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将慈善捐赠置于阳光下 ——民政部慈善信用联合激励惩戒合作备忘录座谈会在京召开     2018年2月，国家发展改革委、人民银行、民政部等40个部门和单位联合签署了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》（以下简称“备忘录”）?！氨竿肌蓖ü庞眯畔⒌墓蚕砘ネ?，进行全方位的鼓励与惩戒。随着“备忘录”的签署，慈善领域已正式纳入了社会信用管理的总体范畴。     3月2日，《慈善公益报》记者从民政部获悉， 民政部社会组织管理局（社会组织执法监察局、社会工作司）在京召开慈善信用联合激励惩戒合作“备忘录”座谈会，邀请了慈善和信用领域专家、互联网募捐信息平台、基金会和媒体等40余名代表研究落实“备忘录”有关工作，民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付出席会议并主持。     会上，民政部社会组织管理局巡视员李波介绍了“备忘录”有关情况。与会代表一致认为，“备忘录”的签署，对贯彻落实《慈善法》、引导社会关注慈善诚信、鼓励和规范慈善行为、营造良好的慈善环境具有重要意义。     清华大学公益慈善研究院院长王名教授、清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜教授、北京大学特聘院外导师朱卫国、北京恩玖非营利组织发展研究中心主任陶泽、北京京师律师事务所主任张凌霄、中国改革报副总编辑、《中国信用》杂志总编辑吴小雁等专家学者先后进行了发言。     与会专家认为，“备忘录” 建立的三个清单和四种机制，是《慈善法》实施以来全面提升慈善事业整体发展的重要制度安排；守信联合激励和失信联合惩戒，标志着我国慈善领域纳入了社会信用管理体系范畴；备忘录的签署，进一步丰富了我国社会信用制度建设的内涵，为慈善事业规范发展奠定了坚实的基础。     基金会代表认为，信用激励和惩戒是税收优惠之外又一项激励慈善事业发展的重要手段，对引导和规范慈善行为、营造积极向上的慈善环境影响深远?；鸹峤诮窈蟮墓ぷ髦凶跃踝袷亍⒒斡?、广泛宣传“备忘录”的各项措施要求，把信用建设作为慈善组织安身立命的根本。     互联网信息平台和媒体代表表示，“备忘录”强化了信用约束，有利于从源头上防范违法违规行为的发生，有关互联网信息平台和媒体将在“备忘录”的运用中发挥积极作用。     詹成付指出，“备忘录”的签署，不仅是深入贯彻落实党的十九大精神和全面建成小康社会、完善慈善事业制度、健全社会信用管理体制的重要举措，也是慈善领域“褒扬诚信、惩戒失信”、树立社会主义核心价值观的重要抓手。詹成付强调，下一步，要抓好“备忘录”的贯彻和落实，一是通过多种途径加强“备忘录”的宣传和学习；二是认真研究相关对象的名单管理、奖惩措施的执行、信用信息共享等具体问题；三是进一步加强会签单位、部省市各级部门间的沟通协调。在实践中不断总结经验，对“备忘录”不断进行完善。     国家发改委财政金融司、中国人民银行征信管理局以及北京市社会团体管理办公室有关负责同志也参加了座谈会。 记者 王希文

    世界上最遥远的距离，是一个被拐孩子回家的路，近日，全国人大代表张宝艳提出“建议拐卖儿童罪不设诉讼时效”的提议备受人们关注。她指出“我国对刑事案件的追诉期最高是20年，但很多儿童被解救是在二三十年之后，当初，警方只有在有证据表明孩子被拐卖时才给立案，但绝大多数家长找不到证据，所以这类案件基本都是按照走失处理，没有立案，因此现在都过了诉讼时效?！?     这一现象值得深思，如何保障被拐孩子的权益，让其在法治护佑下安全“回家”，不仅需要广泛发动大众参与、进一步织密防拐“天网”，而且需要保障“回家儿童”权益，这需要社会各界共同努力。     各方合力促儿童回家     在法治的护佑下，政府与公民联手，演绎了一个个不抛弃、不放弃的传奇。其中，“互联网+打拐”在促进失踪被拐儿童回家的方面，做出了贡献，还形成了全民参与的局面。     据《慈善公益报》记者了解，2016年5月15日，公安部儿童失踪信息紧急发布平台正式上线，这为失踪儿童建立了权威的信息发布渠道。该平台发动群众搜集拐卖犯罪线索，公安部刑事侦查局打拐办在阿里巴巴公司的技术支持下开发，主要用于全国各地一线打拐民警即时上报各地儿童失踪信息。     据悉，为进一步扩大了平台信息发布渠道和覆盖范围，该系统还接入了手机淘宝、腾讯QQ、百度、今日头条等移动应用程序，可以更有效帮助公安机关及时发布各地儿童失踪信息。儿童失踪1小时内，相关信息将被推送给半径100公里地域的人群；失踪2小时内，推送半径200公里；失踪3小时内，推送半径300公里；超过3小时的，推送半径达500公里。     “这个发布平台兼具权威性和真实性的特点，形成了与广大群众的良性互动。”公安部刑侦局有关负责人介绍，对于广大群众提供的儿童失踪线索，平台第一时间部署涉案地打拐民警进行即时核查，确属失踪的，积极督促涉案地公安机关尽快找回儿童；失踪儿童已找回的，将失踪原因及找回情况及时反馈；属于谣言的，将通过平台及时辟谣。     关注失踪儿童，帮助更多的失踪儿童回家。社会组织的参与度在逐年增加，宝贝回家网、寻亲平台等社会组织纷纷设立，为合力促进失踪儿童回家逐步构建起一张严密的社会安全网。     保障“回家儿童”权益     随着失踪儿童被找回的概率的提高，保障“回家儿童”权益也日益得到人们关注。我国对刑事案件的追诉期最高是20年，这使得很多被拐儿童虽被解救了，但却没有立案，并且过了诉讼时效。     “这些家庭明知道是谁干的却没法追究，因为过了追诉期无法对人贩子追究责任”。日前，张宝艳的拐卖儿童罪不设诉讼时效的建议。     我国刑法规定，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。尤其是后一条，当初，许多丢孩子的家庭怀疑孩子被拐卖，却找不到证据，未被公安机关立案。     事实上，有关犯罪早已发生，如何追究责任，并保障“回家儿童”权益，全国人大代表、宝贝回家寻子网创办人张宝艳建议拐卖儿童罪不设诉讼时效，与刑法规定的“应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制”应是契合的。记者 张迎迎

今年2月，国家发展改革委、民政部等40个部门和单位联合签署了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。 　　据悉，《备忘录》明确了联合激励和惩戒对象的范围，向社会告知哪些行为属于引导鼓励的，哪些行为属于坚决打击的。民政部社会组织管理局巡视员李波在民政部24日召开的2018年第一季度例行新闻发布会上表示，“随着《备忘录》的签署，慈善领域正式纳入社会信用管理的总体范畴”。 　　褒扬诚信，惩戒失信 　　李波介绍，《备忘录》明确了2类激励对象和5类惩戒对象。激励对象中，不仅包括民政部门在行政管理的评估工作中获得良好等级的慈善组织，还包括有良好捐赠记录的捐赠人，特别是在扶贫济困领域有突出贡献的自然人、法人和非法人组织。惩戒对象中不仅包括民政部门在日常管理中列入严重违法失信名单的慈善组织，还包括这些慈善组织的法定代表人和直接负责的主管人员，也包括在慈善捐赠相关活动中被人民法院依法判定承担责任的捐赠人、受益人，以及被公安机关依法查处的假借慈善名义或假冒慈善组织骗取财产的自然人、法人和非法人组织。 　　据介绍，《备忘录》为慈善捐赠领域提供了26项激励措施。其中，民政部门为守信慈善组织登记事项变更、相关业务办理建立绿色通道，为守信捐赠人在申请入住公办养老机构、孤儿收养、婚姻、殡葬、社会救助、优抚安置等民政业务中提供便利服务。有关部门为守信慈善组织和企业捐赠人在信用记录、参加政府招标供应土地、获得税收优惠等方面提供便利或者是优先，还为守信捐赠人在学习培训、中小城市落户、公派出国、航空购票等方面提供便利或者是优先。 　　李波表示，《备忘录》还制定了24项惩戒措施，“例如：民政部门将对失信慈善组织按照有关规定降低评估等级；对失信慈善组织负责人，在其今后申请登记新的慈善组织、参与慈善活动事中事后监管中给予重点关注。民政部、人社部、住建部共同将失信受益人信息作为在同一时段内认定低保、医疗救助、临时救助、保障性住房对象，以及复核其救助保障资格的重要参考。有关部门对捐赠人捐赠本企业产品不符合安全、卫生、环保等标准的要依法追究其产品安全责任，将失信主体的失信信息协调互联网新闻信息服务单位向社会公布。” 　　让守信者处处受益，让失信者寸步难行 　　慈善活动关系到广大人民群众特别是弱势群体的切身利益，一旦发生虚假、欺诈、滥用财产等行为，对公益慈善事业和社会公信力都会带来严重损害。 　　然而过去，民政部门对于登记的慈善组织仅能进行行政监管，对慈善组织的违法违规行为只能进行行政执法，对捐赠人、受益人的失信行为则没有直接惩戒的手段。李波表示，《备忘录》的出台，既强化了对违法违规慈善组织的惩处力度，又加大了捐赠人、受益人的违法违规成本，对动员和引导社会力量参与监督也提供了制度保障。 　　据悉，《备忘录》由40个部门会签，这么多部门如何运行实施好联合奖惩机制？ 　　国家发展改革委财政金融司信用处处长李慧介绍，应对挑战主要依靠全国信用信息共享平台（以下简称“平台”）。平台目前已联通所有省区市和44个部门还有60多家市场机构，累积归集的各类信用信息超过了132亿条。“我们建立了一个联合奖惩的子系统，以《备忘录》来说，民政部作为发起部门，向平台定期推送并且动态更新慈善捐赠领域联合奖惩的对象名单的信息，平台定期向各个部门推送共享的信息，各个部门下载信息之后嵌入到各自的运行监管和行政审批的流程中，依照《备忘录》约定的内容来实施联合奖惩的措施，并且将实施的成效及时反馈到平台中?！? 　　“同时，我们也建立了一个异地处理的机制，包括有一个动态调整的机制，就是在实施联合激励的过程中，如果其他任何部门在日常监管工作中发现联合激励的对象有违法失信的行为，要及时推送给平台，平台经过比对和核实之后就要将这个对象从联合激励的对象名单中剔除，不再作为联合激励的对象。同样的，如果是联合惩戒的对象，失信的行为得到了纠正，或者进行了信用修复，或者已经超过了效力的期限，也可以及时从联合惩戒的对象中退出，解除其惩戒措施?！崩罨劢樯堋? 　　李波介绍，2016年以来，由国家发改委牵头，会同多个部委和单位陆续签署了5个守信联合激励备忘录和30个失信联合惩戒备忘录，旨在通过不同领域对相关主体的联合激励和惩戒，逐步构筑社会信用体系?！按壬剖乱嫡孟园纳菩?，慈善活动人人可为，慈善捐赠中的行为直接反映一个人、一个企业的道德底线和诚信品格，慈善捐赠纳入信用管理，进一步丰富了我国社会信用制度建设的内涵。值得注意的是，目前已经签订和正在签订的数十个信用合作备忘录中，绝大部分是对失信行为实施惩戒；而慈善捐赠是继纳税信用A级纳税人、青年志愿者之后，第3个对个人、企业和有关组织给予信用激励的领域?！侗竿肌分械挠泄卮胧?，例如‘将守信记录纳入金融信用信息基础数据库，作为银行业金融机构融资授信的重要参考’‘作为纳税信用评价的重要外部参考’等，都将对社会诚信产生积极影响?！保钦?任欢）

「陈洪标 | 撰稿」 “国内有多少人还处在贫困线，有多少孩子上不起学、有多少人看不起病，捐给这些需要的人多好，捐动物！唉”“我只想说，这15亿到中国来做点拯救贫困山区的事情比拯救动物更加好些?！薄岸?，中国有这么对山区儿童不帮，却帮外国?！? “赚中国钱去外国捐十五亿美元，有能力，有本事。”“这公司赚着中国市政的钱，贷了中国银行的钱，捐美国。” “哎，真可怜，把中国挣的钱捐到外国去，东方园林何女士，那说明动物比人重要?！? “希望企业家们在中国环境污染问题上多做慈善！”“还是多捐款给治理中国的水污染和土地污染这一块吧！” “何老板多关注一下你的工程情况吧，尽量别托欠工人的工资?！薄八靖久荒敲炊嗲?，16年还在到处发债融资。 这里面有猫腻，且看后续报道?！? “科学没有国界，但科学家有国界。学术没有国界，但是尖端技术有国界。爱心没有国界，但是捐款人有国界。” “做慈善捐款，这钱可以捐美国，可以捐非洲，也可以捐日本……但是千万别捐到中国来。因为你捐来后也是被它们瓜分和包了二奶去！” “商人毕竟就是商人，像她这种人钱就是一个数字，打响知名度才是她的目的，这也是一种无形投资，将来10倍的赚回来。” “都比马云捐的多！哭笑表情”“别人到了那种格局，眼观都是放眼全球人类造福，不要这么狭隘” “能力越大、责任越大，为大爱无疆的浙江女子送上无数个赞?。?！” 今天，一篇《金华女富豪捐了15亿美元 曾是寒门卖花女》的文章，引起一些网友的关注，以上是296条网友评论中比较集中的10种观点，其中为捐款叫好的极少数。 ▲文章截屏 文章说1月26日，美国热门脱口秀节目《艾伦秀》在其官方ins上，发了一条视频消息：这名中国女人捐出15亿美金（她三分之一的财产）拯救濒危动物。这是有史以来数额最大的，针对野生动物保护的个人慈善项目捐献！ 为此这条视频达到了300多万多浏览量和5000多留言，一片点赞声。 文章最后说“这次，她的捐款善举终于点燃了国外网友，但搜了一下，发现国内居然没啥报道……” 而这篇报道的评论也不到300条，两者形成了鲜明的对比。 ▲国内外网友截屏的对比 这么大手笔做出如此英雄之举，这个神秘的中国女人原来是中国著名女企业家、东方园林董事长何巧女。 ▲捐款女富豪何巧女 文章认为“像何巧云这样默默创造价值改变世界的女性，不应该被我们忽视！” 于是从这位何女士的创业故事开始，讲述了“寒门卖花女逆袭百亿女富豪”，网友却不这么认为，因为此女并非出自寒门，其家父本来就经营花木企业，她本人也是大学毕业后，当了公务员，只是在想出国考托福时影响了工作，而辞职，后到北京创业，中间再曲折也都与寒门无关。 而且早在2009年11月，何巧女的公司已上市。持股65%的何巧女夫妇身家达100多亿，名列“2010年福布斯中国富豪榜”的第54位。 文章称此人要“用慈善亲手改变世界”，当然是指改变世界的环境，这个套路是马云投身环保有点像。 从2012年成立的巧女基金会开始，她先后在环保、生态智库、国际合作、艺术、中国传统文化、女性创业、扶贫、医疗、教育、慈善论坛等领域做了很多尝试。比如向老家浙江武义一中捐资设立了东方园林奖学金、向母校北京林业大学捐资4000万设立教育发展基金。2014年6月，她捐赠2500万元，在中国人民大学成立首个生态金融智库。至今，巧女公益基金会已经在北大、清华、人大及北京林业大学，成立了四个生态研究智库。 她的慈善大手笔主要在2014年，捐出6000万支持公益项目，深入水污染和土壤污染治理，要“让中国的河流没有污染”，如果要达到这个目的，这点前几乎激不起一点水花。 为此，2015年9月，何巧女承诺捐出7530万股东方园林股票（价值29.37亿），用以推动生态环保和公益事业。此举让她登上了中国公益研究院发布的“2015中国捐赠百杰榜”榜首，也成为登顶该榜单的首位女性企业家。 ▲2015中国捐赠百杰榜 2015年11月，她又与比尔盖茨、牛根生等人共同捐资，成立中国首家独立的国际性公益学院——深圳国际公益学院，希望以此推动全社会的慈善精神。 请点击输入图片描述 ▲何女士参与的深圳国际公益学院 与此同时，她成立了木兰基金会和木兰学院，专门助力女性商业发展。2017年5月，她联合其他几位女性企业家通过木兰汇公益基金会向北京大学捐赠3亿元，共同促进女性的全面发展。 有网友不完全统一，所有这些用于公益的资金在几十亿，而这次向世界自然?；ち嘶峋璩?5亿美元，用于野生动物?；な乱?。此外，还拨款2000万美元给野生猫科动物保护组织、英国牛津大学野生动物?；ぱ芯克幸桓鑫?0年的拯救濒危物种（包括中国雪豹、亚洲虎、美洲虎、非洲狮等）项目。 这个悬殊的数字让网友很难理解。 2017年12月，在联合国妇女署举办的公益颁奖盛典上，何巧女女士荣获“年度女性榜样”。 请点击输入图片描述 文章认为何巧女是中国杰出的女性企业家和慈善家，是中国公益春天的播种者，或许真的会成为中国女性发展的一个旗帜性人物。 是否真的这样？我们拭目以待！ 【陈洪标写字说画 | 原创更精彩】

慈善公益报（本报记者安迪） 近日，广东茂名市朝阳学校有名学生家长患了重病。有家长称，老师强迫学生捐款，不捐款的学生还站在讲台被拍照，并发到家长群。对此,朝阳学校所在的教育集团负责人表示,当事老师在事发第二天就向校长作了检讨,校长也对其进行了批评教育。 因没有按老师要求进行捐款，这些学生就被拉上讲台，并被拍照发微信群，这种行为实在令人意外，也让人难以理解。这不仅是一种错误的慈善教育，严重伤害着孩子的自尊心，也让爱心行为变了味。 为身处困境者捐款本来是值得点赞和学习的好事,学校动员和组织为患病家长捐款，是一种值得肯定的爱心教育，不仅可帮患病家长渡过难关，也可树立和激发学生的爱心，养成助人为乐的习惯和品质。捐款无可厚非，但必须要搞清楚，对于不具有特定身份的普通人来说,从事慈善活动既不是道德义务,也不是法律义务。对于热心慈善公益事业、捐赠物资帮助困难群体的人,我们可以说其富有爱心,道德高尚,但对于未曾行动者,谁也不能以此贬低其人格和道德水平。  现在的中小学生没有经济收入，还都是靠父母辛苦劳作挣来的汗水钱来生活，捐款大多来自家长，这样就势必会增加学生家庭，尤其是那些贫困学生家庭的经济负担，给那些因家境贫寒而捐不出钱的学生带来心灵上的伤害。因此，应严格遵守自愿原则，尊重孩子意愿，不管捐多少都值得肯定和鼓励，不能勉强，更不能逼迫。  无论从法律还是从道德上讲,开展募捐活动,必须以募捐对象自愿为前提,可以宣传、劝导,但绝不能强迫或摊派,否则就失去了慈善的本来意义?？梢恍┭Ｔ谧橹杩钪?，将动员变成了逼迫，甚至将捐款搞成一种攀比。让学生和家长“很受伤”，让慈善募捐变了味,也让师德碎了一地。老师之于学生的关系比较特殊,其有教育、管理、批评学生的权力。特别是涉世未深的中小学生,教师的行为对他们的影响可能是深层次的。动员和组织小学生捐款，最重要的目的还是为了教育孩子，而一些老师却将金钱作为衡量标准，忽略了这种行为对孩子的教育意义，无疑是一种本末倒置，将未捐款学生拉上讲台拍照发微信群，是对学生的一种伤害，也是对慈善爱心的曲解和亵渎。