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12月11日，责任中国首届公益传播年会在中山大学熊德龙学生活动中心举行。年会由广州市青少年发展基金会、广东济德文化公益服务中心、中山大学传播与设计学院等20多个单位联合发起，广邀30名跨界公益领袖、50名全国基金会秘书长、20名资深媒体记者和100多名关注公益传播的公众，通过高峰论坛、深度圆桌、公益沙龙、围炉夜话等系列活动，共聚探讨公益传播如何让公民“听?见”。 阿里研究院学术委员会主任、阿里巴巴集团前副总裁梁春晓受邀作题为《互联网时代的公益传播与社会创新》的主题演讲，以下为演讲全文： 各位下午好，在今天的时段，我们谈公益和公益传播，可能在更大的背景下，这就是社会创新。 100多年前，全球也遇到很多的社会问题，也面临一场很大的技术进步，我们今天看到的很多社会形态，甚至包括幼儿园、社会保障等等，这些社会创新很大程度都是出现在那个时候，社会潮流和技术进步两个潮流汇集之下所形成的社会创新。今天，我们看到历史又在重演。我们今天一方面面临很多社会问题，另一方面我们看到以互联网为核心的很多新技术正在崛起和兴起。这两种力量同样也在驱使着一场意义深远的社会创新。论技术进步，我们可以看到计算机、互联网，特别是移动互联网，以及最近这两年，大家所关注的大数据、云计算、人工智能、无人机等技术进步，另一方面我们也看到越来越多的社会问题，越来越让我们不能容忍，我们要去解决，解决的办法或者解决的最终结果，一定会带来一场新的社会创新。这就是我们今天在这个时代谈论公益和谈论公益传播的一个非常大的时代背景。 社会创新的三大动力 就互联网而言，现在在中国已经经过了20年的发展，我们已经走过了工具时代。10多年前我们对互联网的认识非常肤浅，我们认为它就是一个简单的工具，后来我们觉得可能不仅是工具，也有可能是渠道。现在我们越来越形成一个共识，我们真的开始把互联网作为一个新的基础设施，当成改变我们整个生态、社会、经济、文化等等各个层面的一个重要基础设施。因为有了这样的基础设施之后，所带来的变化不是一个局部的和细枝末节的，而是一个总体性的变化。我们看到在这个基础上正在兴起互联网经济和互联网社会，以及更大范畴，我们叫做信息社会。 除了这些基础设施之外，我们看到三个非常重要的因素，未来不论我们在思考经济的发展、社会的发展，还是我们思考公益、公益传播，以及我们在思考整个社会创新的时候都特别重要，可能与我们在座的每个人的生活、工作、公益等等都离不开。 第一，新的基础设施。云计算、互联网、移动终端，作为新的基础设施，这在商业领域已经取得越来越大的共识。但是我同样认为这也正在成为整个公益的基础设施。我们公益界如何把这三个东西作为我们基础设施，来推动整个的公益发展和公益创新的发展，这是一个很大的命题。 第二，新的要素。以前我们谈整个发展的时候，我们谈生产要素、土地、劳动力、资本、企业家才能等等，但是现在我们看到数据开始成为特别重要的因素，这个对于公益界同样如此，我们有些做公益的朋友他们很好地把数据这个资源和要素用起来，比如我们用在水资源的?；ど?，包括家庭和儿童教育如何把数据汇集起来，然后有针对性的为我们的家庭和儿童的教育提供帮助和支持。这个越来越不可忽略。 第三，新的结构。什么新的结构?共享。我们以前更多是着眼于分工，未来更着眼于共享。最近闹得沸沸扬扬的事情，包括公车也好、滴滴也好、专车也好等等，其实都涉及到分享经济或者共享经济。它所带来的变化绝不仅仅是我们怎么去打车和出行的问题，它可能带来整个经济结构或者社会结构的大转型。这背后的逻辑是什么?就是基础设施极大地降低了交易成本，使得我们的数据能够在空前的范围内流动和共享起来。这种流动和共享最终又支撑我们对所有的社会资源进行共享，从而改变了更个经济的结构，让分享和共享成为整个经济的核心。 以上三点，从经济到社会，到整个公益行业都在发生重要的影响，就是新的基础设施、新的要素、新的结构。这些东西如何影响到整个社会的发展?今天到了一个非常重要的时段，每当一个技术开始发展的时候都要经过三个阶段。 第一，技术创新。比如从上世纪60、70年代开始，整个互联网经历了很长的技术创新过程，计算机从无到有，从有到好，互联网也是，从无到有，从有到现在，这样的普及，这样的水平，乃至最后延伸出各种各样的新技术，它是很大的技术创新。这种技术创新走过一定阶段，在全世界范围来看的时候，1995年互联网商业信息的量第一次超过了50%。 第二，商业创新。1995年之后，互联网为核心的技术创新推动了第二阶段的到来，就是商业创新。这个商业创新就是我们今天看到的在中国成千上万的互联网公司，以及各种各样的商业模式，这种商业创新对中国的意义非常重大，如果没有基于互联网的商业创新，就没有中国互联网在全球的分量。 第三，社会创新。商业创新走了20年以后，又面临一个大的机遇，就是社会创新，这是一个必然的结果，商业创新往前走一定会是整个社会和制度乃至文化的变革。另一方面，“互联网+”在业界已经谈了两三年。我们怎么理解“互联网+”?在以前的10多年，整个互联网的应用和催生从地下冒出的东西，不断的涌现，涌现出互联网经济体，涌现出成千成万的互联网体，现在到了开始扩展的阶段，几乎在所有领域扩展开来，包括社会领域，这就带来一次很重大的社会创新。整个互联网绝不仅仅是互联网行业自己的事情，也不仅仅是商业领域的事情，更是全社会领域的大变革，这就是互联网所引发的社会创新。 这些年我们已经在有些地方看到一些苗头，我们看到一些基于互联网的社会创新，或者我们在商业领域里面我们看到一些带有社会属性的商业创新，带有公共属性的商业创新，这很像我们在10多年前看到，中国的那个时候，1996年、1997年开的小网站，我们无法想象它会那么剧烈的改变中国的整个经济版图，同样我们今天看到的一些在边缘地带形成的一些互联网的社会创新，10年、20年后会对整个社会结构产生什么影响，这也是特别值得期待的事情。 互联网催生新一轮社会创新 互联网对整个社会创新的推动作用，应该表现在四个方面： 第一，传播。因为互联网本身就是一个信息系统，而且是开放的、对等的、共享的、尽力而为的信息系统，在这样的信息系统上，做一个传播系统是再自然不过的事情，但是需要我们看得更深的是互联网所带来的传播，绝对不是原来意义上的大众传播。首先从博客的产生，我们意识到自媒体的出现，每个人都可以成为一个信息传播的源头，但是再往后发展，我们看到的不仅仅是自媒体，还有群媒体。群媒体以聚合、社群、社交网络的形式出现。我们不能完全仅仅局限于自媒体、群媒体上，我们要看进一步看到在互联网发展之下出现的泛媒体化的群势。实际上就是因为互联网有这样的信息系统的特征，几乎所有的基于互联网而产生的网站都有媒体的属性，不管做什么，哪怕是卖货的都有互联网的属性，你能说天猫不是媒体吗，淘宝不是媒体吗?都有媒体属性。实际上我们从公益的角度，我们充分地把这些商业网站的媒体属性用好，对我们公益传播可以带来非常大的价值。从一定意义来说，中国最大的媒体就是那几家互联网公司，因为每家互联网公司都有上亿的公司，如果我们眼界打开一点，我们公益的路会走得更宽。 第二，赋能。实际上在每个时期，每个新技术的出现，都有可能对一些边缘群体、弱势全体、低层群体赋予一种新的能力，这个非常重要。我们今天看到的社会问题，贫富悬殊也好，各种各样的鸿沟也好，各种各样的机会不均等也好，等等，很大程度上都是能力本身受到了严重的局限。那么一种新技术的出现，能不能对这些边缘和弱势全体赋予新的能力，让他们在新的能力之上，如何更进一步地改变自己的命运?这样的案例我看到很多，这些年主要是在上山下乡、包括偏远的山区，我们看到在最偏远的地区，最低层的地方，最弱势的群体，比如残疾人等等，已经能够用互联网这样的新技术来改变自己的命运。尤其是整个中国社会的上升通道不畅的情况之下，用新的技术，能够赋予我们新的能力。比如在深圳的残友集团，实际上现在很多大量的残疾人，我们可以让他通过互联网的方式，在家里足不出户就能在互联网上担任客服。这种例子很多，比如安徽合肥的一个人脑瘫，本来自己解决就业都很困难，但现在他是几百人的老板，拥有两个服装品牌，数以千万计的交易额?；褂性诤芏嗥兜牡胤剑ǜ仕?、贵州等很多偏远的农村，新技术的赋能，都是一个机会，其中最主要的是如何提高他们的信息能力。 第三，聚合。这恰好是互联网的优势，包括公益在内，不一定是大家伙来参与，也需要小角色参与，这样我们可以把微小的主体、微小的行动、微小的资源、微小的想法聚合。我们可以看到，做什么都有成本，但当成本很高的时候，很多行善就成为不可能?；チ苍诮档托猩频某杀?，以前你拿一块钱、两块钱是没有办法捐的，但现在在手机上就能捐出去。比如我们要筹1000万，原来可能需要找10家，1家出100万，现在可以找100万家，1家出10块钱，这就是互联网的聚合优势。 最后，是大规模的协同，这是互联网很重要的特点。比如古村之友，就是基于移动互联网的平台，能够聚集上万人，甚至超过10万的古村?；ぶ驹刚撸绻挥谢チ?，你很难想象这种协同需要多大的成本才能做这些事情。 我们今天看到传播、赋能、聚合、协同方面，互联网在极大地推动社会的创新、主体、组织形态。通过我们这些年的观察，从几个方面也能够看到一些社会创新的雏形。首先是平台化的机构，大家注意，平台化的机构本身就是在互联网条件下产生的社会创新。 第一、平台公益。平台本身怎么做公益?在平台上都有数以亿计的用户，组织起来做公益，聚合能力非常强，一夜之间就能聚集大量资源，所以将平台跟公益结合起来，就能够有效动员和聚集上面的人和资源。 第二、公益平台。平台能够把公益的各个方面的需求对接起来，整合起来，本身也是社会创新重要的组成部分，有不少公益组织希望能够做这样的平台。整个互联网的公益传播就不多说了。 第三、互联网公益，包括筹款、众筹、动员、组织，还有很多慕课，把城里最优秀的教育资源以慕课的形式做下去?；褂信┐宓缱由涛穹⒄梗米颐墙炭?，然后以慕课的形式传播到全国去，这都是通过互联网方式来做，这种方式特别能够发挥互联网的优势。 第四，互联网社会企业。我们在这里面看到不少的案例，比如微金融，是用大数据的方式解决长期困扰我们的小微企业贷款难的问题，小微企业要担保没有担保，要抵押没有抵押，互联网就有这种方法，用数据的方式来解决信用问题，然后把信用转化为财富。包括阿里小额贷款，这几年已经超过几千亿了，高的几十万，小的就几千块钱，这种事情如果没有互联网简直不敢想象。 电商扶贫已经成为我们国家下一个五年要消除贫困的重要手段，这也是用一种市场化的方式来解决长期困扰我们的问题，还有残疾人的客服等等。除此之外还有淘宝村，淘宝村是特别让人激动的事情，仅仅五年前全国的淘宝村只有3个，现在已经超过800个?；褂型缌?、创新运动，乡村建设，这些都已经可以看到的雏形。所以未来随着互联网的发展，可能有5个因素值得我们关注：移动、云、数据、社群、新人类。 想像未来：五大特征 未来互联网的应用和社会创新，可能会出现五大特征： 第一，新大陆，巨空间。我们讲地球村，地球村的人口太多了，我们的一切基于这样的巨大空间和新的基础设施。 第二，海量的微主体。现在空间虽然很大，但是里面的主体很少。未来，大公司的数量会越来越少，小公司的数量会越来越多?；褂幸桓銮魇疲褪腔岢鱿衷嚼丛蕉嗟淖晕夜陀墩?，不到公司上班，这种比例会越来越高，现在已经开始有海量的微主体存在，它是个体的存在，但不是孤立的存在，它是通过互联网连接在一起的，我们叫自由连接体，以这样的方式来从事社会活动、公益活动。这也是未来必须面对的形态。 第三，低边界成本。我们可能在一瞬间就把我们的很多应用和服务扩展出去，这是我们跟以前在工业时代不一样的地方。我们现在有很大的成本，但是边界成本很低，有本书叫《零边界成本》讲的就是这个意思。 第四，碎片化，多样性。这是我们未来会面临的特征，我们做公益的时候同样要考虑需求方和各方的多元化，碎片性的特征。 第五，后喻文化。这个东西还没有引起我们很大的重视，我们在农业时代知识增长水平很慢，年龄比别人大，就懂得更多的知识，这是前喻文化时代。但到工业时代，整个知识增长水平开始快起来，年轻人和老年人的水平差不多，相互学习。现在，知识增长是指数级的。这意味着什么?意味着越来越多的年轻人将成为老年人的老师，这是后喻文化时代。它会带来什么影响，现在很多大学老师已经感受到了，尤其是跟互联网相关的挑战导致的整个社会权力结构会不会产生重大的影响呢？我想这都需要我们思考。但是不管怎么说整个互联网带来的变化和特征，都会对未来的创新、公益、公益传播带来巨大的影响，同时也是巨大的机会。 来源：公益慈善论坛

根据评委评分和公众投票结果，第九届“中华慈善奖”评委会通过审议，确定了第九届“中华慈善奖”拟表彰名单（50个，见附件）。其中，拟表彰“最具爱心慈善楷模”10名、“最具影响力慈善项目”20个、“最具爱心捐赠企业”10个、“最具爱心捐赠个人”10名。为广泛接受监督，现将拟表彰名单予以公示。 公示时间：2015年12月11日至2015年12月24日。在此期间，如对拟表彰对象有异议，可通过传真、邮件等方式向第九届“中华慈善奖”评委会办公室反映。同时，请告知或签署本人真实姓名和工作单位，以利于了解核实和反馈情况。传真：（010）58123164；邮箱：zhcsj@charityalliance.org.cn。 附件：第九届“中华慈善奖”拟表彰名单 民政部 2015年12月11日 附件 第九届“中华慈善奖”拟表彰名单 (各奖项按拼音字母排序，共50名) 一、最具爱心慈善楷模（10名） 郭文标、李宏祥、李相岑、刘盛兰、罗宾?西尔、孟凡珍、顺其自然、塔林夫、温永明、谢玉华 二、最具影响力慈善项目（20个） “爱佑新生”病患孤儿医疗养护项目（爱佑慈善基金会）、“集善工程—助听行动”（中国残疾人福利基金会）、“救急难”全媒体公益行动（中国社会福利基金会、湖南广播电视台）、9958儿童紧急救助（中华少年儿童慈善救助基金会）、艾滋遗孤救助（周口市慈善总会智行分会）、东风公司社会责任“润”计划（东风汽车公司）、福建省见义勇为慈善项目（福建省见义勇为基金会）、海尔希望小学援建项目（海尔集团公司）、恒爱行动（中国儿童少年基金会）、护苗行动（江苏省慈善总会）、金华市慈善光明工程（金华眼科医院）、少儿助困阳光工程（周口市慈善总会）、绍兴市“四季沐歌”慈善项目（绍兴市慈善总会）、受饥儿滋养计划（如新（中国）日用保健品有限公司）、思源救护（中华思源工程扶贫基金会）、淘宝“公益宝贝”计划（阿里巴巴集团）、万村慈善帮扶基金工程（浙江省慈善总会）、武陟县村级慈善幸福院建设项目（武陟县慈善协会）、寻找需要帮助的人-来深建设者关爱基金（深圳市慈善会）、一张纸献爱心行动（中华慈善总会） 三、最具爱心捐赠个人（10名） 陈一丹、党彦宝、古润金、黄如论、陶欣伯、王健林、许家印、杨钊、杨国强、曾宪梓 四、最具爱心捐赠企业（10个） 安利（中国）日用品有限公司、宝钢集团有限公司、泸州老窖集团有限责任公司、神华集团有限责任公司、腾讯公司、中国泛海控股集团有限公司、中国石油天然气集团公司、中国衣恋集团、中国移动通信集团公司、紫金矿业集团股份有限公司 上述拟表彰对象的事迹材料，可登录中国公益慈善网（http://9.charity.gov.cn/）查看。

“互联网+”的时代，一个小小的拼车软件，也会引发一些变化。像滴滴等打车软件都推出了“顺风车”，这让不少私家车司机也当起了顺风车司机，赚点油费补贴，也顺便认识一些朋友。 顺风车的出现，对于一些交通不便又无适合代步工具的工薪阶层来说，无疑是得到了最大的实惠。将顺风车独立于营运车之外，建立有利于顺风车管理和推广的相关政策，关键应该在公益和环保上做文章。 一是政府定价方面。作为公益资源，采取粗放化的管理方式更加合适，在定价方面，不考虑车型、装饰、新旧程度等硬性条件，按照里程补贴油费的方式更能彰显公益的目的。 二是将公益车与其他车辆进行区分。建立一份顺风车的管理档案，设计一个美观时尚的公益标识应该不难，如果顺风车司机愿意将顺风车作为一项公益事业坚持下去，每年从政府手中获取一枚醒目的公益标识，即能从普通车辆中脱颖而出，又能使执法管理者和顺风乘客从车海茫茫中更好的进行识别。 三是来自人民群众的监督。公益车搭乘顺风路，说到底是方便了大众百姓?；竦檬祷莸耐保喽椒蠢∫彩敲扛鏊撤绯凳芤嫒擞Ω寐男械闹霸?。对于各种“假旋风”、“真李鬼”，搭车人应及时与交管部门联系，便于交管部门掌握其违法事实。即起到肃清交通运营环境的目的，又能有效?；に撤绯狄蛔宓墓娉沙ぁ? 要将顺风车打造成一项“全民马拉松”式的微公益活动，只在法律上确定其公益身份，扩大公益宣传还不够。顺风车主在履行公益义务的同时，也要承担相应的驾驶责任和风险，还会给自身出行带来一些不便利，这也是顺风车队伍难以壮大的原因。所以应该从环保政策的角度给予其一定的支持和奖励。比如可以可以在车辆限行方面实施宽松政策，又或者对于顺风车在公益接送上累积的载客量，采取环?；值姆绞?，在相关政策性支出时予以一定减免优惠等等。 据报道，近日，交通运输部相关负责人在回应出租车行业改革的焦点问题时表示，未来将鼓励不以营利为目的的合乘、顺风车。我们将可以预见，在倡导“节能减排、绿色出行”的时代新风尚下，会有更多的顺风车行驶在公益、环保的大道上。 精彩短评： 避免顺风车成犯罪工具重在提高监管力度 从法律层面讲，司机和乘客均为成年人，应对自己的行为负责。顺风车只是其交往的一种工具，至于顺风车使用者完成运输合同后如何与对方交往，与对方交往结果如何，软件平台无权干涉。为避免受到不法侵害，乘客及司机均应提高安全注意义务，不轻信他人。但这并不代表软件平台没有任何责任，其责任主要在于，必须严格履行审核义务，避免不符合条件者成为顺风车司机。否则，发生事故或其他安全问题后，因信息不真实而无法找到责任人，软件平台就该承担一定责任。（史洪举） 顺风车司机以车社交可以有 现代人一方面想接触和认识更多的人，扩大自己的社交圈，一方面又害怕社交，害怕受伤害，不想“与陌生人说话”。几乎每个人都有这样矛盾的心理。虽然用微信摇一摇、用QQ等网络新型联系方式，也能结交朋友，但那毕竟是不见面的朋友，缺乏直观的感受，缺少面对面的交流。而以顺风车的方式结交朋友，扩大社交圈，恰好弥补了网络社交的缺憾，更现实与可靠。（卞广春） 来源：东南网  责任编辑：林雯晶

    中国社科院企业社会责任研究中心近日发布《企业公益蓝皮书（2015）》发布会。蓝皮书对中国企业家公益行为以及互联网、房地产、汽车等10个重点行业的公益发展水平进行分析评价。其中，互联网行业企业的公益发展指数为44.69分，在10个重点行业中排名第一。 　　互联网+背景下互联网企业的发展非常瞩目，支撑这些企业慷慨捐赠的首先是因为他们有足够的收入与财力?；チ幸灯笠导揖柙钭畲螅?46.9030亿元，占企业家总捐赠额88.72%，慷慨度达2.55%，最为慷慨。而另一些不慷慨或是极少捐赠的行业可能正在转型期面临挑战，比如危机四伏、需要转型升级的部分制造业，再比如一些存在产能过剩的能源行业。根据报告，这些企业家的捐赠数额几乎为零。平心而论，这也是转型期的一种经济特征，不同行业呈现不同分化，不仅表现在了行业发展，也表现在了慈善公益方面。对于捐赠少的企业，也无需进行过多苛责，甚至是道德绑架。 　　捐赠以及慈善公益事业，体现一种企业的社会责任，这在近年已为越来越多的企业所接受。用较为理论的方式来解释，就如中国社科院企业社会责任研究中心课题组负责人汪杰所研发出的企业公益评价“哑铃模型”，即“公益管理——品牌项目”模型，这两方面处于哑铃的两头，无论哪方面出现不平衡都会影响企业的良好运作。 　　同时，捐赠还与社会整体的信任度以及公益事业的专业化与透明化程度紧密相关。不久前，脸书创始人扎克伯格宣布的巨额捐赠消息，几乎得到了全世界的关注与评论，我国一些论点也开始比拟国内企业家，抱怨国内难出捐赠力度这么大的企业家。其实，在抱怨的同时，不如实实在在地去想想我们还缺乏哪些支持与鼓励大量捐赠的社会环境与法律法规。也有我国企业家认为，今后只要中国的公益慈善立法完善，管理先进，有公信力，跟国际接轨，很多企业家都会裸捐。 　　捐赠，绝不仅仅是一种短时或是一过性的行为，它的背后其实是一种慈善文化。而文化层面是最不容易发生改变的。不过，事情也在不断朝着积极的方向发展，中国的慈善文化也正在一些顶级企业家的影响下不断得到带动。比如银泰集团董事长沈国军在接受相关采访时曾说过，他跟马云、比尔·盖茨、牛根生、任志强等人吃了一顿晚饭，席间一直讨论的是慈善话题。他认为，企业家联合起来做创新公益，是很有意思的事。 　　可见，中国人历来不缺善心，只不过囿于缺乏善心发挥的专业化渠道与慈善文化。捐赠行为对慈善文化是一种有效的推动，立法等方面也应尽快顺应这些情况推陈出新。 　　来源：21世纪经济报道  作者：祝乃娟 来源：21世纪经济报道

       1803条，这是截至11月30日下午6点，慈善法草案(以下简称“草案”)通过中国人大网征集到的意见数量。当天，为期一个月的草案公开征求意见结束。 　　10月30日，草案首次提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议，备受社会各界关注的我国慈善行业首部基本法律正式进入立法程序。 　　全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明在作草案说明时表示，草案立足我国实际，适当借鉴国外有益经验，不照搬照抄；坚持问题导向，努力解决慈善领域存在的突出问题，增强慈善法的及时性、系统性、针对性和可操作性；确立基本规则，草案对慈善组织、慈善募捐、慈善服务、信息公开、促进措施和监督管理等基本内容都作出了规定；坚持科学立法和民主立法。 　　全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名表示，此前学术界希望我国首部慈善基本法律达到的三个要求：解决目前我国慈善行业存在的突出问题、有战略高度、整体上为其他立法留有余地，草案基本上都实现了?！　∪舜蟪Ｎ嵛敝９Τ稍诜肿樯笠椴莅甘北硎荆莅钙鸩莨讨?，广泛汇集众智，各个参与起草的部门召开过上百次研讨会，公益慈善学术界和实务界人士充分发表意见，这在近年来的立法过程中非常少见。草案框架完整、合理，比如采用“大慈善”定义，首次明确界定慈善概念，专设一章规定慈善信托等，我国慈善事业发展的关键问题在草案中都有重大突破。同时对于慈善组织如何进行信息公开、加强监督管理的规定，回应了公众关切的问题。 　　草案公开征求意见期间，北京师范大学中国公益研究院、清华大学公益慈善研究院等学术机构以及一些民间公益慈善组织召开研讨会，邀请专家以及参与草案起草的相关人士针对草案发表意见。 　　中国青年报记者日前梳理了这些学术界和实务界对草案的部分意见后发现，个人公开募捐是否受限，通过微博、微信募捐是否合法，在放开公募权的同时规定慈善组织需要经过两年考察期才能获得公募资格是否合理，慈善组织拥有的通过互联网募捐权按照行政区域区别对待是否必要，税收优惠政策如何更具操作性等问题最受关注。 　　争议第三十一条：个人公开募捐是否受限 　　不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐。草案第三十一条的这项规定被广泛解读为“个人不得通过互联网募捐”，由此引起公众关注，有部分公众质疑，这样规定堵塞了个人通过网络求助的通道。 　　北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说，根据这项规定，个人直接在互联网上发帖、发微博、公布个人账号为自己或他人募款是不被允许的?！安莅刚庋娑ㄖ饕强悸堑阶匀蝗丝雇缒季杩赡芑岢鱿忠恍┪侍?，比如求助信息真伪难以辨别、募得善款性质如何界定、善款到了个人账号后的归属等”。 　　金锦萍说，近几年已经出现了由于个人自行通过网络募捐而导致的捐赠人与受赠人产生纠纷的案例。在她看来，还是要区别清楚个人在网络上的求助行为与个人通过网络发起的募捐行为，每个人都应当享有通过网络求助的权利。 　　也有专家认为，个人借助网络直接筹措资金属于个人自助、自救行为，不属于法律意义的募捐行为，草案对此类行为没有限制。 　　草案第三十一条同时规定，个人可以与有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。 　　一些专家学者认为，这项规定赋予了个人通过慈善组织获得救助的权利。 　　上海复恩社会组织法律服务中心理事长陆璇就此项规定撰文指出，募捐是个法律概念，不是简单的受赠行为，在台湾地区被称为“劝募”，按照台湾地区的《公益劝募条例》，劝募行为只有具备合法劝募资格的公立学校、行政法人、公益性社团法人、财团法人等四类组织才能实施，而且必须在办理劝募活动前先申请许可，个人是不被允许进行劝募的。 　　在香港，可以申请募捐许可的是税务局认定的“慈善组织”，个人的公开募捐行为也是不被法律允许的。 　　我国两部有关募捐的地方法规同样规定，募捐指的是基于公益事业目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为。 　　《广州市募捐条例》规定，该条例适用于募捐组织在广州市行政区域内面向社会公众公开募集财产用于公益事业及相关的管理活动；《上海市募捐条例》同样明确规定，“本条例所称募捐，是指基于公益目的，向社会公开募集财产的劝募行为?！? 　　陆璇认为，募捐的本质是利他性的。 　　清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，因为自身困难在网络上公开求助的个人与捐赠人之间的关系只是普通的赠与合同关系，并不构成“募捐”。虽然他的行为属于向社会公开募集财产，但是筹款的目的不是为了不特定群体，而是为了自己，简单来说，他募款不是为了公，而是为了私。 　　在北京师范大学中国公益研究院举行的研讨会上，全国人大内务司法委员会内务室的有关人士对第三十一条作了解释，在没有法人组织形式的情况下，个人公开向社会募捐，无法确定募得财产的性质，善款使用也完全靠良心，不是靠制度，所以必须限制，但草案并没有限制个人通过网络的求助行为。 　　公募权放开的名与实：设置两年考察期是否必要 　　草案以列举加兜底条款的形式，规定了设立慈善组织应当符合的条件，不再要求设立慈善组织必须有业务主管部门。这意味着，今后慈善组织登记的门槛或将降低，我国社会组织双重管理体制或将被打破。 　　除了这一重大突破，草案力图放开公募权，确立了公开募捐资格证书制度，规定依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。民政部门经审查，没有发现其受到本法规定行政处罚的，应当发给公开募捐资格证书。 　　草案同时规定，慈善组织开展公开募捐，应当在其登记的民政部门行政管理区域内进行。 　　设置两年的考察期和只能在登记地行政区域进行公募的规定引起广泛关注。 　　列席十二届全国人大常委会第十七次会议的全国人大代表贾旭芝是陕西省一家非公募基金会的理事长，她认为设置两年考察期不合理，“有的慈善组织登记运作了很多年，一直很平庸，有的虽然成立时间很短，但运作效果非常好，人为设置两年期限，有失公平。只要依法登记，规范运作的，就应当允许其公开募捐，而不用另行申请公开募捐资格证书，这样可以降低行政成本，避免权力寻租”。 　　大部分专家学者认为，很多机构在注册时就希望获得公募资格，对公募进行区域限制会导致很多机构都想在省级或者国家级民政部门进行注册，这与现实会产生矛盾。 　　中国扶贫基金会专职副会长王行最表示，慈善组织只要有能力，遵守法律，就可以在全国募捐，不应该做行政区域的限制。 　　贾西津认为，很多国家都有对于公开募捐资格的法律规制，对于公募资格的限定要实现的目的应当是保障公众、捐款人的权利，防止公开募款可能存在的信息欺诈、资金滥用，而不是为了保障谁的募款特权，或者限制谁的社会募款途径，应当基于保证公益活动的公信力为目的来考虑慈善立法规制。 　　互联网募捐空间有多大：网络募捐分级是否合理 　　4.37亿元，11.17亿人次，这是11月底公布的《2014年度中国网络捐赠第三方平台研究报告》中披露的2014年各类网络捐赠第三方平台募集的善款总额和捐赠人次。 　　中国慈善联合会副会长徐永光认为，我国互联网公益近几年的蓬勃发展，已经使“透明性、选择性和便捷性”对公益的影响得到印证。互联网公益最大的贡献是，没有政府发文，无需出台法律，依照市场化规则，让公益回归民间和理性。 　　草案顺应了这一趋势，规定在省级以上民政部门登记的慈善组织，可以通过其网站或者其他网站开展募捐。在设区的市和县级民政部门登记的慈善组织，可以在其登记的民政部门建立或者指定的慈善信息平台开展互联网募捐。 　　王胜明在作草案说明时表示，这样规定是根据开展网络募捐的必要性和可能性，同时尽量避免重复募捐甚至网络欺诈等现象，初步估算在省级以上民政部门登记的慈善组织已有数千家，基本能够满足我国开展互联网募捐的需要，省级以下民政部门登记的慈善组织数量众多，大多数从事的是慈善服务业务，要求其在民政部门建立或者指定的慈善信息平台开展互联网募捐，有利于互联网募捐的规范化。 　　广东省广州市慈善会秘书长汪中芳认为，以注册地的行政级别来限定慈善组织开展互联网募捐，是一种带有明显“计划”思维的做法，当前大量的市级、区级慈善会自己的网站上都有募捐功能，如果这项规定通过，会有大量的慈善组织受到影响。 　　腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚建议，当前全球“互联网+”慈善仍处在发展早期，可供借鉴的经验不多，草案应该给互联网募捐留下更多发展空间，不宜规定过细，否则很可能面对法律无法适应现实发展的困境。 　　草案审议中，全国人大代表郑永扣提出，目前有在微信朋友圈、微博的粉丝圈里进行的募捐，发起人不是慈善组织，不具备公开募捐的资格，但是当事人认为这属于亲友之间互助性的一种慈善行为，似乎监管机构也管不着，但是扩散的范围非常大，已经远远超出了亲友互助式的活动范畴，实际上这已经是一种公开募捐了，对于类似这种网络捐赠如何监管应该深入研究。 　　深圳壹基金公益基金会秘书长李劲认为，现实中对公募和非公募的界定是很有难度的，互联网没有地域、空间界限，已经使募款的特定和非特定对象界限变得很模糊。 　　为了防止利用网络进行骗捐，草案除了明确规定骗捐、诈捐行为构成犯罪的，将被依法追究刑事责任之外，规定了广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。 　　李劲认为，公众的善心需要鼓励，对于一些通过网络进行骗捐的现象，政府很难对所有个案进行预防，“政府要做的是，建立一个好制度，让这种行为很难出现”。 　　11月初，民政部官网公布了《民政部、工信部、网信办、新闻出版广电总局关于规范广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信业务经营者为社会组织募捐活动提供平台服务的管理办法(征求意见稿)》征求意见，征求意见稿规定，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信业务经营者应当对拟开展募捐的社会组织进行验证，包括查验登记证书和其他能够证明本组织具有募捐主体资格的文件，还应当确保社会组织使用的是本组织的银行账户或第三方支付账户。同时，还应当与通过其平台开展募捐活动的社会组织签订协议，明确双方在平台进入和退出、募捐事项的真实性、捐赠人权益?；さ确矫娴娜ɡ⒁逦窈驮鹑?。 　　税收优惠政策的口惠与实至：政策如何衔接 　　作为一部慈善基本法，促进措施自然是不可缺少的部分。草案专设一章规定了促进措施，其中有三个条款规定了慈善组织及其取得的收入享受税收优惠、捐赠人享有税收优惠、境外捐赠物资依法享受进口关税和进口环节增值税优惠、受益人享有税收优惠等。 　　王胜明在作草案说明时表示，经与国家税务总局协商一致，根据十八届三中全会精神和立法法规定，税收优惠的条件、税种、税率等具体规定宜由专门税收法律作出。 　　草案审议过程中，部分全国人大常委会委员建议，有关慈善的税收优惠政策应该在草案中规定得更明确一些，民政部和财政部、国家税务总局的相关政策要衔接好。 　　郑功成表示，慈善学术界和实务界的强烈呼吁，首部慈善事业基本法律能够解决慈善事业的税收优惠问题，这一点很难，这次立法可以解决减免税负的规则和程序问题，但减免税收的种类与税率只能由税法来解决。 　　在他看来，慈善事业发展最关键的促进政策就是税收政策，美国的慈善事业之所以发达，就在于税收政策。美国没有慈善法，只在税法里有一个条款规定对从事公益的减免税收，同时还有另外两个税种，即遗产税和赠与税，这两个税种很自然促使每个人都要理性考虑自己的财富如何更有效处置的问题。 　　“我国慈善事业的发展光靠一部慈善法是不行的，光靠慈善法中有关税收的减免优惠的一些原则性规范也是不行的，还要税法的修改和调整同步跟进，还得要开征遗产税和赠与税这样的税种?！敝９Τ伤?。 　　多数专家学者认为，慈善组织的税收待遇问题应由税法统一规定，但相关制度制定过程中不应仅由财政和税务部门主导，《慈善法》对慈善组织享受税收优惠待遇的权利应该更加明确。 　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升表示，草案涉及了具体的税种优惠政策，而税收问题有专门的法律规定，草案中虽然没有大的突破，但某些方面也有进步，比如税额的结转问题、受益人符合条件享受税收优惠等，这些以前没有涉及。 　　做慈善需要良好的社会秩序、较高的公众道德、明确的法律观念，我国还需要一个逐渐完善的过程。慈善法对相关行为进行规范，税收管理上也会方便很多。 　　贾西津认为，税收法定是方向，现在的问题是，税法还没有关注到慈善免税这一大问题，对于慈善组织可以享受税收优惠政策的认知，以及优惠的认定，远远滞后于社会组织和社会治理的发展水平。有人做过统计，中国社会组织的税收贡献，在总税收中所占比例极小，显然目前慈善领域的税收工具没有被利用好。 　　贾西津进一步解释说，税法并没有把慈善组织的认定以及免税资质衔接好。比如是否依据慈善法一旦认定了“慈善组织”，就当然成为《个人所得税法》和《企业所得税法》里所规定的，得以税前扣除的“非营利性机构”了？慈善法实施以后，目前财政、税务、民政三部门联合针对免税组织资格的认定，以及公益性捐赠税前扣除资格的认定，是不是还用现有名单认定的机制？还是自动和慈善法衔接？这些问题都要在草案下一步考虑。 来源：中国青年报

新生儿医保即办即生效 　　据了解，2015年，山东省德州市行政区域内各类院校以及托幼机构的在校学生和学龄前儿童申报参加城镇居民基本医疗保险，将儿童纳入城镇居基本医疗保险范畴。新政策实施后，当地市区范围内所有儿童和其他居民一样，需要参加居民基本医疗保险。 　　据市人社局社保中心居民医保办公室于海共介绍，和以前一样，没上学的孩子，医保费由乡镇（街道）代收代缴，在校学生（含托幼机构）由学校负责代收代缴。每年9月1日至12月31日，包括儿童在内的市区居民将集中缴纳下年度的医疗保险费，个人缴费标准为100元，政府补助每名参保对象360元。 　　与成年参保居民不同的是，新生儿自出生之日起随母亲参保状态享受本年度内医疗保险待遇，母亲未参加居民医疗保险的，在新生儿出生6个月内办理参保缴费手续后，享受自出生之日起本年度内的居民医疗保险待遇。 儿童大病保险按额度报销 　　以往，许多家长在为孩子参加医疗保险的同时，更喜欢关注一些医疗商业保险，原因是基本医疗保险在“大病”报销方面表现的并不给力。新政策实施后，报销方式更加便捷，报销最高额度也进一步增加，“大病”保险不再按照“病种”报销，而是按照额度进行报销。儿童大病所产生的高额费用在基本医疗保险的范围内有了更人性化的报销依据。 　　新政策规定，包括儿童在内的市区居民基本医疗保险一个医疗年度最高报销额为15万元。不仅如此，大病保险按费用额度进行报销，具体是，对基本医保报销后个人负担的合规费用超过起付标准的部分，由大病保险再给予补偿，实际补偿比例不低于50%，个人年度最高补偿限额为20万元。换句话说，如果生了“大病”，基本医疗保险最高可报销共计35万元。 　　此外，“医保新政将在校学生 （含托幼机构儿童）的无责任意外伤害的外伤门诊费用纳入了报销范围，这项政策是原来新农合没有的。 ”于海共介绍。 医保报销“同城无异地” 　　德州市居民基本医疗保险制度相对完善，此次新政策将医保报销统筹后，市区范围内所有儿童就医享受同等报销待遇。以住院费用报销为例，其比例为一级医疗机构报销85%；二级医疗机构报销75%；三级医疗机构报销60%?！袄?，户籍在宁津县的孩子，在宁津县当地参加居民基本医疗保险，其在市人民医院住院所产生的费用报销比例为60%，与德州市区参保儿童在市人民医院住院所报比例完全相同。 ”于海共说。 　　此项新措施，有效减轻了住院患儿家庭的负担，医保新政之所以这样规定，主要考虑是合理引导儿童的就医需求，让患儿在病情允许的情况下，尽量在基层就医，做到小病不出乡，大病不出县，减少不合理医疗和过度医疗。 儿童医保咨询电话：市社保中心医保处0534-2635825 来源：德州日报

           美国社交网站“脸书”创始人、首席执行官马克·扎克伯格在12月１日宣布，他和妻子普丽西拉·陈将捐出其家庭持有“脸书”股份的９９％（市值４５０亿美元），用于慈善事业。 　　在美国富豪圈中，扎克伯格夫妇的捐款善举并非“前无古人”。“股神”沃伦·巴菲特和比尔·盖茨都是“慈善达人”。以下是一些知名的超级慈善富豪： 尼古拉斯·伍德曼 　　——戈普罗公司是美国一所研制及生产供极限运动使用的高清录像器材公司。这家企业的共同创始人尼古拉斯·伍德曼和吉尔·伍德曼去年宣布捐５亿美元给慈善机构硅谷社区基金会（ＳＶＣＦ）。 让·库姆 　　——沃茨阿普公司（ＷｈａｔｓＡｐｐ）联合创始人让·库姆承诺向硅谷社区基金会捐超过５亿美元的善款。 西恩·帕克 　　——“脸书”公司前高管、美国音乐网站纳普斯特创始人西恩·帕克承诺捐出６亿美元到他创办的基金会，用以改善公共医疗状况、生命科学研究等。 谢尔盖·布林 　　——谷歌公司共同创始人谢尔盖·布林去年向他的家庭慈善基金捐款３．８３亿美元，用以解决圣弗朗西斯科地区贫困人口生活状况等。 拉里·佩奇 　　——谷歌公司另一名共同创始人拉里·佩奇去年把他在谷歌价值１.７７亿美元的股份捐给以他父亲卡尔·维克托·佩奇命名的基金会，用以教育医疗等慈善事业?？ǘの送小づ迤婊鸹岢闪⒂冢玻埃埃赌?。 尤里·米尔纳 　　——俄罗斯亿万富豪、知名投资人尤里·米尔纳设立科学“突破”奖用以每年奖励做出突出贡献的科学家。每名获奖者奖金高达３００万美元。今年早些时候，米尔纳表示他将花费１亿美元，通过搜寻无线电和光信号探究智慧生命。 盖茨和妻子梅琳达·盖茨 　　——微软公司创始人盖茨和妻子梅琳达·盖茨去年向夫妇俩创办的比尔与梅琳达·盖茨基金会捐款３０７亿美元。比尔·盖茨是“捐赠誓言”（ＴｈｅＧｉｖｉｎｇ Ｐｌｅｄｇｅ）项目发起人和成员。 “股神”巴菲特 　　——２００９年，“股神”巴菲特和盖茨开始秘密筹划一项新事业。他们先后举办了三次聚会，邀请洛克菲勒家族掌门人大卫·洛克菲勒、纽约市长迈克尔·布隆伯格、黑石集团董事长皮特·彼得森、金融大鳄乔治·绍罗什（又译“索罗斯”）等全美国最富有的一群人探讨一个共同的主题：如何更有效地做慈善？ 　　尽管巴菲特和盖茨两人已堪称世界上最富有的人，但要取得其所希望的慈善成果，他们还需要更多的帮助。在这一背景下，“捐赠誓言”项目应运而生，成为２０１０年引发世界关注的一件大事。 　　——美国《慈善纪事》周刊２０１４年报道，“脸书”网站创始人扎克伯格夫妇２０１３年向硅谷社区基金会捐赠了价值近１０亿美元的股票，领跑美国慈善榜。扎克伯格也参与了“捐赠誓言”活动。 来源：特稿·新华国际客户端  作者：刘学

如今，在城市的居民区中，我们不难发现垃圾桶都以不同颜色进行区分。这些各色垃圾桶随着垃圾分类试点工作的开展，已至少在国内出现了15年?？梢运?，作为一项理念，“垃圾分类”在国内已得到了一致认同。然而，我们掀开这些垃圾桶，十有八九看到的却仍是各类垃圾混杂的景象。在一个小区中，能说清楚垃圾分类具体做法的普通居民也屈指可数……15年来，垃圾分类工作的推进踏步不前，从事社区垃圾分类的公益机构因成效差、缺乏重视和资金等原因，也逐渐退出了这一领域。 如何破解垃圾分类工作止步不前的尴尬境地?带着这一问题，《公益时报》记者前往日本——垃圾分类领域的典范邻国，看看同一袋垃圾在这个国家的不同旅程。   伊藤家的垃圾之旅 伊藤家门口的垃圾回收站   2015年11月19日早晨，日本爱知县丰田市伊藤家。 用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐头鱼铁盒和三明治塑料包装这三件垃圾分别装进三个不同的垃圾回收袋，再放到家门口的垃圾回收箱里。这一天是丰田市的垃圾回收日，不一会儿，一辆垃圾回收车来门口收走了伊藤家的垃圾。 伊藤向《公益时报》的记者说：“日本人都有垃圾分类的习惯，从小学四年级就开设专门的课程培养垃圾分类意识。像这种家庭垃圾，要扔到指定的回收点放置。” 据了解，日本地方政府根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以丰田市为例，生活垃圾被分为以下八大类别：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。 同时，针对不同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定，如可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装要装在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET标识的塑料瓶则要放到指定的网兜内;而大型垃圾则必须申请上门收集等。 伊藤家三袋垃圾的最终归宿是一家名为“丰田市环境监测中心垃圾发电厂”的非营利组织。在这里，伊藤家的三袋垃圾将会按类别进行焚烧处理。 丰田市环境监测中心垃圾发电厂由政府投资兴建，委托丰田市环境监测中心管理，每年利用垃圾发电向日本国家电网售电可获40亿日元的收入。发电厂的工作人员表示，发电厂每年的运转费用远不止40亿日元，属于亏损运营，但即便是这样，这家发电厂也已运行了40余年，每年亏损由日本政府补贴。 丰田市环境监测中心垃圾发电厂显示的当日发电量   谈到这种亏损，工作人员笑着说：“其实，环境保护就是要付出昂贵的经济代价，就像中国有个词叫‘烧钱’一样?！? 在这里焚烧的垃圾需经过两个阶段。第一阶段的焚烧会在1300摄氏度高温下进行，将一部分垃圾转化为蒸汽，经过烟气脱硫装置降低污染后直接排出，还有一部分在第一阶段未完全燃烧的垃圾，将会经过第二阶段1400摄氏度高温继续燃烧，对于仍未充分燃烧的约5%左右的垃圾颗粒将通过蒸馏水形成结晶体，垃圾焚烧厂会将这些结晶体以适当价格卖给工业用混凝土等原材料制造商，工业原材料制造商再通过最高不超过10%的比例掺入混凝土的制作过程中，这在日本被视为工业原料制品的合理添加范围。   我们在做“无用功”? 回看国内，2000年，建设部城市建设司确定北上广等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”;2004年7月，《全国“绿色社区”创建指南(试行)》发布，在固体废物的处理和处置方面提出：“做好固体废物的分类投放和分类清运与处理处置。目前还不能进行分类清运与处理处置的地方，应该实行垃圾袋装，定时定点投放，并及时清运”;2010年4月，住建部又发布《生活垃圾处理技术指南》，在基本要求中指出，“应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量?！? 15年来，国内许多城区都开展了生活垃圾分类试点工作，但在缺乏可操作性指导和法律缺位的情况下，国内试点城市的垃圾分类工作并不顺利。 杭州就是2000年的首批试点城市之一，但后来却不了了之。2010年初，杭州再次启动试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾袋。目前，垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，每年93万吨垃圾进入可回收渠道。 但在杭州大多数小区垃圾桶中的实际情况却不像数据上的“那么好看”——尽管垃圾桶上有明确标识，但很多不能降解的垃圾袋还是赫然放在厨余垃圾桶内;免费发放的可降解垃圾袋里，明显能看到卫生纸、塑料瓶等非厨余垃圾。 为了破解难题，杭州部分小区在垃圾分类推行后开始了垃圾分类“实名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。 最要命的是，即使分类和捡运这两个环节都做得很好，到头来还是没有供回收利用的地方。大部分垃圾只有两个去向：能烧的送到发电厂焚烧，不能烧的就运到垃圾填埋场。这就意味着，前期的居民和运输环节，不少都为无用功。 按照2011年国务院发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%,直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。到2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理,全面实行生活垃圾分类收集、处置。 但这一目标的实现,还需要很大的努力空间?！敖鼋鲇刑趵泄娑ㄊ敲挥玫?，百姓只有热情也没用。现在最大的问题就是执行部门空白，就连我都不知道谁在执行，哪个部门在执行。”中华环?；鸹嶂魅卫罹┗?004年就开始从事垃圾处理方面的工作，十多年过去了，他最大的感受就是垃圾分类在国内推行得很艰难。“以北京为例，这项工作推行了十多年，但效果甚微，责任在谁也不好说?！彼?。 此外，经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行到位的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3~4年，仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，也是不可想象的。   日本的解决方案 丰田市环境监测中心垃圾发电厂完全亏损经营，但日本政府对其补贴力度很大。图为一辆垃圾回收车正在该发电厂卸下垃圾。   在日本，垃圾分类也不是那么轻松的事情。由于人们一天内产生垃圾种类繁多，加上日本垃圾分类划分严苛，要想完成垃圾分类并不那么容易，很多日本家庭选择按照垃圾划分种类在家里就准备好了相应数量的小垃圾桶，将垃圾分类的袋子分别套入指定的垃圾袋，这样在日常生活中就已经完成垃圾分类了。 伊藤家的垃圾也不例外。值得一提的是，国内头疼的分类垃圾袋经费，在日本是自行购买解决的，不同容量的垃圾袋价格不同，付费购买垃圾袋也相当于购买了垃圾收集和处置费用。 在伊藤家可以看到，每种垃圾袋都有特定的颜色分类、有系列号，并且，每个地区只能用本地区的垃圾袋。这些垃圾袋的厚度一般为0.03毫米，容量一般分为10升、20升、30升和40升等，每个袋子分别售价人民币1.6元至6元不等。垃圾袋大都采用透明或半透明的形式，很多地区还要求实名购买，这在一定程度上起到了监督作用，进一步要求民众提高自觉性。 此外，如果日本家庭中有无法放入收费垃圾袋的垃圾，须联系大型垃圾受理中心进行处理。电视、空调、洗衣机、衣物烘干机、冰箱、冰柜等废品须联系家电可再生利用受理中心;电脑回收须联系厂商、销售店或电脑3R推进协会。 无论是生活垃圾、大型垃圾、有害垃圾等的收集，通常都需要通过购买票据等形式付费，或是在一定时限内按超过的既定件数付费。日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下，有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费。 伊藤说：“这种垃圾从量收费的标准，实际上就意味着‘多扔垃圾多付钱’?！?   惩罚制度必不可少 伊藤展示的垃圾分类袋     记者向伊藤提出了一个假设，如果早晨那三样垃圾包装未经过分类就直接扔进垃圾桶会怎样呢? 伊藤说，如果垃圾没有分类的话，就不会被装车拉走，一直堆积在家门口的垃圾箱里，同时还会被举报、?？睿踔链シ阜?。 谈到法律，日本制定并实施了严格的法律对垃圾分类处理进行规范，如《废弃物处理法》《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》《家电回收法》《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律。其中，《废弃物处理法》第25条14款规定：胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元(约合83万元人民币);如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元(约合2500万元人民币)。日本法律还要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者须立即举报。 不仅垃圾分类有相应的规定，垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制，如果错过了规定日期的指定时间，就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。 日本的街道上几乎不设垃圾桶，一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地地方政府负责回收。 日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”，上面的日期会用不同颜色来标注，提醒居民哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。 伊藤说，他们家就有地方政府分发的垃圾回收日历，上面清楚表明每周回收哪一类的垃圾。   国家NGO进退两难 在这些年中，有不少公益机构因垃圾分类试点而设立，他们曾深入一线社区，进行垃圾分类的推广工作，但至今还在坚持的却屈指可数。 在上海浦东新区潍坊街道，有一家名为“地球家园环保服务中心”在成立时曾是多方关注的焦点，主要从事向居民回收废塑料、废玻璃、废纸、废金属等四大类生活垃圾的废弃物，工作人员统一着装上门向居民发“家园卡”、回收废弃物，并指导居民如何对垃圾进行分类。居民交出的废弃物全部变成家园卡上的积分，居民凭积分可以到专设的超市里换购饮料等日常用品。 但是在开办仅半年多后，这家服务中心便大门紧锁。从社区垃圾分类一线退出的公益组织，这并非是个案。从事环保公益领域多年的业内人士告诉记者，早在7年前，公益组织间陆续兴起了一股推广垃圾分类的热潮，经过了2010年世博会的契机，更有大批公益组织涌入社区，开始为居民进行垃圾分类的指导和服务。 “当时做得比较好的有热爱家园、福田环保，屋里厢也有项目，青草部落、自然之友也会定期开展活动?！叭欢?，如今再回过头来看，几年过去，依旧在坚持的机构却已经屈指可数了?！敝挥腥劝以昂透Ｌ锘繁；顾惚冉霞嵬Γ芏嘧橹疾蛔隽?，有的即使还在坚持，也退回了前期宣传为主的形式，活动的频率还不到盛行时的三分之一。” 一位不愿透露姓名的环保组织负责人指出，不愿再从事垃圾分类进社区的一线项目，很大一部分原因是得不到关注和重视，得不到肯定和鼓励，也挫伤了员工开展项目的积极性。 与此同时，在政府购买公益组织服务的公益招投标中，这些做垃圾分类一线项目的组织坦言，自己的项目并不是街道社区最急需的，自然而然不会成为街道优先采购的项目。 另一个重要的问题就是缺经费，这是很多公益组织共有的困境，对于做进社区开展垃圾分类一线项目的公益组织来说，在缺钱和缺成功典型案例之间更是陷入了一个死循环?！叭绻挥凶愎坏南钅烤?，就很难取得成功的案例。但没有成功的试点经验，就不会有人愿意投钱给你?！? 为了逃出这样的死循环，不少组织只能无奈地选择自己倒贴经费，历经千辛万苦好不容易培养出了一点典型试点案例，得到的经费支持却依旧只能用“可怜”来形容。难以承担的人力成本，带来的是人员的高流动性，以至于直接影响到项目的可持续性。经过了几年的摸爬滚打，一再地受阻让很多人都退出了一线的垃圾分类落实工作。 对此，致力于利用互联网技术来解决社区垃圾分类问题的“MEI家园”创始人王雁茂指出，首先，垃圾分类是一个体系化的产业链，任何一个链接没有处理好，垃圾分类都会失败;其次，垃圾分类运营成本高，造成了垃圾分类的效果不可持续。 在北京，近几年全市的垃圾年产生量一再上升，到2014年底，已突破历史达到773.84万吨。中华环保基金会主任李京华说，这是多种原因造成的。第一就是城市化进程的加快;二是很多后端垃圾处理设施没有建立起来。“先进行垃圾分类,但是没有后续的分类处理，就没有意义了，还会挫伤群众的积极性?！彼怠? 三是随着政府在管理垃圾上逐步加大力度，很多原先不规范的垃圾堆放点，也被纳入到管理中，以前没有纳入到统计数据中的垃圾，也逐步纳入正规的统计数据中来，这也造成数据的上升。 “但这也反映出政府管理水平的进步?！崩罹┗衔?，目前政府在这方面已经投入很多财力物力人力，下一步，政府部门应形成合力，协调好相关部门，否则法规政策很难落实。 来源 :公益时报  作者 : 张明敏 高文兴