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。   2020年2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。这是习近平在朝阳区安贞街道安华里社区，了解基层一线疫情联防联控情况。 新华社记者 庞兴雷/摄 第五，健全统一的应急物资保障体系。这次疫情防控，医用设备、防护服、口罩等物资频频告急，反映出国家应急物资保障体系存在突出短板。要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。 （2020年2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话） ※ 这是习近平总书记2020年2月两篇讲话中有关疫情防控工作和健全国家公共卫生应急管理体系内容的节选。  

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知 国发明电〔2020〕6号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步做好养老机构（含公办、民办）、儿童福利机构、未成年人救助?；せ埂⒕裎郎＠?、流浪乞讨人员救助管理机构（含托养机构）和殡葬服务机构等民政服务机构新冠肺炎疫情防控和服务保障工作，根据中央应对疫情工作领导小组部署，现提出以下要求： 一、严防民政服务机构发生聚集性感染 各地民政部门要切实履行主管职责，督促指导各类民政服务机构严格按照《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，重点防控输入性疫情和内部疾病传播，坚决切断传染源，阻断传播途径。 强化出入管理。湖北省和武汉市及其他地区发生了疫情感染的养老机构要坚决执行民政部印发的《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》，落实当地防控工作部署，按照封闭管理要求，严格管控服务对象和工作人员进出；其他地区未发生疫情感染的养老机构，要继续落实好《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》要求。儿童福利机构、未成年人救助?；せ挂凑辗揽毓ぷ饕?，妥善安排收住人员生活，切实履行监护职责，待疫情结束后，再有序开展安置等相关工作。精神卫生福利机构要严格落实各项防控措施，继续做好特困人员、流浪乞讨人员中的精神障碍患者及公安部门移交的肇事肇祸精神障碍患者的精神康复服务，按照当地疫情防控统一部署，有序开展精神障碍社区康复等服务。流浪乞讨人员救助管理机构要按照“应救尽救”要求，对于有临时住宿需求的求助人员，及时收住并安排在独立区域隔离观察不少于14天；对于观察期未满要求离站的受助人员，要及时安排核酸检测，确定其未感染后按规定办理离站。各地对于救助管理机构收住能力已饱和、不能满足求助人员临时住宿需求的，要开辟临时庇护场所，提供临时救助。殡葬服务机构在保障遗体接运、火化和骨灰暂存等基本殡葬服务外，可暂停开展守灵、告别、祭奠等人员聚集活动；对于新冠肺炎患者遗体，要按照《中华人民共和国传染病防治法》规定，及时进行卫生处理，就近安排火化。取消民政服务机构内人员集中用餐和其他各类人员聚集活动。加强机构内服务对象心理疏导，开展协助拨打亲情电话等精神慰藉活动。 强化人员配置。各地要尽快增派医疗和护理力量，统筹解决民政服务机构防疫力量薄弱、人手不足等问题。民政服务机构受疫情影响工作人员严重紧缺的，民政、人力资源社会保障部门要加大招录力度，确保民政服务机构正常运转。返岗和新招录的工作人员应当隔离观察至少14天，身体状况无异常的方可安排上岗。民政服务机构要保护关心爱护工作人员，做好防护保障，合理安排轮休，保障他们的身心健康。 强化物资保障。湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要按照三级防护标准配备、下发防控物资，确保民政服务机构每日防护需要；其他地区要在保障日常防护需要的同时，按照不少于三天需求量做好储备，确保应急使用。各地要采取统一配送方式，保障民政服务机构所需米面油、肉蛋菜等生活物资供应，将民政服务机构纳入社会捐赠物资调配范围。要区分民政服务机构性质，根据防控工作需要，通过财政资金、社会捐赠资金或机构自筹等方式，按现行经费渠道统筹解决疫情防控所需资金。 强化防护能力。民政服务机构要通过手机信息、宣传栏、板报、广播等多种形式，深入宣传疫情防护知识。按照科学预防、积极防治的要求，组织工作人员和服务对象勤洗手、戴口罩，做好个人卫生防护，做好定期监测体温和消毒、通风等工作，提高防护能力。 各地不得将收住有服务对象的民政服务机构征用为疑似病例隔离点。各地医养结合机构在疫情期间不得擅自对外开展发热病人诊疗排查活动。 二、坚决落实“四早”要求及时收治感染患者 坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治，切实保障老年人、儿童、精神障碍患者、流浪乞讨人员等特殊人群的生命安全和身体健康。 早发现。湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要及时对民政服务机构收住的服务对象和工作人员进行全员核酸检测排查，确保不漏一人。卫生健康部门要派出流动医疗小组到民政服务机构上门开展医学排查和治疗指导。疾控机构要指导民政服务机构做好消毒和密切接触者追踪管理等工作。 早报告。各地要落实疫情监测报告责任，安排专人负责，加强应急值守，确保民政服务机构疫情监测报告及时、准确、到位，做好疫情应急响应和处置。 早隔离。对于民政服务机构内出现的疑似病例，各地要及时转运到隔离点进行医学观察，最大限度缩短疑似病例收治时间。对于已发现确诊或疑似病例且密切接触服务对象较多的民政服务机构，各地要根据实际需要，按照集中隔离点的防控标准，配备必要的医务人员和设备，纳入辖区集中隔离点范围进行规范管理。 早治疗。各地对于民政服务机构内出现的确诊患者和疑似病例，要及时转运到定点收治医院、隔离点或轻症治疗点接受治疗或观察。要组织医疗卫生机构到民政服务机构开展上门巡诊，避免收住的服务对象因外出就医造成感染。 三、做好特殊群体兜底保障 各地对于受疫情影响在家隔离的孤寡老人、因家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等特殊群体，要组织开展走访探视，及时提供帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。各地要建立社区干部联系帮扶一线医务人员家庭制度，帮助解决老幼照护等实际困难，解除一线医务人员后顾之忧。 各地要强化落实属地责任，按照本通知要求，加强统一领导和督促指导，将民政服务机构的疫情排查、转移隔离、集中救治、物资保障等作为防控工作重点，确保各项政策措施落实到位，保障好民政服务对象的生活和健康。 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制 2020年2月28日

2月27日下午，民政部召开党组会和新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议，传达学习习近平总书记2月26日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，研究部署进一步做好民政服务机构疫情防控和各项民政工作。民政部党组书记、部长李纪恒主持会议并讲话。 　　■ 会议认为，习近平总书记的重要讲话，深刻分析当前疫情形势，研究部署近期疫情防控重点工作，明确精准稳妥推进复工复产的工作要求，为民政系统正确把握疫情防控和经济社会发展的形势任务、统筹民政系统疫情防控和各项工作提供了重要遵循。中央政治局常委会会议突出强调强化特殊场所和重点人群防护，要求对养老、救助、儿童福利、精神卫生等机构，要压实属地责任，实施更严格的管理措施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民政系统疫情防控的高度重视，对广大民政服务对象和民政系统干部职工的深切关怀，为各级民政部门加强民政服务机构疫情防控注入了强大动力、提供了根本指引、给予了有力保障。 　　■ 会议指出，要认真学习领会习近平总书记和中央政治局常委会会议对疫情防控和当前经济社会发展形势的判断，进一步增强责任感和紧迫感。当前，全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻，其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。民政领域疫情总体可控，但存在的风险隐患不可小视，特别是养老院、儿童福利院、精神卫生福利院、救助管理站等服务机构，人员密集、环境封闭，发生聚集性疫情风险仍然很大。各级民政部门要领会好习近平总书记重要讲话及会议精神，进一步提高政治站位，从“两个维护”的政治高度出发，以更大力度和更严措施抓好民政系统疫情防控工作，以更加周严更加缜密的谋划部署统筹推进各项民政工作。 　　■ 会议强调，要突出抓好人员密集型民政服务机构的疫情防控工作。要进一步指导各地民政部门强化组织领导，争取当地党委和政府负责同志挂帅，协调各方力量支持养老院、儿童福利院、精神卫生福利院、救助管理站等人员密集型民政服务机构疫情防控。要强化联防联控机制，及时将民政服务机构纳入当地联防联控整体部署，纳入所在社区疫情防控重点管理，切实加强防疫物资、技术和人员的保障力度。要督促指导和帮助每个服务机构压实主体责任，对照有关工作指南和防控要求，全面排查整改存在的问题漏洞，清除各种死角和盲区，将疫情防控措施落实到位。要全面掌握因疫情在家隔离的孤寡老人、目前无法返院的老人、留守老人、留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等特殊服务对象情况，组织开展有针对性的走访探视和必要帮助。要加强新闻宣传和舆论引导，积极传递正能量，为疫情防控营造良好舆论氛围。 　　■ 会议要求，要大力支持疫情防控工作大局和相关企事业单位复工复产。指导各地分区分级做好民政服务机构恢复正常服务工作。积极争取政策支持，采取有力措施帮助受疫情冲击的机构特别是民办机构解决实际困难，保证疫情结束后能够迅速恢复正常运营服务。强化对受疫情影响困难群众的兜底保障。夯实社区排查和防控基础，织密织牢社区防控网。继续引导慈善、社会组织、专业社工和志愿者等力量广泛参与，依法有力有序参与疫情防控和复工复产。 　　■ 会议要求，要统筹推进各项民政工作。指导各地民政部门在做好疫情防控工作的同时，坚决履行脱贫攻坚兜底保障责任，不断完善基本民生保障制度体系，有序夯实基层社会治理基础，持续提升基本社会服务水平，抓深抓实民政治理体系和治理能力建设，坚持不懈推进民政系统全面从严治党，确保全年各项民政工作任务的圆满完成，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。 　　会议还审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和当前民政工作的意见》。在京部党组成员出席会议，驻部纪检监察组负责同志，各司局、直属单位主要负责同志参加会议。

新华社北京2月12日电 中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议，听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组汇报，分析当前新冠肺炎疫情形势，研究加强疫情防控工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。 习近平指出，新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面开展疫情防控工作。在党中央集中统一领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，国务院联防联控机制加大政策协调和物资调配力度，各地区各部门积极履职尽责，广大医务人员冲锋在前、无私奉献，全国各族人民众志成城、团结奋战。经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效。这是来之不易的，各方面都作出了贡献。 习近平强调，当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控。各级党委和政府要按照党中央决策部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务。 会议指出，要围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，抓好疫情防控的重点环节。要全面增强收治能力，发热病人多的城市要抓紧增加定点医院、治疗床位和隔离点，加快疑似病例检测速度，坚决做到应收尽收、应治尽治，提高收治率。要严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强社区防控，切断疾病传播途径，降低感染率。要提高患者特别是重症患者救治水平，集中优势医疗资源和技术力量救治患者，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大药物和疫苗科研攻关力度。湖北省特别是武汉市依然是疫情防控的重中之重，要着力解决床位和医务人员等医疗资源不足问题，加快改造扩容定点医院，增加重症床位供给，畅通收治转诊通道，全力以赴救治感染患者。19个省份对口支援湖北省武汉以外地市要责任包干、落细落实。人口流入大省大市要按照联防联控、群防群控的要求，加强对返程人员的健康监测，做好交通工具场站消毒通风等工作，切实做好防控工作。 会议强调，要强化医疗物资等的供应保障，充分调动口罩、医用防护服生产企业的积极性，加快推动企业复工达产，鼓励有条件的企业扩大产能或转产，帮助解决缺员工、缺设备、缺原材料和资金紧张等问题。紧缺物资要进行统一调拨，优先保障重点地区需要。同时，要做好生活必需品生产供应工作，严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织。当前正值春耕备耕关键时节，各地要抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应，落实好春管春种措施，夯实农业生产基础。 会议指出，非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。要按照科学防治、精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。各级党委和政府要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单化一关了之、一停了之，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。 会议强调，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。 会议指出，要加大宏观政策调节力度，针对疫情带来的影响，研究制定相应政策措施。要更好发挥积极的财政政策作用，加大资金投入，保障好各地疫情防控资金需要。要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解企业经营困难。要保持稳健的货币政策灵活适度，对防疫物资生产企业加大优惠利率信贷支持力度，对受疫情影响较大的地区、行业和企业完善差异化优惠金融服务。要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产。要多措并举做好高校毕业生等群体就业工作，确保就业大局稳定。 会议指出，要积极扩大内需、稳定外需。要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，加快推动建设一批重大项目。要推动服务消费提质扩容，扩大实物商品消费，加快释放新兴消费潜力。要支持外贸企业抓紧复工生产，加大贸易融资支持，充分发挥出口信用保险作用。要积极参与国际协调合作，为对外贸易发展营造良好国际环境。要推动外资大项目落地，实施好外商投资法及配套法规，优化外商投资环境，保护外资合法权益。 会议强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。 会议还研究了其他事项。