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提要 “我们拿着钱去资助，是在解决一个什么问题，在满足什么样的人的需求？比如说我们做教育，要了解学生需求是什么。但往往听起来特别简单，在判断上可能也很容易很快速的拿一个很漂亮的解决方案、很有撬动性的项目来说，但经常忽略了我们背后的服务对象。” 编者按： 中国的资助型基金会发展时间并不算长，其中被大家较为熟知的有2007年成立的南都公益基金会，理事长徐永光表示，“资助型基金会的定位有三种：一种资助社区服务和公益项目；一种培育非政府机构和社会企业家，比如阿育王；第三种资助学术研究和思想库。南都基金会是前两类?！? 中华少年儿童慈善救助基金会（中华儿慈会），是继南都成立之后，同样明确定位于走资助型之路的基金会，在2009年9月获国务院批准，2010年1月正式成立。在进行了前期试验之后，中华儿慈会在2011年7月推出了”童缘“少年儿童公益慈善资助项目，成功走出“资助型”的第一步。 近日，中华儿慈会联合浙江敦和基金会举办了“基金会资助型之路发展论坛”，邀请公益界资助型基金会专家，围绕资助型基金会的发展与运营等问题进行了探讨和对话。 在国际公益组织资助之路的圆桌话题中，全球联合之路的大中华区能力建设总监陈文良、春晖博爱儿童救助公益基金会首席执行长薛一心、澳门同济慈善会北京办公室主任陈函思，与大家分享了他们在各自资助领域的实践经验。 全球联合之路：联合之路于1887年成立于美国的丹佛，1974年，国际联合之路成立，2009年，美国联合之路与国际联合之路合并为全球联合之路。其使命是通过动员社区各种关爱力量，提高生活质量，发展公益事业。联合之路慈善活动遍及全球, 有45个国家和地区建立了本地组织，年筹款额51亿美元，在全球拥有1100万捐款人和250万志愿者。 春晖博爱儿童救助公益基金会：1998年博珍妮女士在美国加州创立了半边天基金会，致力于改变中国弱势儿童的生活。在过去的十七年中，半边天累计投入的海外善款超过2亿元人民币，使58个项目点中的122,000余名弱势儿童受益。2012年春晖博爱儿童救助公益基金会成立，它接过爱的火炬，正在接手并发展半边天的工作。 澳门同济慈善会：于2006年在澳门注册成立。慈善会在中国澳门地区开展培养青年人才及改善老年人晚年生活的工作；在中国内地，重点资助教育改善公益项目，以帮助社会中处于弱势的儿童接受公平优质的教育。至2015年，澳门同济慈善会的项目分布于全国18个省及地区，约40500余名儿童从中获益，2260多名教师及儿童家长接受慈善会项目所提供的培训和支持。 （话题主持人为中国资助者圆桌论坛秘书长李志艳） “拿钱做什么？”——公益，从社会需求出发 李志艳：中国的资助型基金会还比较年轻，我们追求成为专业的资助型机构。你觉得专业资助机构和不专业的资助机构相比到底哪点不一样，专业性体现在什么地方？ 陈文良：一个专业机构和一个不专业机构的最大差别是，专业的机构会跟它的利害关系人共同做决策，制定战略。不专业的机构比较容易想到自己资助者的地位和他要的程序，所以它会聚焦在资助，过于本位主义，过于重视自己的观点，但是作为一个专业机构的话，它会更宏观一点。 联合之路之所以在美国立足一百多年，最重要的基础是从社区开始，在社区里取得发言权和认可，也是因为它所资助的事情是社区里公众所认可的事情，跟社区的互动非常深，特别它能够反映出社区的期待，因此，一个专业机构它要能够在自己一个资助过程当中累积这样一种认识。 比方说它在一个新兴城市里面去做资助的话，它一定跟孩子教育有关，跟所谓我们叫移民移工这样的人有关，可能跟老龄化有关，联合之路资助什么？其实在每一个国家不一样，看那个国家的联合之路生存和筹款过程当中所看到的社会优先顺序是怎么样的，用这样一个角度来看，真正专业的机构要能够反映出社会的期待。 薛一心：我从过去20年做商业的角度分析这个问题，不管是公益领域还是商业领域，要看这个组织够不够专业，一定看它是不是有系统，有组织，有规定，才能有规模有程序。放之四海而皆准，来看公益组织的话，这些也可以拿来做标准的。 我从被资助方的角度来看，最大差别是，国外基金会会先从了解我们的策略角度，看我们长期跟短期的需求到底在哪里。我们现在最大资助方会听我们说未来的愿景是什么，2020年想要达到的目标是什么，然后我们慢慢抽丝剥茧，告诉它最缺是什么，是信任。99%的资助方都要直接捐给你的受益人，捐赠你的项目，换句话说就是限定性的捐款。 海外资助方做得长久的资助会先来问你们现在缺什么？You need to keep the lights on（你的办公室里要有光线才能做事）。他们了解国内资助方在目前的状况下，很难有人愿意资助你电费水费，而且我们也是要吃饭的。只能说很多在国外运行多年的资助方比较能够看得长远，看到你现在最需要的是帮助你建设能力、帮助你找到一流人才，这样才能让你的项目在国内永续经营。 陈函思：作为一个（资助型）基金会，最重要一点是要认识到，我们拿着钱去资助，是在解决一个什么问题，在满足什么样的人的需求？比如说我们做教育，要了解学生需求是什么。但往往听起来特别简单，在判断上可能也很容易很快速的拿一个很漂亮的解决方案、很有撬动性的项目来说，但经常忽略了我们背后的服务对象。我们想解决的问题是否能够解决？或者说认识清楚这个问题，这是第一步判断你是否专业的准线。 第二，基金会是一个服务方，我们其实为所有人服务，只是说通过服务一个公益组织，或者支持个人或者学校这样的形式，服务其他我们想受益的人群。在服务的过程中，虽然这方面整个行业都特别新，但是不能把国外做的几十年的流程搬过来，程序是对的，但是很多事情都不符合实际的情况。 这个过程中能做的就是，我们有一个基本的流程，那个流程符合我们服务方的需求，我们不断的在做的过程中探讨哪部分有问题，保持充分的沟通。我讲一个例子，我们与歌路营现在算是战略合作伙伴，一开始接触的时候比较不信任，因为我们也很新。讲故事的方式大家都知道，但我不知道你下去（农村）是否对小孩有用。我们一开始不敢给她多少支持，只是支持20个学校，去一个县或者几个县里试一下，我们通过这个过程跟他们互动，中间有很多磨合，也有她们对我们不满，但我们坚持跟（歌路营项目）下去，去看她做什么样的事情，看的过程当中我们多了很多时间交流，消除了彼此存在的矛盾。 我们对杜爽正在探索的方向，首先认准她人是靠谱的，真的是在做这个事情，真的是不断地想办法。在这样的基础上，我们给她更多更长远的支持，哪怕做一些我们也看不清楚未来的探索项目。其实这个过程是不断磨合、不断沟通，如何发现问题、解决问题的过程。 “拿钱怎么做？”——人，才是最本质的问题 李志艳：在与很多基金会打交道的过程中，我听到一个抱怨，说好的项目太少了，资助机构的钱花不出去。反过来NGO经常说我们项目不错，为什么没有人资助我，你觉得资助型基金会应该怎么做，或者说你们过往是怎么做的？  陈文良：20多年前台湾的公益事业发展还很初期，联合之路资助NGO的时候做了一件事，就是带项目工作人员的工资。这改变了整个台湾NGO的生态，开始有本科生愿意从事这个行业，那时候刚开始的薪资，等于市场上大学毕业生当年的薪资水平，之后会根据NGO理事会年资的调整进行调整。这件事情推进了十年之后的好处是，大量的NGO因此而出现。不过，也陷入另外一个待处理的问题，我们有点变成民间的HR、NGO的人力资源部门，带来比如说有NGO工作人员出了车祸过世，来跟我们要抚恤金，我们成了事主。但抛开这些事情，总体上这对于养成NGO的氛围是重要的。 我鼓励大陆基金会考虑对工资和一些基本的运作做投资，这是必要的。这样能够养成一批坚强的NGO，然后我们才能谈有什么样的项目可以资助。包括儿慈会做童缘项目的资助模式，还有像银杏伙伴计划等等，我觉得都是非常重要的，而且还需要更多。我观察整个大陆，特别是基层，还有很多事情随着社会的发展需要投资性的注入。 薛一心：就投资这个概念我跟大家分享一下我的看法。来到公益界之后，从我目前的学习看到，其实公益界和商业界的雷同之处远远超过差异之处。我们服务于捐赠方，其实和我过去在商业界服务于投资方是一样的概念。就像我以前在商业界的时候也是劝我们员工不要把眼睛放在华尔街，应该把眼睛放在消费者，放在客户身上。在公益界也是一样，如果我们把专注力都是放在服务方的话，就会走错路，如果精力是放在受益人身上，只要他们实实在在受益了，不管故事说得再不好，不管再不会做流程，再不会写报告，大家的眼睛是雪亮的，真正该投资的还会投资你。因为看回报率，谁能把投资报酬率做得最高，谁就一定能够持续做下去。 刚刚提到发展时间的问题，国内公益界发展最缺乏的就是人才，比方说我们春晖博爱的创办人当时找我这个职位就找了两年，最后还是请猎头公司来找。后来我想找专业的筹资主管，还是由猎头给我找到一家所谓专门在公益界找人才的公司，但他一句话告诉我，说在中国没有专业的筹资人才。 之后我理解到，原来我们真的是在起步阶段，这就是为什么在国际上面受到大家尊重的一些机构，比如说比尔盖茨基金会等，他们把精力放在帮助中国培养第一代的公益人才。我是半路出家的，相信很多人也像我一样，但是到了我们下一代就不是，会有很多科班出身的人才，项目、基金会运作都会越来越专业，这是一个发展方向。 其次，沟通管道不够。我非常感谢儿慈会的平台，类似像儿慈会这样的基金会所扮演的角色就是让大家知道好的项目在哪里。另外从我们自己做项目来说，我们是不是能够跨足出去，把时间精力以及社交圈，做更多的跨界沟通？我只要有机会去财经论坛、企业发展论坛，就都会去参加。这样你才能有更多机会在企业面前阐述你的项目，才有机会让大家看到你项目的好，这是我们自己可以做的。 陈函思：其实很多事情都是归结到人身上，就是怎么把事情做好，无论项目是怎么样，最重要这个人的本质是怎样的。因为项目是可变的，对于我们来说怎么去做？我们的工作就像星探一样，而且你要挖掘还没有成名的明星，将有可能成为明星的人，把他们挖掘出来。 培养人怎么培养？肯定通过做事情，你要支持他的想法，给他资源做项目，不一定一开始做得很大，但要有这样的机会，因为通过做事情能不断地去修正他的想法或者他的解决方案。然后这个过程中可以怎样把体量增大。 其实我觉得做项目的过程当中你会纳入很多人进来，你的服务对象，你的利益相关方，你要影响的教育，他们都是我们这一伙的。这个过程当中我们可能接触了很多项目，我们其实什么都不懂，然后不断有人跟我们说，我们这里知道一些，那里知道一些，你可能不知道这一块，我把这一块介绍给你，不断给大家引荐更多的资源。 我还是这样想，我们不是做什么公益，我们就是在解决问题，解决问题其实有很多方式，你可以合作。商业机构你必须懂得它的运作是什么，你才知道跟它怎么合作。学术机构你要知道，政府你也要有联系，我们就要通过各种资源、各种平台去促进这种跨界的合作，这一系列的事情是为促进有更多的人加入我们。 编辑：左敏敏 来源：善达网

2016年1月1日，由民政部开发的全国救助寻亲网正式上线，面向社会公开运行。该网站是为长期滞留流浪乞讨人员发布寻亲信息的网络平台，各地救助管理机构均可通过该网站发布寻亲公告，便于寻亲家庭查找走失的家人，帮助滞留受助人员早日回归家庭。截至1月6日，各地已录入近1500条受助人员寻亲公告。 寻子寻亲牵动社会各方关注。在日常救助工作中，各地救助管理机构与走失人群接触的机率较高，每年都会救助大量的疑似走失、被拐的老年人、妇女、未成年人和疑似精神障碍、智力障碍人员。与此同时，许多走失人员的家人也经常到全国各地救助管理机构寻亲或寻求帮助。全国救助寻亲网的启用，有效对接了社会寻人和受助人员寻家需求，突破了传统寻亲公告在版面、地域、时限等方面的局限，在更大范围内帮助滞留受助人员回归家庭。 社会公众可通过http://xunqin.mca.gov.cn/(xunqin为“寻亲”的全拼)登录全国救助寻亲网，查询受助人员寻亲公告。寻亲公告内容包括受助人员照片、姓名、性别、年龄(或目测年龄)、身高、健康状况、智力状况、精神状态、体貌特征、发现时衣着特征、发现日期、发现地点以及所在救助管理机构联系方式等基本信息。网站还提供条件检索功能，便于用户开展组合查询，提高寻人效率。 下一步，民政部将督促各地尽快将现有滞留在站、尚未开展寻亲服务的受助人员信息录入网站，以便社会公众及时发现寻亲线索;指导各地规范寻亲服务流程，做到逐项登记、准确录入和实时办理;指导各地救助管理机构及时整理形成本机构滞留人员纸质或影像资料库，主动为来站寻亲的走失人员家人提供帮助，帮助更多的受助人员和寻亲家人团聚。 (据民政部网站) 来源 :公益时报

深圳：率先建立现代社会组织制度 深圳市民政局将围绕充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，坚持以改革创新为根本动力，全面深化民政公共服务和社会治理改革创新，着力推动“服务民政、创新民政、阳光民政、法治民政、效率民政、数字民政”建设。 具体举措可概括为5项改革，3项重点，1项保障。5项改革包括：第一，社会组织管理体制改革，率先建立现代社会组织管理体制;第二，基层管理体制改革，创新社区治理体制、社区服务模式、健全基层群众自治;第三，养老产业体制改革，加快构建现代养老新格局;第四，社会工作管理体制改革，全面建立现代社工制度;第五，公益慈善体制改革，发展现代公益慈善事业。 3项重点包括健全基本民生保障制度，建立健全社会救助体系;深化军民融合式发展，创建新一轮全国双拥模范城;加快民政法治化建设进程，大力提高依法行政水平。1项保障是指提升专项社会事务管理水平及民政服务保障能力，打造一个风清气正、干事创业的领导班子。(据《深圳特区报》) 福建：百家省级行业协会将摘“官帽子” 根据福建省委、省政府部署，今年福建省将在100家省级行业协会试点推进脱钩改革，实行职能分离、机构分离、财务分离、人员管理分离。 据初步统计，福建全省共有行业协会商会3241家，其中省级403家、市县两级2838家。作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律等方面发挥了积极作用，但也存在着行政化色彩较浓、政社不分、责任不清等问题，特别是某些行业协会长期存在借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费等行为，饱受社会诟病。(据中国社会组织网) 广东:体育社会组织数量5年翻一番 “十二五”期间，广东省各类体育组织数量迅速增长，截至2014年底，全省法人登记体育社会组织数量由“十一五”末期的1374个增至2938个，增幅达到113.8%，平均每万人拥有体育社会组织数为0.28个。此外，1148个乡镇和436个街道都成立有1个以上的体育组织;农村(社区)全民健身晨晚练点近4万个，健身气功练习站440个;国家级青少年体育俱乐部216个、国家级社区体育健身俱乐部14个、全国青少年户外体育活动营地4个。 在降低准入门槛、允许一业多会的发展机遇引领下，2012年至2015年，新成立的广东省五人足球协会、广东省业余足球协会、广东省民间足球促进会、广东省全民健身促进会、广东省高校体育舞蹈协会、广东省风筝协会等省级体育社团，全部都由社会上的企业或个人直接到省民政厅登记注册，完全打破了以往省级体育社团基本靠体育系统发起成立并运作的旧体制。(据《南方日报》) 来源 :公益时报

来源：中国财富 在当下公益圈，怎样做传播，怎样让更多人知道自家机构（项目），这是一个“高频率”的话题。 12月11日，广州中山大学，在责任中国2015公益盛典首度策划举办的“公益传播年会”上，围绕“公益传播如何突围与颠覆，如何让更多热心市民“听·见”公益等议题，南都公益基金会理事长徐永光、北京大学新闻与传播学院教授师曾志、阿里巴巴集团前副总裁梁春晓、免费午餐发起人邓飞等嘉宾有精彩交锋。 全文摘录如下： 2005年，我曾经画过一张现代慈善的结构图，这个结构图由几个部分组成：中间竖的部分是政府、慈善组织、大众传播；左边是公众、企业，即为慈善资源的提供方，右边则是受益方和服务对象。传统慈善可以没有中间这三块，仅是人与人之间的互助，是施者和受者的关系。现代慈善则有政府管理和法律法规，也有慈善组织作为专业的中介，使慈善变得更加专业和有效率，还有一块是大众传播。 在现代慈善或者说民间公益结构中，大众慈善有特殊重要的地位，主要职能是：传播公益文化、倡导志愿精神、反映社会需求、推介公益项目、动员公众参与、进行舆论监督。大众传播打破了公益慈善利益相关方的时空阻隔，使得一个个好的慈善项目能够动员全社会参与，在媒体的助力下，一些创新方法和模式的影响力扩大，成为宣导社会，影响政府决策的先导。 大众传播还是一个传统媒体时代的名词，此中，媒体掌握很强的话语特权，信息传递带有单向广播的特性，把握得好，具有上述正面影响和价值，把握若出现偏差，可能会误导群众，误伤忠良，乃至让公益创新探索夭折于萌芽状态。 互联网的兴起，特别是进入移动互联网时代后，公益传播有了全新的形态、功能和价值。我在16年前写的《欢呼互联网，迎接新生活》文章中，曾预言互联网公益的“选择性、便捷性和透明性”将对公众参与公益和公益组织的良性竞争带来重要影响。事实上，在移动互联网时代的公益传播，它的创新潜力和对于公益慈善发展模式的颠覆，已经远远超出了我们的想象。 与大众传播不同，网络传播有平面化、去中心化、民主化、互动性和共享性这几个特点。在慈善法讨论了10年还没有落地时，它已经悄悄地给中国慈善生态带来了不可逆转的影响： 首先是公众参与慈善自主权的回归。过去公众缺乏参与公益的自主权与选择权，一是捐款被权力“导流”给有公募权的官办慈善机构；二是除了这些机构，他们也无从找到其他机构去捐款。如果问一个人知道哪些公益项目和机构，能说出5个以上的，几乎就是专业人士了。现在，在互联网和社交媒体上的公益项目不计其数。比如，腾讯99公益日时，参与募捐的项目有2000多个。无需刻意“导流”，公众完全有条件、有能力选择自己喜欢的项目来捐款。 同步发生的改变是，草根NGO无需政府批准授权，借助互联网实现了募捐权利的公平再分配；官办慈善垄断公募权的局面开始冰释。他们不仅不再具备垄断公募权的优势，相反，只有与优秀的草根NGO共享公募权，才有可能实现优势互补，共赢发展。在腾讯99公益日中，中华儿慈会、中国社会福利基金会和中国扶贫基金会等机构筹款额达数千万以上，就是与草根NGO共享公募权的结果，扶贫基金会几乎没有拿本会的项目参与募捐。 这说明，在移动互联网时代，草根NGO鲜活的公益项目，对公众有更大的吸引力，已经开始主导民间公益的方向。随着草根公益影响力的提升，他们在今天赢得公众的支持，未来，也将赢得企业的青睐。当年，可口可乐董事长到青基会来给希望工程捐款。我问他，为什么来这边？他的回答是：大家都支持希望工程，我们企业不支持行吗？所以说，公众支持度越高，企业的支持度也会跟着往上走。

“协作者”总结十年经验 1月9日，北京市协作者社会工作发展中心(以下简称“北京协作者”)发布了《社会支持系统下困境儿童救助服务中的专业社会力量参与研究——以“协作者”为例的行动研究报告》，总结了“协作者”10年间困境流动儿童救助服务的经验。 报告认为困境流动儿童的问题主要是其家庭问题直接导致的。相对应的需求，则包括儿童教育、稳定的工作和劳动权益不受侵害、居住环境、医疗、城市融入等。 从2006年起，“协作者”正式启动了困境流动儿童救助计划，救助对象多为因家庭经济困难或家庭功能缺失而面临失学风险、并且缺少社会交往和社会支持的小学生及初中生。 来自辽宁的小瑶2015年到了上学年龄，但父母对于入学政策了解不多且不知如何申报，“协作者”社会工作者辅导其掌握网络报名程序，核实报名证件内容等，最终使小瑶顺利入学。小瑶是比较幸运的一个，要符合上学政策，需要的证件多、条件多，不是每个流动儿童都能符合，很多家庭，特别是困境儿童父母不得不放弃，与父母分开回老家读书。 这个群体有着几个明显的特征。比如： 家庭人口多，在北京“协作者”近10年救助过的困境流动儿童家庭中，平均每户约为4.1人，直接导致家庭经济压力增大; 家庭功能缺失，因为父母婚姻变故或遗弃等原因，34.1%的困境流动儿童家庭不完整，这对其情感、生活照顾、教育等方面都会产生重大影响; 照顾人/监护人文化程度低，84.3%的照顾人或监护人的文化程度处于文盲和半文盲状态，因此，这些困境流动儿童在家里面能够得到的课业辅导机会或者辅导质量都难以保障; 抵御风险的能力弱，67.9%的家庭近年来家里都发生过重大事件，其中患病的占66.0%，父母离异的占24.5%，家中有人发生过意外事故的为9.4%，双亲或一方离世或出走的为5.7%，其他为1.9%。 环境相对封闭，缺乏社会交往机会与渠道，困境流动儿童所生活的社区大多在城市的周边郊区，城市生活的融入程度较低，社会交往能力较弱。 可以看到，困境流动儿童的问题主要是其家庭问题直接导致的。相对应的需求，则包括儿童教育、稳定的工作和劳动权益不受侵害、居住环境、医疗、城市融入等。 四位一体的救助服务模式 “协作者”介入困境流动儿童的主要方式有：通过社区、学校、走访等多种途径发掘有需要的困境流动儿童;深入困境流动儿童家庭进行走访，建立专业的服务关系，评估困境流动儿童的需求;为困境流动儿童及其家庭提供个案辅导;提供社区层面的支持服务，建设社区支持网络;开展各类社会服务，构建社会层面的支持网络。 经过十年探索和总结，“协作者”形成了一套有效的困境儿童服务经验。 第一，困境儿童—家庭—社区—社会的四位一体的救助服务模式。 困境流动儿童的问题不仅仅是儿童自身存在的问题，而且是整个家庭的问题。因此，协作者在项目实施的过程中，以儿童服务为切入点，开展流动书桌助学计划;在此基础上，深入困境流动儿童家庭，对困境流动儿童及其家庭中面临的在法律、健康、亲子关系等方面的问题，进行一对一的个案辅导，提升家庭改善困境生活的信心;同时通过开展儿童兴趣小组、成长互助小组、家长能力建设活动，拓展困境流动儿童及其家庭的人际关系，提升其城市生活适应能力，搭建困境流动儿童间、社区不同家庭间的社区支持平台;整合多方资源，链接困境流动家庭与企业志愿者、高校学生、爱心人士等不同群体，构建社会不同群体参与的困境流动儿童及其家庭互助支持网络，实现由儿童、深入家庭再到社区、社会互助的全方位的互助能力建设，改善困境儿童及其家庭当下困境的同时，协调社会系统建立起社会支持系统，着眼于长远提升其生活质量。 第二，专职社会工作者引领志愿者的联动机制。很多人愿意参与到困境流动人口的服务中，但缺乏专业的服务理念和技巧，凭着自己的感觉一味提供给予式帮助，往往会给困境流动人口家庭带来不良影响?！靶髡摺币宰ㄒ瞪缁峁ぷ髡叽驹刚叩姆绞剑ㄒ档睦砟钊谌氲矫恳桓鼍咛宓男卸?，注重对志愿者的培育，带动了志愿者的参与和成长。 任亦杰今年13岁，8岁时他就跟随父亲参与“协作者”的助学计划，他和父亲已经持续四年资助一名助学儿童上学，同时他逐渐开始志愿服务，比如二手图书的分类、助学儿童家庭走访、助学儿童材料的整理。2013年他的母亲也参与到“协作者”的志愿服务中来。 第三，发展服务对象成为志愿者，实现助人自助。流动人口被很多人当做弱势群体来看待，只是被动地接受帮助，但实际上这弱化了服务对象的能力，对其长远发展起到的是负面的作用。不管是开展家庭走访还是实施儿童互助小组、大型的社区活动，“协作者”始终注重将“助人自助”的理念贯穿在活动中，也会创造机会让这些孩子和家长们更多的参与志愿服务，以此培育困境流动家庭成员从受助者转变为助人者，实现个人及家庭的长远发展。 第四，链接社会资源扩大困境流动儿童家庭社会资本服务。协作者每年都会和社会上的爱心企业积极地开展合作，设计活动让这些企业合作伙伴做一些志愿服务。机构会将新的一年将要进行的服务项目提交相关企业，然后根据企业较为感兴趣的项目设计具体的活动方案，让企业员工和机构的服务对象共同参与进来。而困境流动儿童救助服务也同样是机构和企业合作开展的。 农民工群体社会资源缺乏、支持系统薄弱，导致该群体应对困难和风险的能力弱，他们既无法从自身也难以从社会中获得所需的支持，因此这部分流动人口一旦遇到问题便会导致整个家庭陷入困境乃至绝望。这些问题的逐步积累不仅仅影响整个家庭，而且直接影响到流动儿童的健康成长，也为社会和谐发展带来挑战。因此如何协助流动人口尤其是困境流动人口家庭提升自身应对困难和风险的能力，协助流动人口家庭建立社会支持系统，不仅仅关系到流动人口这一群体的发展，同样影响着未来一代的发展。 来源 :公益时报  作者 : 王会贤

设立公益专项基金是基金会动员企业、机构和慈善家参与公益慈善事业的一个重要方式。专项基金之所以对捐赠人有吸引力，一个重要的原因就是捐赠人可以冠名专项基金并享有较高的管理权限。由于相当一部分捐赠人和基金会对专项基金在认知上存在误区，以致在专项基金管理方面出现了一些问题。有的专项基金将基金会作为“挂靠“单位，有的专项基金以独立组织的名义开展活动，有的偏离了公益宗旨，有的背离了捐赠人和受助人的意愿，甚至还有个别专项基金借公益之名为个人或企业牟取私利。这些行为不同程度地损害了基金会的社会公信力，给公益慈善事业的发展带来了负面影响。 2015年12月24日，民政部印发了《关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》（以下简称《通知》）。 本文将结合《通知》确立的治理原则，围绕专项基金治理中的重点和薄弱环节，以案释法，提出建议，以期能对专项基金的规范管理和长期发展提供帮助。 一、 专项基金归谁所有？由谁来管？【案例】A公司与X基金会签订捐赠协议，约定A公司捐款500万元，设立A专项公益基金。协议约定，A专项基金的官方网站由A公司建设并管理。A专项基金的资助计划和用款方案须经A公司批准，X基金会使用该基金应向A公司申请支付款项。 【说法】很多捐赠人会以为款是我捐的，专项基金就该由我说了算。有些公益机构也觉得该专项基金是捐赠人的，所以将专项基金的管理权让渡给捐赠人，一切管理事务均由捐赠人包办，基金会只是收取管理费或者充当账房先生。 从法律上讲，公益捐赠是赠与人将自己的财产自愿无偿地给予受赠人用于公益事业，受赠人表示接受赠与的合同。捐赠行为一旦完成，捐赠人的财产所有权即转移给基金会，捐赠财产性质也从捐赠人的财产变为社会公共财产。捐赠人自此便对该财产不再享有任何占有、使用、处分的权利。捐赠人的权利是，有权指定捐赠财产的使用意愿，有权享有公益项目的冠名权、知情权、建议权、监督权等。 因此，只有基金会才是该专项基金的所有人，所以基金会应对该专项基金负有完全的管理责任并承担全部的法律责任。如果放任他人管理，一旦出现问题，基金会就是第一责任人，需要承担全部的法律责任。 案例中，A专项基金完全由A公司管理（资助计划和用款方案须经A公司批准，X基金会使用该基金应向A公司申请支付款项）的做法显然是有问题的。 二、 专项基金能独立开展活动吗？专项基金管理委员会与公司股东会是同样的决策权力机构吗？【案例】甲公司捐款在乙基金会设立了B专项基金，该专项基金接受赞同该基金宗旨的社会各界的捐款。甲公司与乙基金会协议约定，由双方派员组成专项基金管理委员会（简称：基金管委会），基金管委会是该专项基金的最高决策机构，决定使用基金开展的一切活动，包括但不限于基金的投资增值、合并、分立、清算，制定修改解释B专项基金章程等。乙基金会须大力支持B专项基金开展募捐活动和资助活动。对于基金管委会通过的决议，乙基金会必须严格执行。在实际运作中，基金管委会基本上就是甲公司在运作。甲公司为此还私刻了一枚B基金的公章，使用B基金的名义在外募捐，开展各项活动。后由于出现纠纷并涉及诈骗，当事人到乙基金会寻求解决，乙基金会始才警醒。 【说法】成立基金管委会是现阶段专项基金惯常采用的管理方式。最常见的误区是，某些捐赠人或发起人比照商业上“私募基金“或”公募基金“的概念，将专项基金视为一个有法律地位的主体，因而常常以专项基金的名义独立开展各项活动。 实际上，专项基金和基金管委会都不具备独立的法人资格。专项基金和基金管委会没有任何民事行为能力，不能为任何法律行为承担后果。无论是为专项基金筹募捐款还是使用专项基金开展资助活动，其对外所为法律行为的主体只能是基金会。所谓专项基金独立开展活动，其实就是捐赠人或者发起人不冠以基金会的名称，而是单独以专项基金的名义去开展活动。 基金管委会作为一个内设部门，只是辅助基金会开展一些工作，其必须执行基金会的制度，服从基金会的管理。如果约定基金会须执行基金管委会的决议或服从基金管委会的领导，则完全是本末倒置。对于专项基金管委会做出的“决议“，如果违背法律或基金会的宗旨和章程，基金会完全可以不予认可，拒绝执行和落实。 显然，案例中，基金管委会是该专项基金的最高决策机构，决定使用基金开展的一切活动，对于基金管委会通过的决议，乙基金会必须严格执行等做法都存在明显的法律问题，乙基金会警醒后应及时予以纠正。 三、 专项基金的设立条件是什么？终止时应怎样处理？【案例】王某向C海洋?；せ鸹峋柙?万元，并声称有能力再去募集名家字画，至少可拍得500万元，在C基金会设立D专项基金，用以资助文化艺术事业的发展。于是C基金会与王某签订设立D专项基金的协议，并授权王某以D专项基金的名义去募捐，王某承诺半年内完成募集。协议还约定，五年后基金终止。到时基金如果有剩余，则应退还王某或用以王某指定的项目。然而，两年中王某都没有完成募集名家字画并予以拍卖的承诺，该专项基金一直长期搁置，不了了之。 【说法】首先，设立D专项基金有可能超越了C海洋环?；鸹岬淖谥己鸵滴穹段А? 其次，冠名的专项基金通常应设定一个初始基金的最低额度以及存续期间的账面余额。否则，该专项基金很难实现设立基金时确定的宗旨和任务。有些专项基金设立时一分钱没有，全靠发起人去募集，也不承诺初始基金到账的额度和时间，无疑就为专项基金的管理留下了隐患空间。 第三，对于长期不开展活动、管理不善的专项基金应及时整改或终止。经常见到设立专项基金的协议中约定，专项基金清算时要进行债权债务公告，债权登记，清偿债务等等。 需要认识到，专项基金终止时的清算，并不是法人主体终止或解散时的清算，只是内部的基金撤销、资金的清理和整合。作为社会公共财产，专项基金终止清算后剩余的资金通常应该由基金会继续用于符合相同或近似宗旨的公益项目，而不是返还给捐赠人或发起人。C基金会与王某签订协议约定“到时基金如果有剩余，则应退还王某或用以王某指定的项目”是违反相关法律规定的。 四、专项基金的名称和LOGO该如何使用？权益归谁？【案例】某国际500强在华企业MBZ中国公司向SYF基金会捐款设立了“SYF基金会MBZ星光基金“。该基金将主要用于开展MBZ公司总部在国际上推行的公益项目--”星光项目“。MBZ中国公司为星光项目设及了LOGO并进行了商标注册。但是，MBZ公司在推广星光项目的活动中，无论新闻报道还是海报资料，从不使用”SYF基金会MBZ星光基金“的全称，只使用MBZ星光基金的名称和LOGO。这样，很多人都以为星光项目是MBZ公司单独实施的公益项目，而不知是SYF公益基金资助的公益活动。但当双方合作出现纠纷时， SYF却因使用“SYF基金会MBZ星光基金“名称和LOGO面临侵权的风险，因为MBZ的名称和商标权属于总公司，星光项目LOGO系MBZ中国公司的商标。 【说法】由于专项基金属于基金会所有，而专项基金又通?；嵋蚓柙艘蠖诿?，因此专项基金的名称应该使用带有基金会全称的规范名称。使用专项基金全称，一来可以使公众清晰地甄别开展公益服务的主体，区分提供公益产品的服务质量，有利于社会公众的监督。二来可以避免专项基金以独立组织的名义开展募捐或开展其他活动，造成社会认知的混淆。否则，不出问题，美誉都是冠名企业的，出了问题，责任却全是基金会的。 作为基金会一方，在使用专项基金名称和LOGO时，一定要获得基金所冠名名称和LOGO权利人的许可，或者为专项基金单独设计专用Logo，避免使自己遭受不利的指控。 五、设立专项基金是否意味着捐赠人使用该基金更为方便或者可以获得更多回报?【案例】 某企业向一基金会捐款800万元设立专项基金，专门用于奖励科技创新团队。但是，在捐赠协议中，捐赠人明确要求捐赠权益回报，要求获奖团队应首先将科技成果与该企业合作，还要求使用该专项基金为企业拍一部宣传片，并约定该宣传片的著作权归该企业所有。 【说法】专项基金由于捐赠人参与管理的力度大，通常捐赠人会比较强势。而基金会一般则会比较迁就捐赠人，尽量满足捐赠人的要求。由于很多捐赠人和公益机构并不是很了解捐赠和赞助的区别，以至于出现了某些专项基金为捐赠人、发起人或关联企业牟利的现象。 捐赠是捐赠人将自己的财产自愿无偿地给予公益组织、用于开展公益事业的行为。任何附加对捐赠人构成利益回报条件的赠与和不符合公益性目的的赠与，都不应确认为公益捐赠。而赞助则是商业合作模式，可以寻求对价和利益回报。也正因赞助的商业性，赞助才无法享有公益捐赠所能享受的税收优惠。但是，由于认知上混同，不少捐赠人都是按照赞助的模式来进行公益捐赠的，有些捐赠协议中甚至还出现了不满足其权益回报、基金会就应进行违约赔偿的约定。因此，基金会在专项基金的管理中应把握其公益性，杜绝为个别企业谋利益。

2014年美国慈善捐款额达到60年来的最高点。富人虽然仍是慈善捐款的大户，但慈善捐款并不是富人的专利，很多收入不高的家庭也加入慈善捐款大军的行列，不同收入家庭每年都会将收入的一部分用于慈善捐款。 2014年慈善捐款达3583亿美元 美国捐款基金会2015年发布的慈善捐款报告指出，2014年美国的慈善捐款总额为3583亿美元，创60年慈善捐款最高纪录。2007年，美国慈善捐款曾达到3551亿美元，后由于经济?；拦拇壬凭杩钜彩艿接跋臁＝臧樗孀啪酶此?，美国的慈善捐款已连续5年节节攀升，平均每年增幅为5.5%，2014年慈善捐款总额则比2013年增加了7.1%。美国的慈善捐款主要有4个来源：个人、基金会、遗产和公司，而个人捐款构成了慈善捐款的主体。 2014年，美国个人的慈善捐款额比2013年增加了5.7%，达到2585亿美元，个人捐款额占慈善捐款总额的72%?；鸹岽壬凭杩疃畋?013年增加了8.2%，为539亿美元，基金会捐款额占慈善捐款总额的15%。遗产慈善捐款比2013年增加了15.5%，为281亿美元，遗产捐款额占慈善捐款总额的8%。公司慈善捐款额比2013年增加了13.7%，为177亿美元，公司捐款额占慈善捐款总额的5%。在2014年的慈善捐款中，最大的一笔捐款为28亿美元，也有一些捐款超过1亿美元，这些巨额捐款多来自较年轻的高科技企业家。 巴菲特和盖茨依然是捐款大户 根据《福布斯》和《慈善纪事报》公布的统计数据，2014年美国至少有18名富豪慈善捐款超过1亿美元，名列首位的是“股神”巴菲特。巴菲特将28亿美元伯克希尔·哈撒韦公司股票捐给比尔及梅琳达·盖茨基金会，截至到2014年底巴菲特慈善捐款总额达到227亿美元，占其财富的37%。比尔·盖茨夫妇是美国慈善捐款的大户，他们已经将家庭41%的财富捐出，总额为315亿美元，2014年盖茨夫妇慈善捐款约为15亿美元。盖茨夫妇捐款主要是捐给他们成立的比尔及梅琳达·盖茨基金会，该基金会致力于消除世界各国的贫困和改善健康状况。 投资大师索罗斯2014年的慈善捐款为7.3亿美元，累计的慈善捐款达到114亿美元，占其财富的47%。布法罗比尔队老板威尔森2014年去世时留下10亿美元遗产，这笔遗产捐给了威尔森基金会，用于向纽约和密歇根的非盈利组织提供资助。富豪史坦利在2014年向医学研究领域捐赠6.5亿美元，用于精神疾病遗传学的研究。史坦利的儿子曾接受过躁郁症治疗，这是他向医学研究机构捐款的一个动因。前纽约市长彭博2014年的慈善捐款为4.6亿美元，累计捐款为37亿美元，占其财富的10%.彭博基金会主要致力于环境?；ず统鞘懈镄?。 免税店创办人菲尼几乎捐出全部家财 免税店创办人菲尼2014年捐款为4.3亿美元，他已捐出的钱为70亿美元，几乎是他的全部财产.菲尼的捐款主要用于大学和研究机构以及推动族裔平等。沃顿家族2014年慈善捐款为3.7亿美元，该家族成员累计的捐款额为53亿美元，占家族财富的4%。沃顿家族慈善捐款主要用于改善中小学教育和环境?；?。对冲基金中数学王子西蒙斯2014年捐出3.3亿美元，主要资助数学和科学教育。医疗器材销售大王维斯2014年捐款为2.2亿美元，累计捐款为7.9亿美元，占资产的13%。英特尔创办人之一摩尔2014年捐款2.2亿美元，摩尔夫妇累计捐款为28亿美元，占家庭财富的45%。企业家布罗德2014年捐款为2亿美元，累计捐款为41亿美元，占家庭财富的55%，布罗德的捐款主要是回馈母校密歇根州立大学。 前对冲基金经理阿诺德2014年捐款1.9亿美元，累计捐款6.7亿美元，占家庭财富23%.阿诺德的捐款主要资助教育和研究。eBay董事长皮艾尔2014年捐款1.8亿美元，皮艾尔捐款主要用于教育、知识产权?；ず徒鹑诜瘛６猿寤鹣惹薏?014年捐款1.4亿美元，累计捐款14亿美元。罗伯森慈善捐款用途比较广泛，包括中小学教育改革、气候变化医疗研究以及降低贫困率。建筑业大亨贝克特尔2014年捐款1.3亿美元，累计捐款6.8亿美元，占家庭财富24%.贝克特尔还设立了3900万美元奖学金，鼓励年轻学子学习科技、数学和工程。微软创办人之一阿伦2014年捐款1.2亿美元，累计捐款16亿美元，占家庭财富9%。阿伦的捐款多用于医疗领域，包括对大脑疾病的研究和预防新型病毒。对冲基金大佬达利奥2014年捐款1.1亿美元，累计捐款4.1亿美元，占家庭财富3%. 美国慈善捐款流向的十大领域 慈善捐款是美国的一个文化传统，而且捐款并不是富人的专利，很多收入不高的家庭也加入了慈善捐款大军的行列，不同收入家庭每年都会将收入的一部分用于慈善捐款。根据统计数据，年收入4.5万至5万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的4%。年收入5万至5.5万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3.5%。年收入5.5万至6万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3.7%。年收入6万至7.5万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3.3%。年收入7.5万至10万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3%。年收入10万至20万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.6%。年收入20万至25万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.4%。年收入25万至50万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.5%。年收入50万至100万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.5%。年收入100万至150万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.8%。年收入150万至200万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的2.8%。年收入200万至500万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3.2%。年收入500万至1000万美元的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的3.7%。年收入1000万美元以上的家庭，慈善捐款额约占家庭收入的5.9%。美国家庭慈善捐款各州情形不一，捐款家庭比例最高的5个州是犹他、伊利诺斯、新罕布什尔、马里兰、罗德岛，捐款家庭比例最低的5个州是路易斯安那、内华达、阿肯色、肯塔基、北卡罗莱纳。除了捐献金钱外，美国人慈善捐助还包括捐献衣物、做义工等.2013年9月至2014年9月，全美有6300万人做义工。 美国人每年的慈善捐款有几千亿美元，这些捐款都用于什么地方呢?总体而言，美国人捐款不是为了应急，灾难性事件的救济捐款美国人也做，但慈善捐款往往是集中在特定领域。附表是2014年美国慈善捐款流向的十大领域，从中可以看出美国人慈善捐款关注的重点。2014年美国人给宗教领域捐款的金额最多，为1149亿美元，占当年慈善捐款总额的32%，捐款额比2013年增加了2.5%。教育是美国慈善捐款的第二大领域，美国私立大学的经费主要是依赖慈善捐款，仅2014年美国大学获得的捐款就达380亿美元。2014年各界为教育的捐款为546亿美元，占慈善捐款的15.2%。社会服务领域是慈善捐款的第三大领域，2014年社会服务领域接受的慈善捐款为421亿美元，占慈善捐款的11.7%. 美国人很多时候是把捐款交给慈善基金会，由基金会来管理和安排捐款用途.2014年慈善基金会获得的捐款有416亿美元，占捐款总额近11.6%.不过2014年慈善基金会获得的捐款增幅不大，只有1.8%。现在越来越多的大额捐款者不再是自己成立基金会或是向慈善基金会捐款，而是按照自己喜欢的方式来捐款和管理捐款。脸书创办人扎克柏格日前宣布，捐出他的99%脸书股票，按现在市值计算，值450亿元。扎克柏格不设传统的慈善基金会，改为设立一家公司，用来处理捐款。扎克柏格的这种做法在新一代富豪中比较流行，他们愿意捐钱，但不会把钱捐给慈善基金会，而是透过投资将捐款效益最大化。 对医疗的捐款成为近几年美国慈善捐款的一个热门领域.2014年医疗领域接受的捐款为303亿美元，占慈善捐款8.4%。公共福利领域获得捐款为262亿美元，占慈善捐款的7.3%。文化艺术领域2014年获得捐款为172亿美元，虽然只占慈善捐款的4.8%，但增幅却最大，比2013年增加了9.2%。美国人慈善捐款不仅是为本国人做善事，同时很多捐款是为他国民众谋福利.不过2014年的一个趋势是，美国人对国际性慈善捐款金额下降，是十大获得捐款领域中唯一下降的领域。美国人比较重视环境?；?，所以每年有一定金额的捐款是捐给环境保护领域。2014年，环境?；ち煊蚧竦镁杩钗?05亿美元，占捐款总额的2.9%。最后一个领域是比较特殊的领域，慈善捐款是直接捐给个人的。2014年捐给个人的钱有64亿美元，占捐款总额1.7%. 美国私立大学财源主要来自捐款 2014年，美国大学获得的捐款为380亿美元，比2013年增加了10.8%。美国大学特别是私立大学很少从政府获得拨款，除学费收入外，学校的财源很大程度上依赖捐款。大学获得捐款主要有三个来源：一是校友，二是公司，三是基金会。毕业的校友往往成为私立大学的金主，而成为富豪的校友也多愿意为母校作出奉献，美国大学获得的捐款中有三分之一来自校友。2014年，美国20所大学募得的捐款总额超过100亿美元，其中哈佛大学是其中的佼佼者。下面我们看一下2014年募得捐款最多的前20名大学。哈佛大学不仅名头响，而且在募款上也是牛气冲天。2014年哈佛大学募得捐款为11.6亿美元，是第二个年募款超过10亿美元的大学。募款排在第二位的是斯坦福大学，获得捐款为9.29亿美元，2012年该校曾募款超过10亿美元。名列第三位的是南加州大学，获得7.32亿美元的捐款。 2014年另外17所大学获得捐款的金额也不少。这些大学多为美国的私立名校，加州大学系统虽然属于公立大学，但其表现却不俗，有3所分?；竦镁杩畛?亿美元。在获得捐款方面，西北大学为6.16亿美元，霍普金斯大学为6.15亿美元，康奈尔大学为5.46亿美元，德州大学奥斯汀分校为5.29亿美元，宾夕法尼亚大学为4.84亿美元，华盛顿大学为4.78亿美元，哥伦比亚大学为4.7亿美元，纽约大学为4.56亿美元，加州大学旧金山分校为4.45亿美元，杜克大学为4.37亿美元，密歇根大学为4.33亿美元，耶鲁大学为4.3亿美元，加州大学洛杉矶分校为4.3亿美元，芝加哥大学为4亿美元，加州大学伯克利分校为3.9亿美元，麻省理工学院为3.7亿美元，印第安纳大学为3.4亿美元。 来源：理财周刊  作者：田野 

1月 一、新《环境?；しā肥凳?，首例环境公益诉讼案件立案 2015年1月1日，随着新修订的《环境?；しā氛缴凳壑ざ嗍钡摹盎肪彻嫠咚稀北灰苑ㄌ醯男问矫魅?。1月4日，中国民间环保组织“自然之友”在北京启动“环境公益诉讼支持基金”。在新环保法实施后，由该基金支持的第一例环境公益诉讼案件——“福建南平生态破坏案”获得立案。 二、杨澜在内地成立公益基金会 1月18日，由杨澜出资设立的北京阳光未来艺术教育基金会成立。尽管此前已经在香港成立了阳光文化基金会，同时在中国红十字基金会下建立了阳光文化基金，但在内地注册具有独立法人资格的基金会，对杨澜来说北京阳光未来艺术教育基金会是第一家。 2月 一、马云因“百杰榜”叫屈 2月初，北京师范大学中国公益研究院发布的《2014中国捐赠百杰榜》披露，阿里巴巴创始人马云和阿里巴巴集团董事局执行副主席蔡崇信2014年将合计240亿元捐给了境外的一家慈善机构，再加上潘石屹夫妇向哈佛大学和耶鲁大学的捐赠，“2014年国内八成大额个人捐赠流向境外”。该结论引起了公众对马云的指责，马云则为此叫屈。 二、全国首例由民政部门申请撤销监护人案例审判 2015年2月，江苏徐州铜山区人民法院判决撤销小玲(化名)父母的监护权，由当地民政局接管，并采取家庭寄养、自愿助养的方式安置了小玲以后的生活。这是《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》颁布后，全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，具有示范意义。 3月 两会众多代表为公益发声 3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，社会组织、社会工作多次出现在报告之中。两会期间，与公益有关的声音频频传出，从公益慈善政策、立法、执行、监管等层面，到养老、女童?；?、器官捐赠、环保等各个领域，相关领导、学者、企业家、名人明星等纷纷建言献策。 王名、刘涛等代表提出，应加快出台三大条例，依法推进社会组织管理制度改革;放宽我国公益慈善基金会从业人员工资水平限制;公益慈善组织走出去;明确民办博物馆的非营利机构公益属性。 4月 一、民政部与清华大学联合发起成立清华大学公益慈善研究院 4月9日，民政部部长李立国、副部长邹铭在民政部会见了清华大学党委书记陈旭、副校长谢维和一行，双方就联合设立公益慈善研究院一事进行了深入磋商，并签署了合作备忘录。4月26日，由民政部和清华大学联合发起成立的科研机构清华大学公益慈善研究院成立。全国政协委员、清华大学教授王名出任首任院长。 二、马云、马化腾等成立“桃花源生态?；せ鸹帷? 4月10日，一个叫“桃花源生态?；せ鸹帷钡墓婊乖谀ㄐ汲闪ⅲ碓?、马化腾出任该机构董事会联席主席，国内一批知名企业家及公益人士亦参与其中，包括：沈国军、欧亚平、朱保国、曾梵志、王中军、虞峰、吴鹰、唐越、宋立新、张爽等。 三、尼泊尔地震，中国海外救援力量表现积极 4月25日，尼泊尔发生8.1级地震。由于地缘优势等原因，地震灾区成为中国民间救援力量的关注目标。以中国扶贫基金会、爱德基金会、壹基金三家公募基金会为主的国内民间机构第一时间出国联合救援。以上三家基金会连夜集结的同时，其他多支救援力量也陆续从不同方向奔往尼泊尔灾区。有评论称：“这是迄今为止中国民间反应最快、规模最大的一次海外救援行动。” 四、马云以124亿元捐赠获第十二届中国慈善榜首善 4月28日，中国(2015)慈善榜在京发布，以2014年度实际捐赠100万元以上的企业或个人为采集样本。统计上榜企业家共199位，捐赠总额约219.02亿。阿里巴巴集团创始人马云以124亿元的捐赠额获新一届“中国首善”。 5月 一、国务院发布《关于取消非行政许可审批事项的决定》 5月14日，国务院发布《关于取消非行政许可审批事项的决定》，提出“再取消49项非行政许可审批事项”。其中第16项为“公益性捐赠税前扣除资格确认”。尽管这并不意味着 “公益性捐赠税前扣除资格”可以不经申请获得，但审批流程的优化、重复审批的取消必将提高审批效率，不失为一种进步。 二、河南鲁山养老院失火，39名老人死亡 5月25日，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。事故造成39人死亡。调查认定，该事故为生产安全责任事故，原因是康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高温引燃周围可燃材料造成火灾。鲁山火灾透漏出社会化养老的短板，不可忽视。 6月 一、《北京市控制吸烟条例》带来最严控烟措施 6月1日，《北京市控制吸烟条例》正式实施。公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。幼儿园、中小学校等公共场所、工作场所的室外区域同样禁止吸烟。个人违规最高处200元罚款。作为首都，北京的举动必将在国内其他城市带来示范作用，对于盖茨基金会等致力于控烟的社会组织来说，无疑是一大利好消息。 二、四名毕节儿童家中自杀身亡 6月9日，贵州省毕节市七星关区4名儿童服农药中毒死亡，在社会上引起极大的震惊。贵州省连续发布《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助?；すぷ鞯氖凳┮饧返榷喔稣呶募饩隽羰囟侍庖哑仍诿冀?。 三、收买被拐儿童或将一律被追刑责 继去年10月27日提请十二届全国人大常委会十一次会议初次审议之后，刑法修正案(九)草案二审稿于6月24日提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行审议。对收买被拐卖儿童，对被收买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，草案二审稿拟将现行刑法的“可以不追究刑事责任”修改为“可以从轻处?！薄Ｕ庖馕蹲沤窈笫章虮还斩男形蚪宦杀蛔沸淘?，引起社会各界的关注。 四、民政部公布2014年度彩票公益金使用情况，一家独揽1.797亿元 6月30日，民政部公布了2014年度民政部本级福利彩票公益金共22.4892亿元资金的使用情况，其中安排中央级项目3.3760亿元，采取委托部直属单位或者向社会力量购买服务等形式开展项目，其中北京社会管理职业学院承接项目资金最多，超过1.797亿元。 7月 一、全国性行业协会商会脱钩试点单位 7月8日，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》公布。8月，民政部、国家发展改革委联合下发通知，要求做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。11月，行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组发布2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单(共148家)。 二、志愿者援藏遭万科慈善豪车队殴打 7月12日，进藏行善的志愿者唐林发文称，自己与年仅8岁的女儿在开车为西藏一小学运送物资过程中，因行车不畅，遭到万科企业慈善车队的强行超车，险些被别下悬崖，后在理论过程中，遭到对方数人殴打，引发舆论关注。 8月 一、中国互联网发展基金会成立 8月3日，中国互联网发展基金会在北京正式挂牌，这是中国也是全球范围内第一家互联网领域的公募基金会。该基金会目标包括支持中国互联网事业健康发展，使网络空间清朗起来;促进社会主义核心价值体系传播，维护国家网络安全和社会稳定，积极培育中国互联网人才资源，提升中国互联网国际话语权，关注并参与互联网相关的公益活动。 二、“最悲伤作文”小作者所在学校将被拆除 8月31日夜里，一则《索玛花基金会理事长黄老邪被捕!》的消息引爆了公益圈，基金会开展支教活动的宝石小学就是那篇赚足公众眼泪又引发质疑的“最悲伤作文”发生地。7月末8月初，“最悲伤作文”在网络上走红，小作者所在的宝石小学及索玛基金会开展支教或建设的其他小学得到了广泛关注，但基金会在当地建设的名为索玛花的爱心小学(儿童村)在开办过程中，涉嫌违法买卖、占用国有林地，违法建设，非法办学，建设场地因施工造成地质灾害隐患。 三、“8·12”天津爆炸 社会各界纷纷捐款 8·12天津港爆炸事件后，各界迅速响应、纷纷捐款，部分企业、个人直接联系受助人、天津港公安局，中华社会救助基金会安居防火救助基金、天津市青少年发展基金会、中国红十字基金会等公益机构也是重要捐款途径。大量善款指定捐助给伤亡消防员及其家属。 四、百色助学网王杰被捕 昔日助学达人曾被誉为“大山里的天使”，却是披着羊皮的狼。广西“百色助学网”创始人王杰以助学为名性侵女学生事件被曝光。8月13日晚，隆林警方将“百色助学网”负责人王杰控制，8月24日王杰以涉嫌强奸罪被隆林县公安局逮捕。 五、百人青海公益行，让公益更有力量 8月25日，由中国社会工作联合会、青海民政厅、《公益时报》社主办，北京香港马会会所特邀主办，青海省社会工作协会承办的百人青海公益行邀请来自全国各地的基金会、公益组织、几十家企业CSR负责人以及来自中央和行业媒体的报道者一同走进青海，赴多地实地考察，了解困境，并带去了当地急需的物资用品。 9月 一、腾讯“99公益日”引爆互联网+公益 9月，腾讯“99公益日”刷爆微信朋友圈，这个由腾讯公司联合全球数十家知名企业、上百个NGO组织，以及中国最顶尖的创意机构一起打造的首个全民公益日，以“一起爱”为主题，用社交化劝募的手段发动网民在线对各类公益项目进行募捐。而其承诺的“1：1配捐”更是引爆了公益组织的劝募激情。 二、第四届深圳慈展会开幕 9月18日，第四届深圳慈善会在深圳会展中心开幕，在过去的三届慈展会上，共有来自全国及港澳台地区2296家机构参展，对接项目1052个，合计金额达68.79亿元。3天时间，共有2588份资源对接申请，623个项目实现资源对接，总金额达122.53亿元，较去年增幅达141.24%。 三、何巧女：捐赠总价29亿股权 9月18日，在第四届深圳慈展会上，作为首次亮相公益界的巧女基金会理事长，何巧女承诺将本人持有的北京东方园林生态股份有限公司7630万股股票，市价29.23亿元人民币捐赠给巧女公益基金会，捐赠方式为本人减持股票后的现金捐赠，根据项目进展逐年拨付。该项捐赠是近年捐赠额度较大的个人捐赠。而何巧女也在用自己的方式打造中国式家族基金会。 四、徒步募捐活动扎堆 徒步不仅是一种健康锻炼手段，更是一种时尚。在整个9月，徒步与公益来了一次“深情缠绵”的结合，众多公益机构不约而同选择通过徒步方式进行善款募捐。而9月12日更是成了徒步者的天下，这一天，来自中国扶贫基金会的“善行者”项目，中国青少年发展基金会的“挑战8小时”以及阿里公益天天正能量的“环保健康跑”都进行了徒步公益项目。虽然徒步募捐是一种创新，并结合当下最流行的运动进行公益募捐，但众多基金会发起密集又重复的公益徒步项目，当热情退去，募捐情况依旧不容乐观。因此公益机构需要依靠自身创新能力，设计更好的公益项目。 10月 一、社会力量参与救灾工作指导意见发布 10月8日,民政部发布《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》。《意见》要求根据救灾工作不同阶段的任务和特点，支持和引导社会力量充分发挥优势，并确定了常态救灾、紧急救援、过渡安置、恢复重建等不同阶段，社会力量参与救灾工作的重点范围。这意味着社会组织被正式纳入国家救灾体系，可以在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。 二、世界妇女大会呼吁为妇女赋权 10月14—15日，中国宋庆龄基金、联合国开发计划署在北京联合主办主题为“妇女·发展·未来”的中外妇女论坛。20年前的“第四届世界妇女大会”通过了《北京宣言》和《行动纲领》，为世界各国提高妇女地位、实现平等、发展、和平提供了战略目标和政策框架。二十年过去了，这个目标仍未完全实现。因此，与会者再次呼吁赋权妇女，保障妇女权益，促进妇女全面发展。 三、慈善法进入立法快车道 10月30日，《中华人民共和国慈善法(草案)》首次提请全国人大常委会审议。31日，草案向社会公开征求意见，截止日期为11月30日。12月21日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京开幕，继续审议慈善法(草案)。从2005年民政部开始推动《慈善法》立法，历经十年，《慈善法(草案)》终于面市。这是我国首部慈善领域的专门法律，对于推动我国慈善事业健康发展具有重要意义。 11月 一、慈善法草案出炉 11月1日，全国人大常委会公布了慈善法(草案)，面向社会公开征求意见。这是在酝酿十多年后，我国首部有关慈善事业的基础性法律的第一次公开亮相。该草案首次界定了慈善含义，意图开放公募市场，明确利用互联网募捐的合法性，并引入慈善信托等概念，首次明确了不同主体慈善信息公开的义务，在很多地方实现了突破。在一个月的公开征求意见期间，公募资格、互联网公益和税收优惠等话题都备受关注。明年3月，草案将提交至全国人民代表大会进行审议。 二、《中华人民共和国刑法修正案(九)》施行 《中华人民共和国刑法修正案(九)》自2015年11月1日起正式施行，将刑法第二百四十一条第六款修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚?！贝幼钤绲目梢悦庥谛淘?，到现在的可以从轻处罚，不能减轻不能免除，加大对收买儿童的惩处力度，对于收买行为具有强有力震慑作用。 三、深圳国际公益学院成立 11月12日，由五家国内外基金会倡议并出资支持的深圳国际公益学院正式成立，这是比尔·盖茨首次支持在中国建立的公益教育机构。学院将实行董事会领导下的院长负责制，第一届董事会主席由招商银行原行长马蔚华担任，由北京师范大学教授王振耀担任院长。 “深圳国际公益学院的成立适逢中国发展进程中的关键时刻。中国正在积极与世界分享其在对抗极端贫困方面的经验和专长，在国际舞台上扮演的角色日益凸显?！北榷じ谴亩哉馑г杭爸泄嫘幸等绱似兰?。 四、儿童失踪预警平台开通后停摆 5月25日，国际失踪儿童日，中社儿童安全科技基金启动了中国儿童失踪预警平台(CCSER)，同时发布了其手机客户端。11月20日，国际儿童日，CCSER登陆微信，迅速刷爆朋友圈。但不到24个小时，系统因无法承受过大流量而暂时关闭，至今尚未重新开启。 五、中央扶贫开发大会在京召开 2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 六、巴黎气候变化大会达成协议 11月30日，第21届联合国气候变化大会在巴黎揭幕，其目的是促使196个缔约方形成统一意见，达成一项普遍使用的协议，以应对气候变化、提升经济绿色水平、实现人类可持续发展。国家主席习近平出席了本届大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话。发展中国家应对气候变化带来的冲击。 12月 一、扎克伯格“裸捐”引热议 12月1日，全球第七大富豪、Facebook CEO马克·扎克伯格在女儿降生之际宣布，将在有生之年逐步捐出与妻子所持有的99%的Facebook股份，用于拓展人类潜能，促进下一代人的平等。消息一出，全球轰动。按照目前的市值，这些股份的价值达到惊人的约450亿美元。扎克伯格的此次声明之所以引人注目，不仅因为其捐赠规模，还因为他仅31岁的年龄。此前，大多数巨额捐赠者都是在生命临近尾声时才做出如此重大的捐赠决定，扎克伯格夫妇此次用行动为年轻富豪们做出了榜样。不过，也有人认为，扎克伯格夫妇通过捐赠股票而非现金、建立有限责任公司而非慈善基金会，为自己的巨额财产规避了税务。 二、环保志愿者“被嫖娼” 12月3日，国内环?；棺匀淮笱Ш吞旖蚵塘斓牧矫驹刚咴诟＝ㄊ∧率谢繁５餮衅诩浔坏钡鼐酱?，理由是“涉嫌卖淫嫖娼”，引发广泛关注。次日，当地警方称，经调查，二人无违法行为，予以结束传唤。联想到环保志愿者此前在宁德对等地企业污染行为展开调研和监督时所遇到的种种障碍，舆论不免认为此次事件恐怕不是误会那么简单。近些年来，民间人士、环保公益组织以及媒体等参与的环境监督对环境?；し⒒幼欧浅Ｖ匾淖饔?，但令人焦虑的是，大多数此类监督都会遇到阻力和困难。 三、“残友”新三板上市 12月4日，深圳市残友集团控股股份有限公司董事长郑卫宁透露残友集团已正式在新三板上市，“成为中国及全球首家上市的社会企业”。残友集团是一家解决残疾人集中就业的高科技商业公司，并通过商业化运作模式为社会提供公益服务。在2015年的慈展会上，在国内首次揭晓的民间社会企业认证的7家企业中，残友集团赫然在列。残友集团的上市，表明弱势群体也能借助高科技实现强势就业。 四、“瓷娃娃”东航乘机遭推诿 12月8日，瓷娃娃罕见病关爱中心一位乘坐轮椅的员工乘坐东方航空公司MU5292，在下机需要轮椅协助时，遭到地勤人员和客舱乘务员的互相推诿。事件再次突显了身体障碍群体的出行不便以及航空业无障碍建设方面的诸多问题。事后，东方航空公司公开致歉，并承诺将与公益组织合作，将残障人士的出行保障落到实处。目前，东航取消了残障旅客乘机时需签署的免责条款，也是国内首家删除该条款的航空公司。此次事件在一定程度上推动了国内航空业对于无障碍建设的重视。 五、卢志强通过泛海公益基金会向复旦大学捐赠7亿元 12月21日，复旦大学校董、复旦大学经济学院校友、中国泛?？毓杉哦鲁ぁ⒌澄榧锹厩客ü汉９婊鸹?，向复旦大学整体捐赠7亿元人民币。此次中国泛?？毓杉偶奥厩啃Ｓ严蜓Ｕ寰柙?亿元打破了复旦大学校友单笔及累计捐赠金额的记录。 六、归真堂再谋上市 沉寂三年后又悄然谋求挂牌“新三板”的福建归真堂药业再次遭到动物保护组织的反对。12月24日，北京爱它动物?；す婊鸹嵴倏⒉蓟幔峋龇炊愿闷笠瞪鲜?。归真堂熊胆粉产品以保健品为主，“送礼”价值远超过药用价值，诱人的利益是归真堂转型最大的阻碍。此前，归真堂欲在A股IPO时就因“活熊取胆”遭到多家动物保护组织反对，面对质疑却抛出“活熊取胆熊很舒服”等言论，最终以“不是好时机”为由放弃IPO。此番登陆新三板再次遭遇阻击。曾担任国家首席兽医的贾幼陵认为，此法造成感染的概率在99%以上，会对动物造成终身伤害和痛苦。 来源：公益时报（微博，转载时有修改）