-
民政部：外出务工父母对子女只生不养或追责2016-02-22提要 民政部副部长邹铭今日在国务院政策吹风会上表示，个别外出务工父母很少回家看望和联系在家留守的子女，甚至是“只生不养”。对不依法履行监护责任，情节严重或者造成严重后果的外出务工父母，必须要依法追究其责任。 民政部副部长邹铭今日在国务院政策吹风会上表示，个别外出务工父母缺乏监护责任意识，很少回家看望和联系在家留守的子女，甚至是“只生不养”，造成一些留守儿童身心健康发展受到了严重的损害，对不依法履行监护责任，情节严重或者造成严重后果的外出务工父母，必须要依法追究其责任。 2016年1月27日，国务院第121次常务会议部署全面加强农村留守儿童关爱?；?，审议通过了《国务院关于加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞯囊饧罚兑饧芬丫怨裨好逵》⑹凳?。《意见》提出建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱服务体系。 邹铭指出，《意见》中强调了家庭的监护责任，明确了加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞯乃奶趸驹?，其中首要的原则就是要坚持家庭尽责。目前的情况看，大多数在外务工父母都能够积极地履行监护责任，他们在艰苦打拼，辛勤工作的同时，还经常跟留守在家的子女进行亲情的沟通，及时的了解、掌握孩子们的生活、学习、心理状况，并且给予一些亲情关爱和教育指导。 但是，也确有外出务工父母缺乏监护责任意识，很少回家看望和联系在家留守的子女，个别外出务工的父母甚至是“只生不养”，造成一些留守儿童身心健康发展受到了严重的损害。 邹铭说，需要强调的是，这种行为不仅仅有悖于家庭伦理道德，造成严重后果的还要承担法律责任。《意见》明确要求外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，确实不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护照料。所以，我们现在出台这样一个《意见》，动员政府和社会关爱农村留守儿童，并不意味着外出务工的父母可以“说走就走”，对留守子女不闻不问，甚至变相遗弃留守儿童?！兑饧芬婪ㄌ岢隽思忧考彝ソ逃傅己图嗷ぜ喽?，对于不履行监护职责，实施家庭暴力，虐待或者遗弃农村留守儿童的父母规定了几条措施，包括劝戒制止、批评教育、治安处罚、立案审查，直至依法撤销监护权，这些措施都是依法规定和依法执行的。 邹铭指出，对经过教育引导或者劝戒、制止，仍然不依法履行监护责任，情节严重或者造成严重后果的外出务工父母，必须要依法追究其责任，发挥法律的震慑作用，切实维护农村留守儿童的合法权益。这是我们在意见里特别突出强调加强家庭监护责任的目的和作用所在。 邹铭表示，《意见》对于文件要求的政策措施如何在基层得到很好的落实，也提出了明确的要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。 第一，要制定一个好的实施方案，建立一个好的联动机制，对本地区相关部门的职责任务按照《意见》要求予以明确。 第二，要有一个好的信息平台和工作平台。一个好的信息平台是确保信息畅通、及时采取干预措施的基本保障，要及时更新、动态掌握农村留守儿童的基本信息，将做好定期走访、全面排查、监护指导等日常关爱服务和应急时期的及时干预、及时处置结合起来。同时要有一个好的工作平台，这个工作平台就是相关部门，包括民政部门的县级未成年人?；せ?、儿童福利机构以及其他部门的相关服务机构，包括群团组织、社会组织的一些服务载体，这需要统筹规划，保证这些工作平台在重点地区能够覆盖到位。 第三，需要一支好的工作队伍。这个工作队伍一定是要富有爱心，要尽心尽责，而且要经过一些培训，未成年人?；すぷ魇且桓鲎ㄒ敌院芮康墓ぷ鳎叵档轿闯赡耆说男睦砗统沙?。这个队伍从哪儿来？一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，来做到统筹安排、全覆盖。对于留守儿童比较集中的地区，要加强力量的倾斜，重点把基层的工作力量放在这个地区，还要组织一些专门的培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。 最后，要有一个好的督促检查机制。这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化的指标。只有这四个方面的工作在基层得到落实，才能确保我们这样一份好的政策、好的文件能够得到一个好的效果，有效地遏制针对农村留守儿童的一些不良现象的发生。 来源：中国新闻网 编辑：刘长春 -
6100多万农村留守儿童能否被妥善照顾2016-02-19对于我国农村留守儿童这一特殊群体的关爱保护有了国家层面的制度，2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称“意见”）。 中国青年报记者查阅、梳理相关政策和公开资料后发现，我国留守儿童的统计口径、最新数据，目前尚无官方说法，被普遍引用的是全国妇联在2013年发布的有关留守儿童报告中的统计数据：全国共有农村留守儿童6102.6万人。 从现有的国家政策法规文件内容来看，只有《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》3个文件明确提及了农村留守儿童，但是多为纲领性或倡导性规定，缺乏有操作性的具体规定。 意见首次明确，留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。意见同时指出，农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。目前农村留守儿童关爱?；すぷ髦械谋∪趸方谕怀霰硐衷诩彝ゼ嗷と狈喽街傅肌⒐匕裉逑挡煌晟?、救助保护机制不健全等方面。 “这是国务院出台的首个有关农村留守儿童关爱保护的政策性文件，其中提出的强制报告、应急处置等?；づ┐辶羰囟闹贫群痛胧┒加型黄菩砸庖澹裨涸诖航诔ぜ俸蟮牡谝惶煊》⒁饧?，力图使农村留守儿童这一社会问题得到基层政府的充分重视，积极意义值得肯定?！比尚闯赡耆吮；ぷㄒ滴被嶂魅巍⒈本┣嗌倌攴稍胙芯恐行闹魅钨±龌灾泄嗄瓯钦弑硎?。 “孩子不仅是家庭的，也是国家的” 在接受调查的6100多名我国中西部农村留守儿童中，留守女童面临着独自居住、遭受日常精神伤害、人身伤害、卫生习惯整体不佳、压力纾解效果明显不足等十大风险。 这是2015年11月下旬，中国社会福利基金会爱小丫基金发布的《中国中西部农村留守女童生存发展报告》中的内容。 研究数据来源于2014年9月到2014年12月在四川、云南、河南、甘肃、陕西、湖北6个省份的32所中小学进行的问卷调查，共有6112名农村女童被纳入实际分析，其中留守女童的比例为49.346%。 报告特别关注了中西部农村留守女童得到的来自家庭、学校的社会支持现状。从问卷调查以及入户走访的情况来看，留守女童家庭的服务保障功能正在逐渐弱化，而且有进一步弱化的趋势，年轻父母的照料责任严重缺失。 从事我国未成年人?；ぶ贫壤砺酆褪导芯慷嗄?，佟丽华一直在各种场合呼吁，无论是针对普通儿童还是留守儿童的关爱和?；?，制度设计中都应该突出两方面责任：父母是孩子的监护人，父母必须承担保障孩子健康成长第一责任人的角色。 佟丽华说：“孩子不仅是家庭的，也是国家的，政府及司法机关也要承担责任，这种责任首先是帮助未成年人的父母或其他监护人，也就是为他们履行监护职责提供支持，其次就是依法监督干预，对侵害未成年人权益或者不履行监护责任的要追究法律责任。这两方面责任缺一不可?！? 意见在强调家庭监护主体责任基础上，明确了乡镇政府及村民委员会、居民委员会、教育、公安、民政、农民工流入地政府等多个相关部门的责任，还对卫生计生、妇联、共青团、工会、残联、财政等单位提出了具体要求，指出了解决农村留守儿童问题的具体路径。 意见要求，父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任。父母外出务工前要对子女进行妥善安置，意见提出了三种方案：携带未成年子女共同生活；一方留家照料；暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。意见依据预防未成年人犯罪法的规定，明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 父母作为孩子的监护人，不仅要提供吃穿住行保障孩子生存，还要承担管理、照顾、?；?、教育等职责，意见要求，“外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱?！? 意见明确了基层乡镇政府和村民委员会、居民委员会关爱、?；ち羰囟闹霸?，首次提出了乡镇人民政府、街道办事处要建立农村留守儿童信息台账的制度，一人一档案，实行动态管理，并且规定了台账的主要信息来源：村民委员会、居民委员会通过定期走访、全面排查后掌握的农村留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况；乡镇政府组织的重点核查；村民委员会、居民委员会在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。 佟丽华认为，很多农村留守儿童权利被侵害事件，都是事发后经媒体报道，公众才知晓，留守儿童生活的家庭相对封闭，要想做到防患于未然，必须利用村民委员会、居民委员会这些基层群众自治性组织的力量进行干预。 孩子成长过程中，第一重要的是家庭，其次就是学校。学校对学生不仅要传授知识，还要关心爱护。意见明确要求中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，对学校提出多项具体要求：利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；要及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。 意见要求，留守儿童关爱?；すぷ饔烧斓肌⒚裾棵啪咛迩Ｍ?，民政部门要有效发挥统筹协调的作用。意见明确要求民政部牵头建立农村留守儿童关爱?；すぷ鞑考柿嵋橹贫?，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。 “发展成千上万名爱心志愿者” 《中国中西部农村留守女童生存发展报告》指出，目前，我国民间组织介入农村留守儿童服务的力量极其有限。一方面与缺乏对留守儿童问题以及需求的准确把握相关，另一方面与留守儿童问题的复杂性以及民间组织资源的局限性有关。 调查发现，农村现有社会服务组织数量以及种类都极其有限，满足留守儿童生活照料需求的民间托管中心几乎全部是营利性的，公益性质的托管机构以及辅导机构数量较少，应该加快农村此类社会服务组织的建设。 报告呼吁，留守儿童的需求复杂多样，依靠单个民间组织的力量很难对所有问题进行介入和干预，民间组织在介入帮助的过程中，应该特别注重服务项目设计的专门化和专业化，避免同一区域内资源的重复投入。 意见提出，民政等部门通过政府购买服务等方式，加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。 佟丽华认为，这一规定意义重大，“对从事未成年人?；さ纳缁嶙橹且恢止睦图だ游颐橇私獾母鞯厍榭隼纯?，不论是基层民政部门，还是乡镇政府、村民委员会、居民委员会，都缺乏熟悉法律、社会工作、心理等专业的儿童保护专业人员。尽管意见对乡镇政府、村民委员会、居民委员会、民政部门都提出了具体要求，但如果没有专业服务人员，这些要求很难落到实处”。 在佟丽华看来，当前无论是针对农村留守儿童的关爱保护还是针对困境儿童的帮扶，关键问题是缺乏专业服务?！拔乙恢比衔诙；ち煊蚴亲钍屎洗罅Ψ⒄棺ㄒ瞪缁嶙橹?，政府搭台，把专业服务工作交给社会组织去做?！辟±龌粲?，“启动‘一十百千万’工程，通过政府购买服务的方式，建立解决乡村留守儿童问题的有效机制。所谓一，指一家专门机构，即在全国每个县级层面成立一家专职做儿童?；すぷ鞯纳缁嶙橹?；十，指十名专职人员，即在每个社会组织中至少培养配备十名包括社工、心理咨询师、法律工作人员在内的专业工作人员，专职从事儿童?；すぷ鳎话?，是指发展一百名能够积极有效发挥作用的志愿者；千、万，是希望志愿者力量不断扩大，发展成千上万名爱心志愿者，作为关注留守儿童?；さ闹驹噶α??！? “希望能够引起基层政府对这一问题的足够重视” 接受中国青年报记者采访的多名从事未成年人?；ぱ芯康难д呷衔?，意见中提出的很多力图解决农村留守儿童?；だЬ车拇胧┖苡姓攵孕裕裁魅妨嗽鹑尾棵?，很多措施在之前颁布的一些政策、文件中都有体现，关键是这些措施如何在基层，特别是在乡镇一级政府落实。 佟丽华认为，贯彻意见要结合最近两年多来，国家有关部门颁布实施的一系列具体政策。主要包括，2013年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》；2014年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》；2015年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》。上述三项政策中的规定非常明确，但在实践中落实得并不是很好。 他举例说，2014年12月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部公布了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，从2015年1月1日起开始实施。其中规定了对于发现未成年人受到监护人侵害的“强制报告制度”，即学校、医院、村（居）民委员会、社会工作服务机构等单位及其工作人员，发现未成年人受到监护人侵害的，应当及时向公安机关报案或者举报。其他单位及其工作人员、个人发现未成年人受到监护侵害的，也应当及时向公安机关报案或者举报。 “这个强制报告制度也写进了意见，在基层能够得到落实吗？发现未成年人的权利受到监护人侵害并不困难，困难的是发现以后谁来报告，报告后谁来处理，基层村民委员会、居民委员会、民政、公安等各个部门如何做到有效运转、无缝衔接？我在基层调研儿童?；で榭鍪保⑾肿畲蟮奈侍馐敲挥腥死醋稣庑┦?，很多基层地方的公安、民政部门人手非常少，应付日常工作还行，做未成年人保护的相关工作明显乏力。”佟丽华认为，本次国务院就农村留守儿童问题发布专门政策，希望能够引起基层政府对这一问题的足够重视。 意见提出，“要加快推动完善未成年人?；は喙胤煞ü妫徊矫魅啡ɡ逦窈透鞣街霸?，为农村留守儿童关爱?；すぷ魈峁┯辛Ψ杀Ｕ??！? 对于这一表述，佟丽华认为，当前与未成年人?；ず头缸镌し烙泄氐姆刹荒苈阆质敌枰！跋喙胤捎?，但缺乏可操作性，解决不了现实问题。我在多个场合呼吁，要尽快启动未成年人?；しê驮し牢闯赡耆朔缸锓ǖ男薅┕ぷ鳎詈檬峭毙薅?。 来源：中国青年报 -
留守儿童不舍返城务工母亲 哭喊：你们不能这样对我2016-02-1917日，植大姐说到儿子不禁泪湿眼眶。 17日，邛崃老家，妈妈已返城，峰峰只好与动画片为伴。 16日，峰峰不舍母亲离去。 春节开始进入尾声。短暂的热闹过后，乡村开始恢复冷清。父母返城，孩子继续留守，亲情再次被撕裂。2月16日，成都邛崃临济镇瑞林村，小峰追着即将返城务工的母亲，哭喊着“你们不能这样对我”，喊声撕心裂肺。本报摄影记者吴小川正好在场，他用手机定格了画面。这一幕，成为这个新年最揪心的一刻?；嬖谕涎杆俅ァＫ髦辛宋奘四谛淖钊崛淼牟糠郑罕凰毫训哪赴?，被撕裂的乡愁。次日，本报记者再访这对分离两伤的母子，还原出6100万农村留守儿童背景下的“成都镜像”…… 被定格的乡愁 2月16日，大年初九，成都邛崃临济镇瑞林村。40岁单身妈妈植红玉返城复工，不得不与7岁的儿子峰峰又一次短聚长离。这一母子两伤的离分，浓缩并定格了中国农村留守儿童的现状。 被撕裂的亲情 “你们不能这样对我！”峰峰一直试图拽住妈妈，他的声声号啕，甚至嘶吼，不啻于鞭问。 然而这泪水浸泡的呐喊，似乎很难破涕为笑。 被凝望的历史 2月17日，夜深，成都营门口与邛崃瑞林村?；鞫际斜钦呦群蠡胤昧苏舛砸盐廊私沟愕哪缸?。他们 寻常又异乎寻常。他们的生活境遇，让人唏嘘凝噎。 生计艰难的母亲 儿子襁褓时，便成了单亲妈妈 昨晚11时，营门口。出租屋不足十平方米，进门就是左边一张简陋的床，床头是台老旧的14英寸电视，旁边放着一张简易的桌子，桌子上还放着剩饭。屋里到处堆放着报纸和衣服，杂乱而弥漫着霉味。 这里，就是40岁的植红玉在城市的寄身之地，也承载着小峰的城市记忆——那些跟母亲相依为命的欢笑，和城市人不足为道的快乐。生子/ 25岁之前，植红玉一直在邛崃平乐的老家务农，农村的生活，单调而清贫。这年，怀着城市梦，她跟人来到成都，经人介绍，成了一名报纸投递员，曾经在多家报社的发行公司辗转。 后来，她认识了男朋友李俊(化名)，后来，就怀上了小峰。2008年5月，她跟随李俊到了贵州贵定县待产。地震后不久，小峰降世。满月后，她跟李俊再次回到成都，继续卖报纸。后来，她跟李俊分手。大约在小峰四个月的时候，她又开始送报纸。 一边要完成每天的投递任务，把报纸送到每家每户，另一边，小峰还小，需要照顾。怎么办？好的是，这个时候，小峰已经能坐起，她买来一块布，做成襁褓，把小峰裹起来，把襁褓缠在身上，放在胸前。然后，骑上电瓶车，到分发报纸的地方，领取了自己的报纸，然后再骑上电瓶车，到投递报纸的区域，停了电瓶车，一只手抱着孩子，一只手抱着报纸，爬楼、投送、爬楼、投送、爬楼、投送…… 日子就这样过着。 养娃 只是小峰越来越重了，这位瘦弱的母亲，觉得爬楼越来越吃力。一岁零四个月的时候，李俊把孩子带走，带了两个月，植红玉觉得不放心，又把小峰接回来。随着订户越来越多，报纸也越来越多了，200份、300份、400份、500份，电瓶车一次拉不完，同事看到她带着孩子，觉得有些心酸，主动帮她把报纸拉到投递区域。 生活在城市，就应该有城里人的样子。2010年6月，小峰两岁生日。这天，植红玉征订报纸回来，特意去了蛋糕店，买了蛋糕，在家里打开盒子，摆上简陋的折叠桌，插上两根蜡烛，蜡烛映红着小峰的脸蛋儿，在黢黑的眸子里闪亮，儿子叫着妈妈，妈妈开心地笑着，然后吹了蜡烛，切了一块蛋糕，喂给儿子…… 过了第三个生日，植红玉把小峰送到附近的幼儿园上学。但植红玉总被幼儿园老师埋怨，因为她总是不准时接娃娃，这时，她只能赔着笑，想解释，却最终没能开口。 离别 除了幼儿园，母子俩形影不离。在这个城市里，母子俩相依为命，孩子不能离开她一步。 偶尔，征订任务不紧张的时候，植红玉带着小峰，去金牛公园，在池子前，拿起小贩的钓竿，带着儿子钓金鱼，金鱼钓起来，两块钱一尾。这时，母子俩觉得城市真好。 很快，小峰到了读小学的年龄。但小峰是非婚生育，连户口都没有，不能上学。植红玉决定把他送回邛崃读书。 儿子走了后，她觉得很不习惯。早上起床，还是轻手轻脚，掀开被子才想起，儿子都不在身边了。然后等送完报纸，天亮的时候，打个电话给邛崃的爸妈，可孩子已经上学去了。 去年暑假，植红玉把小峰接到成都。6月间，小峰的生日，植红玉请了些客，在外边撮了一顿火锅，很闹热，小峰也很高兴。暑假里，小峰照旧跟着妈妈送报纸、订报纸，让他留在出租屋里看电视，他不干。早上他睡着了，植红玉送报纸回来，老远就听到屋里号啕大哭，哇哇哇哇地不停，开了门，小峰猛地扑进她怀里，扯着她的衣服…… 开学了，小峰又被送回邛崃，植红玉给他买了轮滑鞋，心想孩子有个玩的，不会那么想她。送走那天，她说了好多好话，她承诺过年一定早点回邛崃，早点回去陪他，陪他久些…… ——就是在2016，这个猴年。 这一刻锥心，何止6100万人 我国留守儿童的统计口径、最新数据，目前尚无官方说法，被普遍引用的是全国妇联在2013年发布的有关留守儿童报告中的统计数据：全国共有农村留守儿童6102.6万人。 鹿痴M鹿：作为一个从7岁就开始留守的我来说，这种感觉真的很难受，哪怕已经高三了，每次父母走的时候都还会难过好几天！ 阿龟别闹：前几年哭得撕心裂肺，后来站在楼上望他们背影默默哭，再后来躲在被窝流一滴泪，快成年的前几年看得很淡。成年后觉得离开便离开，再见，会努力赚钱赡养你们的，更多的(譬如陪伴和爱之类的)给不了了。现在闲时看心理书籍解决童年留下的心理问题…… xianli198502：我们这一代80后共同的感受！古驿子：其实最难过的是父母，我可以放声大哭，却看见爸妈偷偷抹眼泪。 美丽的宿命_42326：多么希望世界上没有留守儿童美妞玫妞：我小时候也是这样，追着大巴车跑，爸妈上车就不敢往后看，怕忍不住。长大后听爸爸说，他和妈妈每次过完年进城，都是在车上哭得稀里哗啦，但是迫于生活，没办法…… 温柔地扁我：孩子在孤独中长大，父母在孤独中老去。 孤独留守的儿子 一年之中，只能见到母亲一次 邛崃临济镇瑞林村，沿着乡村公路一直走，一座毫不起眼的两层农家小院便是峰峰的家。 17日晚10时，华西都市报记者踏进卷帘门，屋子里放置着锄头、农药打药箱等各类农具，几箩筐刚从地里采摘的萝卜和红薯。角落里的一张小方桌上乱七八糟地堆着寒假作业、学期试卷。 此时，峰峰在二楼看电视。阳台没有安窗户，一阵风过来，峰峰不禁打了个冷颤。他黢黑的小手长了冻疮，有皲裂的伤口。 离别后，只说“我想见妈妈” 对于前一天发生的事情，峰峰显然不太愿意多说?！拔蚁爰杪琛！彼０妥叛劬Γ馗醋耪饩浠啊Ｋ婧?，头扭向了电视那端。 他最喜欢看的节目是《花千骨》和《熊出没》，常常在电视机前一坐就是一个多小时。他几乎没什么朋友。 班里41个同学，大多数孩子的父母都在镇上。上学的出行方式各不相同，开车来的，坐车来的，走路来的，旁边往往有母亲牵着。峰峰都是一个人乘坐班车上下学。那天，放学后，末班车已经走了，他只好走路回家。一路上，没有人同路，他就这样走啊走，40分钟后，他终于回到家里……这些，远在成都的妈妈并不知道，可他也没有告诉妈妈。 一年之中，他只能见到母亲一次。担心峰峰弄坏新手机，外婆几乎从不让他给母亲打电话；母亲打回家的电话也少得可怜，偶尔外婆让峰峰接电话，他却故意躲到一边?！拔沂裁炊疾幌胨怠！狈宸宓男形猛馄啪醯谩捌⑵殴帧?。 重聚时，与母亲寸步不离 小峰一直盼望着妈妈。终于过年了，妈妈回来了。小峰一头扑进妈妈怀里。峰峰高兴坏了，他不再出去找小伙伴玩，寸步不离母亲?？吹缡?、吃酒碗，无论干啥，峰峰那几天的话都特别多。母亲早年买给姐姐的电子琴，峰峰也偷偷学了《两只老虎》，趁妈妈回来的时候表演了一番?！岸诱姘?！”母亲的夸奖让他美滋滋的。 晚上，母亲抱着峰峰睡在一张用亲戚的旧沙发改造的床上。那几晚，峰峰睡得特别心安。 前天，植红玉去平乐，带着小峰一道去玩，给他买了一只15块钱的手表，被他当成珍宝，“以后上学不得迟到了?！? 从小到大，他没有买过一件玩具。没去过动物园、没去过游乐园，只是跟着妈妈去平乐古镇玩了半天。出于一个孩子的好奇心，当时他特别想玩划船项目，但是强忍着没跟妈妈说?！肮《?麻烦多)！”峰峰的语气俨然一个小大人。 离开那天 妈妈含泪“逃走”儿子追了一里路 朋友的顺风车在屋外等候。16日下午3点，植红玉准备出门了。 小峰在一旁，没说话。植红玉拉着儿子：“你在屋里要乖，要听外公外婆的话?！毙》迥咀?，不说话。 植红玉出门，小峰也跟着走出门。车就停在屋前的马路边上，植红玉拉开车门，坐上了车，回过头朝向儿子：“妈妈上班去了哈，你在屋里要乖，暑假妈妈带你上成都来?！彼底派焓掷得拧? 这时，一直不说话的小峰，突然扑过来，拉妈妈的手，哇哇哭起来。外公植茂林跟外婆谢忠琼赶紧去拉，小峰挣扎着，哭着喊“不要恁个！我要去，我要去！你们不能这样对我！”哽咽而凄厉。 小峰最终被老人拉住。植红玉赶紧拉上车门，司机一脚油门逃走。 看到车走远，植茂林跟谢忠琼放开小峰。没想到小峰朝着车的方向，撒腿就跑，一边跑一边喊“我也要去，我也要去?！敝裁指辖舫繁叩娜撕埃骸翱彀镂依沟?！”小峰跑得飞快，跑了一里路，最终被大家拦下来。 车上，植红玉红着眼睛，眼角湿润，可她却笑着说起话来：“我们这地方还是好”，“空气比成都好”…… 整晚小峰都不说话。很晚了，植茂林喊小峰睡觉，小峰不跟外公睡。他跑到之前妈妈呆过的房间里，他要一个人睡?！罢庋馨簿玻铱梢宰ㄐ牡叵肼杪??！狈宸逅担衷谔乇鹣敫杪栊匆环庑?，不过担心不能寄到她手里。信里只有一句话：“妈妈，你能回来吗？” 这些话，峰峰从来不跟外公外婆说，也从不跟小伙伴说。他写在纸上，写进作业里。 在揉皱的一张试卷练习上，阅读文章《小布头奇遇记》要求仿写“小布头还可能变成什么？” 横线上是峰峰歪歪扭扭的铅笔字?！靶〔纪繁涑闪艘涣酒翟诠飞吓苎脚?，小蚂蚁豆豆和爸爸妈妈一起，坐着汽车到很远很远的地方，过着美好的生活?！被鞫际斜钦吖睹髡旁?摄影吴小川 没有一种童年必须经历分离 文/朱昌俊 邛崃距成都，其实不过百公里。但就是这么一段两小时内车程的距离，却不得不令峰峰过早地承受与母亲分别的泪水，也让其成为中国当前6100万留守儿童中的一分子。短距离都如此，更遑论其他动辄跨区域、省际，分别时间以年计的留守之痛?；蛐硭窍衷诨刮薹ㄕ嬲斫饣虮姹鹫狻拔蘅赡魏巍钡姆掷氲母丛釉涤桑踔烈不岫愿改傅摹昂菪摹毙纳执?，但峰峰们每一声分离时的哭嚎与那希冀的眼神，已经无法让人真正转过身去。 父母在外谋生，孩子在农村留守。这早已成为这个流动时代的另一种“乡愁”。我们尚且不知道，这样的留守经历会如何影响峰峰的人生轨迹，长大后他又会以怎样的心态来看待这种过早的分离？而当这样的留守童年的泪水与苦楚乘以6100万，在若干年后又将“回馈”给社会怎样的重量？或许还没有人能够给出具体的答案，但这终将为所有人所不得不直面。 漂泊与留守的原因很多，具体到每个家庭自身的原因、生活的艰难，子女随迁的种种有形或无形的门槛与阻力。但不管是哪种“苦衷”与“身不由己”，这些以亿计人口离别、团聚中的喜怒哀乐与不确定的命运，其实都深嵌于当前仍处于转型期城乡二元社会的黑白底色之中。 或许也正因为如此，就在4天前的2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，明确提出加强农村留守儿童关爱?；すぷ?，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。 没有一种童年必须经历分离；也没有人会在像峰峰发出的哀嚎声中仍选择无动于衷。但仅仅有情绪的感动与感染，依然只能是无济于事。所以，峰峰那一声，“你们不能这样对我”的责备或说乞求，其实是为更多和他一样的留守儿童所说的，也更应该让更多的人所听到，并被更多、更大、更积极的声音更快的回应。 互动 号啕的峰峰，我们想对你说…… 号啕不舍的峰峰，莫不让人动容。实际上，他只是万千留守儿童之一，像峰峰与母亲这样的离聚，在我们身边不断上演，似无止歇。 如果，离聚的矛盾不能两全，亲爱的读者诸君，我们还能对峰峰说些什么，我们还能对天下的留守儿童道以怎样的安慰？ 来源：华西都市报 -
国务院关于加强农村留守儿童 关爱?；すぷ鞯囊饧?/div>2016-02-17各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱?；すぷ?，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。现提出以下意见： 一、充分认识做好农村留守儿童关爱?；すぷ鞯闹匾庖? 留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。近年来，各地区、各有关部门积极开展农村留守儿童关爱?；すぷ鳎源俳愦笈┐辶羰囟】党沙て鸬搅嘶饔?，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱?；すぷ髦贫然⒐娣痘?、机制化建设亟待加强。 农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱?；すぷ鳎叵档轿闯赡耆私】党沙?，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱?；すぷ鞲叨戎厥印＜忧颗┐辶羰囟匕；すぷ?、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱?；?。 二、总体要求 （一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法?；ぃ欢辖∪煞ü婧椭贫然?，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱?；ちΧ?，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。 （二）基本原则。 坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。 坚持政府主导。把农村留守儿童关爱?；すぷ髯魑骷墩匾ぷ髂谌?，落实县、乡镇人民政府属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助?；せ?，切实保障农村留守儿童合法权益。 坚持全民关爱。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。 坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。 （三）总体目标。家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱?；すぷ魈逑等娼?，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助?；せ朴行г诵?，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱?；ざ囊馐镀毡樵銮浚沙せ肪掣纳?、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。 三、完善农村留守儿童关爱服务体系 （一）强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。 （二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱?；ふ叽胧险孀橹构匕；ば卸?，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱?；すぷ魈峁┲С?；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。 （三）加大教育部门和学校关爱?；ちΧ?。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。 （四）发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。 （五）推动社会力量积极参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。 四、建立健全农村留守儿童救助保护机制 （一）建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。 （二）完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施?；ぃ皇粲谠馐芷渌环ㄇ趾?、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施?；ぃ欢杂谏鲜隽街智樾?，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。 （三）健全评估帮扶机制。乡镇人民政府（街道办事处）接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。 （四）强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。 五、从源头上逐步减少儿童留守现象 （一）为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。 （二）引导扶持农民工返乡创业就业。各地要大力发展县域经济，落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。中西部地区要充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。 六、强化农村留守儿童关爱?；すぷ鞅Ｕ洗胧? （一）加强组织领导。各地要将农村留守儿童关爱?；すぷ髂扇胫匾槭氯粘?，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。民政部要牵头建立农村留守儿童关爱?；すぷ鞑考柿嵋橹贫?，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱?；ぷ魑匾ぷ髂谌荩吵锿平喙毓ぷ?。各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。要加快推动完善未成年人?；は喙胤煞ü?，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱?；すぷ魈峁┯辛Ψ杀Ｕ稀? （二）加强能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱?；すぷ鳌８鞯匾忌缁嶙式鹜度?，为农村留守儿童关爱?；すぷ魈峁└佑辛Φ闹С拧８鞯厍?、各有关部门要加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞫游榻ㄉ瑁淦肱淝抗ぷ魅嗽?，确保事有人干、责有人负。 （三）强化激励问责。各地要建立和完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。 （四）做好宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。 各省（区、市）要结合本地实际，制定具体实施方案。对本意见的执行情况，国务院将适时组织专项督查。 来源：国务院
国务院发文：不满16岁儿童禁止无监护独居2016-02-16提要 国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞯囊饧?，《意见》明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞯囊饧?，《意见》要求，到2020年，未成年人?；し煞ü婧椭贫忍逑蹈咏∪?，全社会关爱?；ざ囊馐镀毡樵銮?，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。 父母要与留守未成年子女常联系 北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，在当前我国城镇化的大背景下，农民工的频繁流动导致很多留守儿童处于缺乏父母关爱甚至有效监护的状态。 “父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任?！辟±龌?，《意见》具体提出了三种方案：一是携带未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。同时，依据预防未成年人犯罪法的规定，《意见》明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 父母作为孩子的监护人，还要承担管理、照顾、?；?、教育等职责，所以《意见》要求，“外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。” 居委会发现家暴要立刻报警 以往很多留守儿童的案件，事发以后经媒体广泛报道社会才知晓。佟丽华认为，《意见》强化了基层乡镇政府和村居委会的监护监督职责。如提出村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；村（居）民委员会，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。 《意见》还明确要求农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持。 确保留守儿童不因贫困失学 利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流；中小学校、幼儿园等单位及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告——这是《意见》对中小学提出的工作要求。 为了保障学校有效落实上述要求，《意见》对教育行政部门也明确提出具体要求，包括落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学。 构成虐待罪警方立即立案侦查 佟丽华认为，《意见》明确公安机关和民政部门的具体职责，如，不论孩子受到来自父母或其他任何人的伤害，公安机关要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情；对虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，要立即立案侦查；公安机关在接到儿童权利受到侵害的报告并调查处理后，要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。对于监护人家庭经济困难、符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。 来源：新华社 编辑：刘长春
人社部：延迟退休方案将于2017年出台2016-02-15提要 按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少五年，才会渐进式实施。 根据新华社整理的2016年中央部委民生工作清单，“延迟退休方案”已被列入今年的工作重点。人社部表示，延迟退休的政策目前仍在研究中，会适时向社会征求意见。 实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中。需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口，预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素。目前，我们正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。 目前我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也下降到了3：1?！把映偻诵荨?，是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，上海一个女性能活到85岁，如果55岁退休，后面要领30年养老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的负担，这从代际公平上说不太好。 人社部部长尹蔚民表示，延迟退休政策最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少五年，才会渐进式实施。去年年底，社科院所发布的《人口与劳动绿皮书》中则建议，从2018年开始实施延迟退休，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，我们并不是一下子把退休年龄延迟到希望的点上，而是分年，不断的，一年比如延迟几个月。使得每个退休的或是还在工作的人，影响都不是很明显。这样经过十年二十年，甚至三十年，我们才达到希望的目标。 来源：央广网 编辑：刘长春
农村留守儿童：伤害与被伤害的2016-01-26山东省聊城市，茌平县博平镇南关村留守儿童宋俊毅和刘冬晴的“全家?！?。CFP供图（资料图片） 重庆云阳县石门乡兴柳村，10岁的留守儿童刘姗姗在倚门张望。CFP供图 四川省广安市广安区浓溪镇会战村3组的一块农田，留守儿童尹文琼给母亲端来井水解渴。CFP供图 □留守儿童的自杀并非一时冲动：长期得不到父母关爱、与家人缺少交流以及家庭贫困共同促使留守儿童心理逐步异样 □农村教育存在严重的城市化取向，片面追求知识教育和升学率，对留守儿童这个特殊社会群体缺乏特定需求的关照 □家庭与学校教育的双重缺乏，使得留守儿童一方面成为各类伤害事件的承受者，另一方面也成了各类犯罪事件的制造者 据教育部统计，2014年义务教育阶段农村留守儿童数量达2075.42万，这一庞大的弱势群体已成为我国社会转型代价的承受者之一。他们在成长过程中面临父母缺席困境，出现了许多问题，引起社会广泛关注。 我们在浙江省、山东省、重庆市、四川省、江西省、湖南省、湖北省、河南省、山西省、甘肃省等10?。ㄊ校┱箍鞑椋?448名农村义务教育阶段学龄儿童为样本，并结合教育部的统计数据，以及通过微博、报纸、网络等媒体搜索获取的239起留守儿童舆情事件，对这一群体展开全面的分析。 农村留守儿童主要集中在劳务输出大省 在我们的调查中，农村留守儿童指的是父母至少一方外出、留在户籍所在地的农村地区（乡镇或村屯）学校接受义务教育的儿童。根据调研数据，并结合国家统计数据，我们分析，当前农村留守儿童呈现出以下几个状况： 农村留守儿童规模巨大，且集中在劳务输出大省，但总体呈下降趋势 在我们调查的9448名农村义务教育阶段学生中，有3750名学生为留守儿童，占农村儿童的39.69%，接近五分之二。从地区分布来看，在所调研的10个?。ㄊ校┲校┐辶羰囟壤骄档氖》萦泻幽稀⑸轿?、湖南、重庆和湖北，尤以河南省最多，可见农村留守儿童主要集中在中西部劳务输出大省。 虽然农村留守儿童规模巨大，但近年来总体呈下降趋势。自2009年以来，尽管流动人口数量由2.11亿人增加到2014年的2.53亿人，但农村留守儿童数量却由2224.24万下降到2075.42万，6年间下降了148.81万，其中小学阶段下降23.44万，初中阶段下降125.38万。初中段留守儿童数量下降多，与初中段在校生数下降幅度大有关。另外，农民工子女的留守率（即留守儿童数占农民工子女数的比例)也呈下降趋势。根据教育统计数据测算，留守率由2009年的69.05%下降到2014年的61.58%，下降了7.47个百分点。 农村留守儿童主要集中在小学阶段，但初中阶段留守率高于小学阶段 从留守儿童占同学段农民工子女的相对比例来看，初中阶段农民工子女的留守率为66.26%，高出小学阶段6.66个百分点。也就是说孩子年龄越大，家长越倾向于让其留在家乡。从2014年农村留守儿童的绝对数量来看，小学和初中阶段人数分别为1409.53万、665.89万。农村留守儿童主要集中在小学阶段，占67.92%。但从留守儿童占全国同学段儿童的相对比例来看，二者基本接近。小学阶段农村留守儿童占小学阶段在校生人数的14.91%，初中阶段农村留守儿童占初中阶段在校生人数的15.19%。 一方面，这可能与儿童年龄有关，年龄越大，生活自理能力相对较强，家长更放心将其留在家乡；另一方面，可能与孩子面临的就学升学问题有关，初中阶段的流动儿童在流入地面临异地中考、就读高中等制度障碍，导致出现了返乡就学的留守现象。 来源：中国青年报
英国慈善机构筹款方式大盘点2016-01-26提要 历经四百多年的发展，英国慈善机构的筹款方式也更加成熟，灵活多样，尤其注重公众的参与。比如各种形式的捐款(包括一次性捐款、月捐、在慈善商店购物等)，捐物给慈善商店，并鼓励个人或团体以各种形式为慈善机构筹款。 英国慈善事业可谓历史悠久。早在12、13世纪英国就出现了500多家民间慈善机构。 1601年，英国颁布了世界上第一部《慈善法》，确认了慈善组织的法律地位，规定了慈善组织的行为范畴。英国最有名望的一些慈善组织都是在这段时期内成立的。据说当时伦敦一地的慈善经费就超过许多欧洲国家的政府收入。 历经四百多年的发展，英国慈善机构的筹款方式也更加成熟，灵活多样，尤其注重公众的参与。比如各种形式的捐款(包括一次性捐款、月捐、在慈善商店购物等)，捐物给慈善商店，并鼓励个人或团体以各种形式为慈善机构筹款。现介绍几种英国慈善机构常用的筹款方式，供国内同仁参考学习。 英国农民全裸出境制作日历，为心理健康慈善机构筹善款。 2009年，英国老人乔治-莫伊斯高空跳伞庆祝98岁生日，并为慈善机构筹款 一、面对面筹款 面对面筹款主要有三种类型。第一种以社区为单位，挨家挨户敲门介绍自己的机构，游说居民签订银行月捐协议，捐款额度从三磅至十几磅不等。英国红十字会2013年约有12万捐赠者以这种方式签订月捐，全年捐款额达到760万磅。 第二种是由街头筹款人在大街上拦下行人，介绍自己机构的工作，鼓励行人签订银行月捐协议。2013英国红十会的目标是招募4万新捐赠人，第一年捐助额预计180万磅。月捐模式对捐赠人及机构都有利，既节省了彼此的时间，机构更是降低了筹款成本，使善款的来源有一定的保障;同时还可以通过月捐预测到大致的善款数额，便于计划今后的工作。 第三种是由志愿者或者员工在街头提着小桶子，接受一次性捐款。这种方式一般发生在紧急情况下(如战争、天灾等)，或者单纯由个人或者小团体为机构筹款。 二、会员制筹款 通过发展会员，获取会员费捐赠。以RSPB(英国皇家鸟类保护协会)为例，RSPB在全英有100多万名会员，是欧洲最大的野生动物?；ぷ橹Ｋ巧栌卸嵩?、成人会员和家庭会员三种类型?；嵩狈衙吭伦畹?磅起(儿童1.5磅起)?；嵩痹谥С终饧掖壬苹沟耐保部梢曰竦肦SPB关于野生动物?；さ脑又?，全英国200多个自然?；で拿夥衙牌?，参加由RSPB组织的各种家庭户外活动或知识讲座等等。 RSPB会员卡 三、信件筹款 这种筹款方式和以下将提到的邮件筹款都具有培养潜在捐赠者，及与捐赠者建立良好关系的功能。通?；乖诨惚üぷ?、感谢信或者最新倡议的信件里附上一张月捐表格，以及已经印好了地址的免费回邮信封。有时除劝募信外，还会配上一些小礼物，如一支印上机构logo的笔、杯垫之类的小纪念品。每年英国红十字会发出约三千万封信件。2012年，他们以此方式招募到十万捐赠人并筹到1400万磅。有时捐赠人会质疑为什么花钱送大家纪念品，机构解释除了以此感谢捐赠人的支持以外，还有机构品牌宣传的效应，从中得到的回报远远大于纪念品的投入。 当遇到紧急情况时，各机构也会发出劝募信争取一次性捐赠。下图为今年菲律宾海燕风灾中公众收到的筹款信件： 四、电话/短信筹款 在英国的地铁和火车上，经?；峥吹讲簧俅壬苹沟墓愀妫八的阆蛘飧龌狗⒍绦啪柙?英镑。然而所有机构的最终目的并不是为了你一次性的三磅捐赠，而是为了得到你的电话号码，到时会有专门的团队打电话向你致谢，并介绍该机构的工作，最后鼓励你签订月捐。 除了通过你在火车或地铁里的一次性捐赠获取你的电话号码外，当你在机构网站上填写了电话号码，允许电话与你联系后，电话募捐团队也会向你打电话劝募。2012年，三万多人通过这种方式向英国红十字会签订月捐。除了招募新的捐赠者外，还会电话询问现有捐赠者是否愿意增加月捐额度。2012年，英国红十字会有7万多捐赠者通过这种方式同意每月增加捐赠额度。该机构发现即使有的捐赠人不愿意加大额度，但是在打完电话后他们更倾向于继续支持，而非取消月捐。 短信募捐主要是一次性捐赠，往往是在紧急情况下，或者圣诞节期间——英国的慈善捐赠季，公众会收到劝募的短信。以下即为菲律宾海燕风灾期间英国通讯公司EE与联合国儿童基金会合作筹款，以及今年圣诞节期间动保组织RSPCA发送的短信截图。 五、网络筹款 它包含的内容比较广泛，如在各大社交媒体开展的网上筹款、电子邮件筹款(向你发邮件，讲述一个故事，附上捐款链接)、官方网站、网络广告等等。英国红十字会2012年通过此种方式筹到的善款占全年总筹款额的四分之一。 六、与企业合作筹款 从针对企业产品的善因营销，到匿名产品捐赠，以及企业员工的全方位参与等等，有许多不同形式。以巴克莱银行员工参与挑战自我筹款为例，今年该银行让charity challenge(一个为个人或团体通过各种如攀岩，骑车，露营等挑战自我来筹款的活动设计机构)设计了一个九天赞比亚挑战生存极限的活动，员工都可以报名，但是在出发之前必须自己至少筹到2000磅给慈善机构，而巴克莱银行会捐赠与员工筹款额相应的资金。为方便边工作边筹款的员工，银行建议他们回家烘焙蛋糕上班带去银行卖，工作时大家可以轮流卖蛋糕，同事会帮忙分担工作任务。 另外，许多银行的自动提款机上也会提醒公众在取款时向慈善机构捐款。 七、慈善商店 通过慈善商店销售公众捐赠的物品、企业捐赠的商品或机构自己开发的商品，或者是机构自身有扶贫项目，向当地人以公平的价格收购的商品，如手工贺卡，巧克力等，以及在店内设置捐款箱接受现金捐赠。 英国有9000多家慈善商店，大机构如乐施会(Oxfam)、英国红十字会各自有600至700家店。全年销售总额近两亿英镑。由于各机构慈善商店遍布英国每个角落，公众如果想举办筹款活动时，只要直接去自己家/学校附近的慈善商店即可与相关机构取得联系。比如服装设计专业的学生需要做一次服装展览，他们可从慈善商店领取不能出售的旧衣服进行再次设计，将展览的门票收入全数捐赠给这个机构，商店会将得到的善款直接纳入营业额。由于每个商店都需达到的每周/月/年筹款任务，他们在积极销售店内捐赠物之外，积极鼓励和支持周边居民或者学生开展筹款活动。 八、鼓励个人参与筹款 在英国，筹款并不仅仅是各机构筹款工作人员的事，所有机构都会呼吁公众自行组织筹款活动。各机构在官网为公众列出了许多筹款点子，比如举办舞会、足球比赛、马拉松跑等等，并附有如何实现这些点子的小建议。英国红十字会更是把个人参与筹款变成每年固定的活动，如开放花园计划(Open Gardens Scheme)。英国人对园艺有着浓厚的热情，都爱种花赏花。每到春夏，有一些从不对外开放的私人花园主会参与英国红十字会的开放花园活动, 并捐赠门票收入，红十字会志愿者也会在花园里向游览者介绍机构的工作。2008年，开放花园计划共筹到了17.5万英镑。每年初春，红十字会印制的小册子中会列出今年所有与之合作的花园地址、开放时间及门票价格，并放在慈善商店柜台由公众取阅，同时也会在网上鼓励公众去赏花，号召更多的私家花园主参与。 九、其他方式 1、广告筹款：慈善机构通过报纸、电视发布筹款广告。 2、遗产筹款：每年的11月份，英国九家慈善机构与法律界人士会发起Will Aid，律师不收取遗嘱起草费用，而是鼓励客户向那几个机构捐款。 3、工资单筹款：如果你需要纳20%的税，那么你捐80块，由政府补足剩下的，慈善机构可以收到100块;如果你属于高收入阶层，需要纳40%的税，那么你捐60，慈善机构就可以收到100块，这属于政策上的支持。 4、配比捐赠：往往是由政府1:1配比捐赠给一些慈善机构发起的筹款活动，例如2013年12月31日乐施会发起的Mother Appeal活动，政府在三个月内1:1配比捐款(包括慈善商店销售的捐赠物资额)，500万英镑封顶，以此激励公众捐款。有时也有一些企业或者个人的配比捐赠，相比政府的配比时间比较短，总额相对要少。 通过以上介绍，我们可以看到英国慈善机构面向公众的筹款模式非常多样化。全方位的筹款信息发布，可让每一个人都能接收到信息;为捐赠人考虑，设计各种捐款渠道，让每一个人都可以通过最便捷方式捐款，同时每一个捐款人都被鼓励成为筹款人。 而在中国，大多数捐赠都是一次性的并主要通过网络完成，除了拓展各种筹款渠道以外，建议国内慈善机构在网上发起捐款时，应该让捐赠人填写基本资料，如电话、电邮，并设置选择按钮让捐赠人决定慈善机构是否可以联系自己，从而建立起捐赠人信息管理系统。如果拥有了捐赠人信息，就可以与捐赠人建立长期关系，让一次性捐赠发展成为固定捐赠、遗产捐赠，甚至延续到子孙，使支持这个机构成为一个家庭或家族的传统。 来源：公益慈善论坛 编辑：刘长春