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    中新网8月13日电据民政部网站消息，民政部、国家互联网信息办公室、国家新闻出版广电总局日前下发《关于积极发挥新闻媒体作用做好慈善事业宣传工作的通知》，《通知》要求，充当慈善募捐平台的新闻媒体应当对申请发起募捐的慈善组织进行合法性验证，对相关求助信息的真实性进行必要审核，如发现欺诈行为或其他违法情形，及时公告并终止相关募捐活动。     《通知》指出，做好慈善事业宣传工作，是新闻媒体承担社会责任、引导主流舆论的重要方式，是弘扬慈善精神、培育社会主义核心价值观的有效途径。     《通知》要求，要明确把握慈善宣传工作的主要任务，大力传播慈善文化理念，积极宣传慈善事业成就，助力宣传推广慈善需求广泛宣传正面慈善典型，充当慈善募捐平台的新闻媒体应当对申请发起募捐的慈善组织进行合法性验证，对相关求助信息的真实性进行必要审核，如发现欺诈行为或其他违法情形，及时公告并终止相关募捐活动。     《通知》强调，要着力推动慈善公开透明，支持新闻媒体发挥舆论监督作用，对慈善组织的募捐活动、捐赠款物使用、信息公开等情况进行监督，对违法违规及不良现象和行为进行曝光，探索建立信用评价联动体系，促使慈善组织增强运作规范性，提升社会公信力。相关媒体报道涉及捐赠人或受助人隐私信息的，要注意事先征求其意见，尊重其意愿。     《通知》还提出，要有效运用新闻媒体的多种宣传方式，做好慈善新闻报道，开设慈善公益节目或专栏，联合开展慈善表彰活动等。 来源：新华网‘ 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-08/13/c_128124564.htm

“最悲伤小学作文”的背后：大凉山的毒品、艾滋和流动青年 按：一篇由一位大凉山彝族小姑娘写的“最悲伤小学生作文”把大凉山推入了公众的视线。这个贫穷、交通闭塞的地方却染上了现代文明滋生的痼疾——毒品、艾滋、盗窃。一些掌握精英话语的主流媒体大肆谈论政府扶贫无力、当地“民族性格缺陷”——不思进取等。然而，在这种精英逻辑的掩盖下，大凉山真正的问题是什么呢？ 写出“最悲伤小学作文”的彝族女孩 何处是凉山？ 撰文 | 人类学者 张经纬 位于四川省最南部的大凉山地区，高原西枕，金沙江带，幅员皆为深山大壑，偶有高山平坝点缀其间，这片至今交通仍不便利的山区，就是彝族人民自古生息的土地。除了交通极为不便，凉山地区历史上以劫掠外来人口维持农业生产的经济方式，也让外界多望而却步。上世纪20年代以来，杨成志、林耀华、马长寿、曾昭抡等学者都以践履大小凉山，而成就一段学术事?！诘笔倍?，能安全通过凉山便足称壮举。 以常识来判，如此交通不便，又加风俗迥别，今日之凉山在声望上当与富裕无缘，于其他方面也应默默无闻。然而，实际情况并不如此，二十世纪最后十年以来，这里渐渐以毒品和艾滋病感染者惊人的增长数量，积累了本不该属于这里的名声。 大凉山一位艾滋病患者 一个交通不便且仍处贫困的山区却为何染上了现代文明滋生的痼疾？为了解开这个问题，哥伦比亚大学医学人类学博士、台湾“中央研究院”民族学研究所助理研究员刘绍华深入凉山，她找到了“凉山州里受到海洛因和艾滋影响最严重的社区之一”——一个高山盆地——展开调查。这一切，促使她提出了贯彻其研究始终的一系列问题：“为什么诺苏人（凉山彝族自称）……在海洛因和艾滋面前显得特别脆弱？与之相关的问题还包括：当地人的生活如何随着毒品开展？对于海洛因和艾滋这两个犹如孪生的流行病，当地人又是如何因应？” 带着这些问题，作者于2005年开始，走入了大凉山深处，在那里开始了她的田野工作。在田野调查期间，她结识了一帮“凉山兄弟”，透过这帮凉山兄弟的生命历程，刘绍华认识了现代社会的发展加诸于这一山区民众的困境，以及当地民众的文化回应。在此基础上，她写下了《我的凉山兄弟：毒品、艾滋与流动青年》一书，透过她的观察，刻画了这些社会-经济结构的变迁，在诺苏民众的文化中烙下了时代的印记。 大凉山村落里墙上有“拒绝毒品”的标语 当文化结构遭遇社会变迁 经济发展的浪潮在20世纪末最终波及这片川南山区时，重重群山已经无法让这些山区居民置身事外了。水电发电厂等现代社会基础设施的出现，非但没有改善当地生活质量，反而因为“他们的收入太低，付不起电费”，折射出当地以往依靠物资或人力交换服务，缺乏现金收入的境况。同时，当地逐渐出现的集市贸易反映的“市场化及商品化扩展了当地人的欲望，尤其是年轻人……市场上形形色色的人和琳琅满目的商品……让他们得以一窥在村落、诺苏世界，甚至中国之外的世界是什么模样?！? 尽管作者没有进一步发掘历史，但《华阳国志》中提到的“（汶山郡）夷人冬则避寒入蜀，庸赁自食，夏则避暑反落，岁以为?！钡木媚Ｊ剑游幕辖沂玖怂拇ㄅ璧厣角肫皆巳褐辽俅?6个世纪之前，就已经发展出某种经济互补方式——山区人群在农牧空闲时，会短期前往平原，通过劳作等方式，换取一定物质收入，然后返回故乡。借助刘绍华提供的民族志观察，我们可以发现在面临经济发展带来的外界刺激面前，古老的文化模式再次推动当代的诺苏民众延续了历史上的脉络。 大凉山一位艾滋病携带者 “二〇〇五年某个春日，我聆听着一名三十五岁的诺苏男子向我描述他在都市里的生活。……他们在都市游荡的经验，往往都与毒品、盗窃、坐牢有关，偶尔也伴随着病痛与死亡记忆，”作者通过对多位报道人的记录发现，这些类似的在都市中尝试谋生的体验，在当代诺苏青年男子中非常普遍。由于现代社会经济的迅速发展，山地居民在语言沟通、教育，以及技能方面的薄弱，已经无法帮助他们实现简单的“庸赁自食”了。随着社会-经济结构的整体变化，在原有文化模式指引下的人们需要通过文化变迁，重新适应新的结构。作者将“诺苏年轻人因为贪玩、吸毒，或寻求各种机会而流动到都市”的方式比作一种当代的“男子成年礼”，这些年轻人虽然“面临诸多困难，他们对于资本主义现代性的向往与追寻尽管失之鲁莽，但至少刚开始时，他们有机会衷心实现自我”。 在追寻现代性的过程中，由于文化上与他们暂时栖居的都市生活格格不入，利用盗窃来获得有限的现金收入，继而陷于囹圄，导致在都市中进一步边缘化，成为诺苏年轻城市体验的恶性循环。这种生活上的困境，加之凉山地区历史上对鸦片等成瘾物的“正面记忆，可能让年轻人因而对海洛因毫无防备，忽视其可惧的成瘾效力”，在上世纪九十年代之初，诺苏青年刚在城市边缘接触毒品时，使他们成为都市文化阴暗面的受害者?！芭邓涨嗄甑男奶允尽⑾省瞧渲匾奈径?，作者同时指出，“海洛因迅速成为年轻人之间展现时尚与社经能力的指标，享受流行的海洛因象征购买力，而购买力的高低则反映出在都市里生存本领的能耐。”她用一个著名纠纷调解人（德古）的案例，展现了毒品在文化变迁中的角色，为感谢这位德古为人们调解纠纷，被调解人表示：“他不喝酒了，给他买毒吃！”这位调解人后来回忆了2000年时毒品带给都市边缘诺苏青年的后果：“现在都吸毒了，没打架的了，毒让他们麻了，没能力打了?！? 大凉山 现代性付出的代价 很难说城市冒险带给诺苏青年的究竟是好、是坏，“那些外出返乡的年轻人往往自鸣得意……不过，他们的确见过世面，也大致学得汉语，此外，劳改或劳教戒毒也是难忘的学习经验……不少诺苏青年坐监时，居然也学到像是弹吉他等新把戏，返家后还可以现给亲友看，娱乐大家”，刘绍华如实写道，然而，城市经历留给诺苏青年的远远不止这些。随着海洛因被返乡青年带回家乡，“也令当地年轻人趋之若鹜”，在其调查的村落，“1995年左右毒品迅速扩散”，作者2005年所作的小型家户调查显示，“53位年龄介于15到40岁的男性当中”，70%曾有吸食毒品经历。 一方面，闭塞的环境、不便的交通使城市环境对毒品的禁令和道德谴责难以深入山区，使山地居民尚未意识到毒品的危害，甚至反而视其为“佳品”，加剧了毒品的泛滥；另一方面，山区环境终究贫困的经济现实，使得“毒品消费”的增长最终对这整个区域的居民造成了灾难性的打击?！昂砂倘钡奈菊叱Ｓ镁猜鲎⑸涞姆绞嚼唇饩龀神枨蟆?，根据对当地戒毒所1649名吸毒者的调查显示：“大部分都是农民和文盲，年轻人居多”。对于缺乏现金收入的诺苏城市“探险者”来说，注射成了他们拮据经济条件下又深罹毒瘾的妥协，然而，对于缺乏卫生常识又窘于收入不足的成瘾者而言“共用针头这种粗心行为便可能造成艾滋病毒在注射者间的传播。” 大凉山 如果说吸食毒品还不是成瘾者最大的灾难，那么由于不洁注射方式的泛滥，致命的疾病如影随形。书中不止一次出现诺苏青年淳朴、憨厚的笑容，不比任何其他地方的青年缺少灿烂阳光，却在不断攀升的艾滋感染率面前，渐渐枯萎。全书还有一半的篇幅留给了当地的艾滋病防治工作，包括国家、地方和国际上的合作项目在这个至今仍然交通不便的山区收到了不同程度的回应。有些利用诺苏家支本身的约束力控制了本村年轻人对毒品的依赖，然而，在更大的市场网络面前却显得力不从心。另一些曾经在国际上展现成果的措施，却因为无法融入当地业已存在的文化体系而变形走样。虽然，艾滋病感染者在过去由于当地总体缺乏疾病认识而免于歧视，但与医学常识共同增长的，是感染者与其他族人之间关系的淡漠。 发展中的问题，终须在发展中解决 在国家和地方政府，还有当地社会团体的共同努力下，疾病的增长幅度有所放缓。在现代化、全球化冲击的浪潮前，所有人群都或多或少感受到长痛或是短痛，但凉山腹地的诺苏人们对这种痛楚的感受无疑更为彻骨。在付出了适应变迁的代价之后，我们富有洞察力的作者又把目光投向了第二、第三代走出凉山的诺苏青年，那些新来成都的年轻人“第一夜毋需风餐露宿，也不用投住贱价肮脏拥挤的旅社。他们在外混了多年的前辈，让他们的城市之旅顺畅许多，可以直通建筑工地，直通城市的生活之道……” 大凉山诺苏民众的感受到的匮乏、欲望，以及身罹疾病的困苦，只是这个国家在过程中，对现代性所作种种尝试之反馈的一个缩影。既然发展的潮流难以逆转，如何帮助那些山民们更快地融入现代的潮流，而非格格不入，或许是我们能更多思考和实践的方面。毕竟，发展中的问题，终须在发展中解决。 去年夏天，沿着金沙江岸边新修的公路和隧道，班车载我穿过了尚未完工的溪洛渡水电站路面，横跨金沙江而东。在此之前，我在凉山最后一站雷波县的向导不无骄傲地告诉我，这个在建水电站的基建工程改善了凉山与外界的交通，现在凉山到外界的距离缩短了许多。路边卷起滚滚沙尘的土方车，是这个发展年代的表征，曾经把贫穷感受和疾病带给这片山区的现代性，也注定是帮助人们摆脱这些沉疴的重要路径——沿着这条路径，我们的凉山兄弟终有一天将更稳健地走出凉山。

近来，随着公益事业的发展，募捐市场内的竞争日趋白热化。为数众多的公益组织为捐款短兵相接。但就在这么一个竞争激烈的市场中，却有这么一家机构，每年所获的物资捐赠轻松达到上亿的规模。并且，凭着这些物资，其又能换来近千万的经费，不仅回馈了捐赠者，还解决了自身运营经费的问题。更为关键的是，凭着这一项目，它还运营起了一个物流公司，成为公益市场化的典范。这家组织就是光华科技基金会，其下有一个庞大的公益项目，即“书海工程”。 书海工程的主要业务内容是给贫困地区捐赠图书，建立读书屋。这种业务形式比较传统，看似难以胜出。但是，就是凭着这种没有特色的项目，书海工程却走出了一条别具一格的市场化之路，成为这个领域中真正的豪杰。它是这么做的： 第一，尾货扫仓，直击客户痛点。书海工程捐赠的图书来自于各大出版社。而且，其获取的图书中，有很大一部分是出版社的尾货。对于出版社而言，这些图书如果不处理，也只能做废纸贱卖，否则就会占住仓库，造成浪费。因此，将其捐出，对于出版社而言，也是一种“减负”。意识到这一客户痛点后，书海工程一口咬住，并配套超值服务：不仅派物流团队前往客户仓库帮助搬运捐赠图书，还提供一定的现金回馈，弥补客户的部分损失。不过，面对每年上亿元的物资捐赠，这笔回馈现金也不是一个小数目。那么，这些现金有来自于哪里呢? 第二，建立网站，按需选书发书。书海工程的图书捐赠并非是一厢情愿的。相反，其建立了“中国图书捐赠网”，受助人可以根据自身需求，在网站上按需选书。而书海工程则会按照捐赠人选定的图书的品种、数量将书捐出。 第三，捐赠返点，双方互利互惠。书海工程的图书捐赠并非是完全免费的，而是要求接受捐赠的受助者提供图书价值10%的费用。而之所以要这么做，是因为书海工程项目需要维持自身运转。这不仅包括项目人员经费，也包括物流公司的费用。此外，其中还包含了向出版社的返点。说实话，捐赠物10%的返点对于受助者来说是十分超值的，因为这等于受助者以一折的价格购买了大批图书。只要图书的质量不差，客户服务质量靠谱，不管是谁都会乐意的。而这些图书都出自正规出版社，都是有一定品质的图书，书海工程团队的服务又十分专业。因此，两方的利益诉求很快就达成了一致，实现双方的互利互惠。 第四，专业分工，提升项目品质。对于一家基金会而言，自建物流团队看起来是一件不现实的事情。但是，光华科技基金会却真真切切的建立了一个物流公司，专门承接书海工程的物流项目。其投入巨资，建立了一个物流公司，招聘了专业的物流团队，并设立了一个体量庞大的仓库。仓库全部用现代数字设备，管理极为现代化。该物流公司不承接外部订单，只面向光华科技基金会提供服务。而之所以其要这么做，是因为其认清了一个问题，即专业的事情应由专业的人来做。 综上所述，光华科技基金会的书海工程项目是一个市场化的成功案例。其运用现代市场经营手法，从根本上改造了公益项目的运营模式：立足项目双方的利益诉求，打通了双方的痛点;配套专业服务，提升客户满意度;借鉴市场机制，创设专业物流公司，实现专业分工，提升运营效率。这种做法已然有上个世纪中叶福特基金会的雏形。所以，应理应成为我国公益市场化的一个标杆。 褚蓥/文 华南师范大学公共管理学院讲师 来源：公益时报

    导语：7月27日至28日，全国社区治理创新工作会议在福建省厦门市召开。会议的主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）和民政部、中央组织部印发的《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号），总结交流厦门市等全国社区治理和服务创新实验区经验，分析面临的形势，研究部署下一步工作任务，将社区治理创新推向新的发展阶段?；嵋橛擅裾扛辈砍す顺刂鞒郑裾坎砍だ盍⒐髦匾不?。李立国部长强调，要把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。 　　李立国部长在讲话中指出，厦门市等全国社区治理和服务创新实验区工作取得了显著成绩，尤其是厦门市近年来以开展“美丽厦门共同缔造”行动为载体，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”和“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念，着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系，取得了明显成效，呈现出四个主要特点：一是健全党建引领机制，发挥党组织核心作用；二是健全群众参与机制，发挥群众主体作用；三是健全多元协商机制，拓宽社会参与渠道；四是健全社会融合机制，增强居民合作共建意识。厦门市推进社区治理体制创新的做法，有助于把党的组织优势转化为治理服务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，把社会的发展资源转化为治理服务实力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 　　李立国强调，社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》），民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），为推进社区治理创新提供了新的动力，为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。 　　李立国指出，要认真贯彻落实《关于加强城乡社区协商的意见》，不断改进社区治理方式。社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力，创新社区治理的关键所在?！兑饧肥侵醒氩忝婀赜诩忧砍窍缟缜坦ぷ鞯牡谝桓龈倭煨晕募彩俏颐墙徊阶龊贸窍缟缜坦ぷ鞯闹改险?。要按照协商于民、协商为民的要求，找到群众意愿和要求的最大公约数，更好地解决社区居民的实际困难和问题，重点要抓好协商规范化建设，抓好协商关键环节，抓好协商制度衔接,抓好协商支持保障。 　　李立国要求，要积极开展社区减负工作，着力提升社区治理效能。《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会治理创新、提升为民服务水平的重要文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务，进一步理清思路，谋划举措，抓好落实。要在健全领导体制上下功夫，在完善政策制度上下功夫，在开展专项行动上下功夫，在落实分类推进上下功夫。 　　李立国提出，要以全国社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新。各地要切实用好实验区这个载体平台，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创新和基层社会体制改革作出探索。各地和各实验区要认真抓好《意见》和《通知》的贯彻落实，在创新社区治理体制机制上取得新突破，在完善社区居民自治机制上取得新进展，在推进“三社联动”上开创新局面，在健全社区服务体系上取得新成效，在加强社区信息化建设上取得新成果。 　　中央办公厅、国务院办公厅、中央网信办以及中央组织部等全国社区建设部际联席会议成员单位的有关负责同志，各省（自治区、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团民政部门负责同志，民政部相关司局负责同志，全国社区治理和服务创新实验区主要负责同志参加了会议?；嵋椴捎檬悠捣绞酵较蛉丶兑陨厦裾棵攀悼鲋辈ァＳ牖岽硎档乜疾炝讼妹攀猩缜卫泶葱戮槌晒?。福建省厦门市、辽宁省沈阳市沈河区、江苏省南京市秦淮区、河南省焦作市解放区、湖南省长沙市雨花区、广东省深圳市坪山新区、四川省成都市成华区、云南省昆明市盘龙区在会上作了经验交流。 来源：中国公益慈善网 原文地址：http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/newmain/preview1.jsp?ColumnID=640&TID=20150729093217052472578

用投资收益的方式做公益！你体验过么？ 今年6月5日，中城投资与阿拉善SEE合作，推出了“SEE·中城公益投资产品”，公众可按1万、2万、3万等三种额度认购，一年后本金和基础利息返还投资者，投资产生的超额部分则作为SEE生态奖得主的奖金，支持做出突出贡献的环境?；ふ摺? 不过，这只是“牛刀小试”。除设计公益产品，为“公益基金”谋生财路之外，中城投资总裁路林一直在思考我国公益基金会面临的壁垒和困境，以期以市场化模式迎解公益领域的系列问题。 中国公益基金会四年没有进步 △中城投资总裁路林 北京香格里拉酒店，上海中城联盟投资管理股份有限公司总裁路林一边翻看PPT，一边无奈地告诉记者，“这是我四年前做的，现在还能用?！? 此时，中城投资正忙碌筹备新三板上市，但他仍让助理抽空补充、修改一份分析中国公益基金会的状况、管理制度、投资诉求和特点，并且落款时间是2011年的PPT。 助理一番研究后回复：无需更新。言下之意， PPT中提及的基金会状况、制度等方面至今没有变化?！罢馑哪晡颐枪业恼?、经济、企业变化多大？而社会组织这四年没有变化、没有进步、没有提升，可能观念在改变，但从管理部门来讲是一件很可悲的事?！甭妨窒肓讼?，神色揶揄地补充说，唯一可以更新数据的，是他拿来作为参考案例的美国福特基金会。 坐拥上百亿美元资产的福特基金会，投资组合主要在公开市场、私募市场和固定收益。为了满足持续的公益支出和其他机会，该基金会一直保持高流动性的投资，公司债、不良资产证券、私募股权、全球股票对冲、房地产等都是其收益来源。 “他们有两大部门，投资部分负责挣钱，公益部门负责花钱，结合统筹管理和分散管理，双层经营，盈利部门和非盈利部门分治?！甭妨指嫠呒钦?，福特基金会把70%的总收入用于投资，年收益甚至可以达到12%，“他们的购买能力和投入能力都很好，这样公益事业才能良性循环。欧美靠投资收益解决公益支出，我们国家却是靠规定。” 已经在中国施行十年的《基金会管理条例》明文表示：公募基金会每年用于公益事业支出不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会则不得低于上一年基金余额的8%。强制性的行政指令让路林哭笑不得，“这看似?；ぞ柙说睦?，实际上限制了公益行业发展，政府部门还在拍脑袋和不作为，闭门造车?！? 操盘过500多亿元的中城投资，从2009年起就已经受托管理万科公益基金会、万通公益基金会、南都公益基金会等多家基金会的资金，年收益超过同期银行存款利率近两倍，但政策法规仍是难以逾越的壁垒，中国投资收入为零的基金会超过半数，“社保基金能做投资，为什么其他基金会不能做？” 2011年，《基金会管理条例》修订草案送审，其中新增一条规定：基金会为保值、增值进行的投资总额不得高于上一年末总资产的10%。路林抱怨这个数值太过保守，“这点投入带来的收益微不足道，那还投资干什么？”在他眼里，基金会应该至少把一半总收入用于长短期投资，“郭美美事件搞得官员和公益人心里都挺脆弱，挺可怜的，没有人文和宗教精神支撑内心，纯粹靠利益驱动、小官吏思维，无论做什么事，推动力都有限?！? 尽管对大环境失望，但路林仍在尝试做些改变。 △路林在第六届SEE生态奖颁奖礼上演讲 基金会秘书长们要把自己当成CEO 2015年5月，中城投资推出“SEE·中城公益投资产品”，公众可按1万、2万、3万等三种额度认购，一年后，本金和基础利息返还投资者，投资产生的超额部分则作为SEE生态奖得主的奖金。最终，产品认购总额达72万元，在此基础上，中城投资又追加72万元配投资金，并无偿为这笔资金提供稳健的理财服务。 “这只是牛刀小试?！甭妨炙?，中城投资在考虑根据基金会的投资规模、标的和风险因素，按相应比例配投，产生的收益再次捐赠。提高资产保值、增值能力，以充足的资本维持基金会高效运转，让公益行业成为人才高地，进而成为事业高地，是路林推动配投、配捐的目的?！安荒芄馄揪跷?、道德干活，人家不拿或少拿钱，不意味着他们不应该有，做公益应该是升华而非剥夺的过程，这是底线?！? 但是，路林反对捐赠人过度干涉基金会的运作和治理，“捐赠是把财富让渡给社会，如果还把基金会或者公益组织当成他们家自留地就麻烦了?！彼睦厥槌っ且远懒⒁庵尽⒆ㄒ的芰π惺怪叭?，按基金会的能力而非捐赠人的意愿进行管理，“要把自己当成CEO一样去运营机构，一些秘书长把自己当成伺候大佬的办事人员看，这个定位不对?！? 目前，中国的基金会普遍由理事会和秘书处组成二级管理结构，路林认为这不合理，他主张基金会借鉴企业的治理经验?！袄硎禄崛绻炎约旱韧笠档亩禄岫裙芾砭陀形侍?，大树底下不长草。他们应该分出一部分理事，成立执行理事会，一把手要专岗专任，跟企业一样，分为执行董事和非执行董事?！? 推己及人，从自益到益他 与多数企业家相似，路林关注慈善公益也是“仓廪实而知礼节”。 1992年，邓小平南巡讲话催生出一批“92派”企业家。当时供职中宣部的路林也不再安于机关生活，“太程式化、确定性太强，我可以把自己一生都看清楚?！彼≡窳讼潞＞蹋⌒兔骋坠?、互联网创投机构和金融上市公司后，辗转来到中城投资担任总裁。“这些年，我们越做越大，企业高速增长带来个人视野的扩张，从商业企业延伸到社会企业、公益领域。” 未来，路林的主要目标还是在商业领域，他要把中城投资的事业做得更强，衍生更多业务，甚至进军新的领域。退休后，他计划到一家社会企业做CEO。 从自益到益他的转变路径同样适用于中城投资，路林说，企业达到一定规模后需要推己及人，兼顾股东、员工、客户和社会等各方利益才会有更好的结果。与阿拉善SEE联合主办第六届“SEE生态奖”并推出公益投资产品，便是平衡经济利益和社会效益的尝试之一，“SEE这群企业家做得比较漂亮，创新、责任和效率都不错。而我们也是保护一种人文遗产，人文生态重建了，才有更大的力量推动生态重建?！? 为了写颁奖典礼的发言稿，路林想了两周，最后决定讲重建绿色人文?！爸泄糯鞲鲅啥杂谌擞肴恕⑷擞胱匀挥泻芏嗨伎?，‘五四’以后我们对传统文化的认识根本就回不去。过去说‘与天斗，与地斗，与人斗其乐无穷’，斗的第一位是人，这破坏最大?！彼穆呒?，人与人都不和谐，人与自然就不可能和谐。 从批林批孔，到敬畏自然 跟所有出生于1960年代的同龄人一样，路林也经历过“文革”，激烈地批林批孔。那个时期，他大量阅读传统典籍，原是为了挑其漏洞用于批判，却无意中积累下浓厚的兴趣和知识?！拔母铩苯崾?，路林考入大学继续主修古典文献。批判和推倒一切的狂热过去之后，他逐渐转向反思和敬畏，认为人类不能对抗自然、市场、人民和上帝。 青年时期，路林深受儒家文化影响，改革开放后相对宽松的社会环境又让他得以接触西方的理性和宗教精神，“我看到它们可以带来很好的结果，比如科学、工业、现代化，都是理性精神的体现。进入繁杂的后工业化时代，人类可以在不分东方、西方的宗教精神中找到心灵归宿?！? 路林说，每个民族都会思考人与人、人与自然、人与上帝这三大关系。在他的研究中，西方的宗教看似分散实则相通，从犹太教到基督教、天主教、新教、东正教，再到伊斯兰教，一脉相承，“伊斯兰教的先知当中有耶稣，易卜拉欣就是亚伯拉罕?！彼痪咛逍叛瞿掣鲎诮?，但自称是个有宗教精神的人，坚信有上帝的存在，“一定有真实的上帝、造物主。” 路林还以传统文化倡导的一些理念，与传教士精神作对比，试图阐明西方宗教与中国传统文化也有诸多共性。儒家典籍《大学》中，正心、诚意、格物、致知、修身、齐家、治国、平天下是连贯的轨迹，“这之前还有为己、克己、成己。从自然人到社会人是成己的过程，克己才能成己，这个路径跟西方宗教有点像，就是要看到人性恶的一面?！? 来源：中国慈善家

    这是一个最好的时代，建立了新的思维模式，改变了旧的生活方式，创造了不同的消费模式。这是一个更为便捷高效、包容开放时代，只要你有想法就能找到方式去表达，去获得支持。正因如此，很多公益机构把公众筹款作为核心战略，结合互联网众多平台建立了公益消费模式。 　　然而，企业或称为大客户，这些相对大手笔投入的，作为曾经的以及很长一段时间的捐赠主力军，在公益发展、社会改善上依然起着巨大的推动作用。从公益机构的角度，想要与其取得信任，建立关系，并形成合作，需要我们做到三个关键点：找对人、说对话、做对事。现在换个角度来看，从这三个关键点对应大客户，看看他们考虑的是什么，他们的需要是什么。 　　从事CSR工作，其实需要您是个全才，既要了解战略、又要懂得文化，还要深入市场，深谙传播技巧;抓得住重点，处理好关系，整合了资源，智商不能低，情商高更好，是样样不能偏。可见，能做CSR工作的人都不简单。 　　作为乙方的公益组织，总是羡慕甲方的日子如此光鲜亮丽，可事实总归是残酷的。近日中国企业社会责任指南在上海发布的第二份《中国CSR经理人发展调查报告》中提及：CSR经理人面临的挑战主要来自企业内部。超过一半以上受访者认为其工作缺乏公司高管认可和支持。 　　很多企业把企业社会责任放在公关部、市场部，相对规范的公司会有单独的企业社会责任部门，更为重视的会成立企业基金会，专业地回馈社会、塑造品牌。某种角度讲，这是一个非良性循环，认可支持低——撬动资源弱——从业人员难有高度——规划不清晰——项目视角不聚焦——传播力度小——社会影响面小——认可支持更低。 　　那么问题来了，怎么破? 　　从理念上，深入融入企业血液。一个完美的公益理念及领域划分能够呈现出来，可不是双手朝天、灵光乍现就能来的，而是需要对内外部的利益相关方进行充分的沟通、了解、分析，从而提炼出适合的、有价值的，有高度、可传播的理念。 　　从内来说，需要对企业进行深入地分析，对老板(相关领导)进行透彻地了解，对企业文化进行准确地把脉;从外来讲，行业竞争这么激烈，一个公益行为如何能绽放不同的光环，为短线或长线市场形成影响，为品牌增加美誉，为供应链上增加更为有价值的体现，进行有价值资源扩大整合等。 　　从战略上，打造慈善与商业结合的可持续发展通道。公益战略是一整套中长期的强化组织优势以持续达成目标的方法。其把企业做慈善、尽社会责任，和商业结合的通道连接上，这将产生非同一般的价值。要想发现这个通道，只有一条路——充分挖掘企业自身的业务特点与资源，以此为出发点去探索和创新可持续发展模式。因此，这不是一蹴而就的事情，有以下几个角度可以进行探讨和链接： 　　1.深入企业战略：根据企业发展方向构架公益战略，无偏差才能更好地实施。 　　2.挖掘深化价值：在企业已有公益项目中挖掘其有价值部分，不忘解决社会问题的根本基础上，提炼公益价值，建立与企业、市场更多的关联。 　　3.商业思维：运用商业高效运作的模式，为公益提供有价值的服务。 　　从项目上，解决问题，传递价值，打造模式。把好事做好，不仅是一次性的美誉，更多的是持续性的热度和影响力。企业所投入的好的公益项目一定是完成了以下几点内容： 　　1.解决问题：真正面对现实需要，提出了有效的解决办法，并且能够解决多角度的问题。不是自娱自乐，不为了公益而公益的项目，才能真正被政府、公众、市场所认可。 　　2.自有的DNA：形成项目特色模式，有效改善可持续，社会成果可持续。 　　3.专业化运作：每一个项目都有一个完整的公益链，调研、执行、监督、评估贯穿其中，程序严谨，可考究。 　　4、品牌呈现：企业有形和无形的品牌或多或少有所体现。 　　5、资源维护及拓展：拓展资源，创造关联性和增加粘合性。 　　从荣誉上，创造被认可的多种机会。好的公益理念及项目，需要通过获奖的方式，让项目得到认可，让企业得到传播，让从业人员获得更多的支持，塑造“公益品牌”，使企业“特色品牌”体现公益价值。 　　从以上几点分解，我们能粗略了解到企业和CSR从业人员的需求，公益筹款人员站在需求的角度去考虑，一定会有更打动人心、更为精准有效的价值体现。 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-08/07/c_128103521.htm

按语： 引入第三方评估，是科学评价政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平，推动有关政策措施落地，扩大社会参与，推进政府治理方式创新的必要举措。为落实李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话及“三严三实”专题党课中关于加强民政政策落实情况评估检查的要求，民政部办公厅会同各司局在改进优化民政工作综合评估的同时，对民政工作第三方评估问题进行了认真研究，形成了有关思考与建议，得到部领导的批示肯定。现在此刊发，供各地民政部门参考。 关于加强民政工作第三方评估的思考与建议 民政部办公厅 一、第三方评估工作概况 第三方评估简言之，就是由评估主体和被评估对象之外的与二者无利害关系的外部主体进行的评估。通常第三方评估机构由专业人士组成，拥有专业的技术水准，管理科学、信息透明、态度中立，评估结果公正客观，具有独立性、科学性、权威性、公正性和客观性等特点。 第三方评估应用于多个领域。在政府工作领域，主要应用于政府绩效评估。上世纪二十年代，一些西方国家已开展政府绩效第三方评估。1993年美国政府制定《政府绩效与结果法》、《以绩效为基础的组织典范法》，使第三方机构的主体地位得到了法律保障。上世纪90年代末，我国沈阳、珠海、南京等地政府开展了“万人评政府”活动。2004年甘肃省人民政府首开专业机构评政府之先河，委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对全省各个市（州）政府和省政府39个职能部门进行了绩效评价，并向社会发布了有关评估报告。2013年，国务院委托全国工商联对贯彻落实有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施进行了第三方调查评估。 从有关报道来看，近年来国务院和有关部门开展的比较有影响的第三方评估还有： （1）2014年6-8月，国务院委托全国工商联、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科学院等四家机构，分别就“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施”、“加快棚户区改造，加大安居工程建设力度和实行精准扶贫”、“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”、“国务院重大水利工程及农村饮水安全政策措施”等落实情况开展了评估。 （2）2014年，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托中国社会科学院法学研究所对政府信息公开工作开展了第三方评估。 （3）2014年，中国政府网会同相关部门、地方政府网站等媒体单位，推出了“充分发挥消费的基础作用政策措施落实情况”网上调查，着重对《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）关于拓宽电子商务发展空间要求的落实情况进行了调查评估。 （4）2013年国家自然科学基金管理科学部设立专项，由政策研究机构对2004-2013年中央出台的农村土地确权登记颁证等五大类土地政策执行情况进行了评估。 （5）2011年国家发展改革委、财政部、水利部印发通知，组织地方开展了大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，规定评估监测工作由依法确定的有资质的第三方单位来承担。 二、民政部门开展第三方评估情况 根据有关报道，2009年以来，上海、江苏等发达省份的一些基层民政部门已开始引入第三方组织，对养老服务、社区服务、社会工作服务等效果进行评估。2013年重庆市民政局委托专业会计师事务所对低保资金支出项目进行了绩效评价。民政部从上世纪90年代末开始，就着力推进社会福利社会化，扩大社会参与；2004年制定了专家咨询办法、听证办法、新闻舆论监督办法、通过互联网促进公众参与民政工作的办法，从制度上发动社会参与，增加了民政工作透明度；近年来部党组大力倡导并推进民政工作社会参与，这些都为开展第三方评估工作奠定了良好基础。这几年，民政部还在部分领域专门开展了第三方评估： （一）社会组织第三方评估。民政部于2007年开始推进社会组织评估工作。在评估工作中，采取购买服务的方式，委托独立的第三方机构对参加评估的社会组织进行社会评价调查，聘请具有社会组织工作经验的社会组织负责人、注册会计师和业务主管单位工作人员，作为社会组织评估专家，组成社会力量参与、独立运作的评估专家组，负责到参加评估的社会组织现场进行实地考察和初评。邀请大专院校、研究机构的专家学者，社会组织代表，律师、会计师等社会中介机构的专业人士，组建社会组织评估委员会和复核委员会，负责对参加评估的社会组织进行等级终评，作出评估等级结论及对提出异议的社会组织等级结果进行复核。今年又进一步深化了第三方评估工作，发布了《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，强调要着力培育和发展第三方评估机构，着力建立第三方评估的体制机制，推进第三方评估信息公开和结果运用。 （二）低保绩效第三方评价。2014年，民政部社会救助司在低保工作绩效评价中，通过竞争性谈判方式，委托北京零点市场调查与分析公司承担低保对象准确率、补助准确率、政策知晓率、社会满意率等4项评价指标调查。零点公司于2014年9月至10月上旬在各直辖市、省会城市和新疆兵团的石河子市，采取问卷调查、街头访问等方式，组织开展了“2014年最低生活保障工作绩效调查”，共调查样本20754份。为了确保调查数据的真实性、客观性和中立性，民政部社会救助司又分别委托清华大学对“2014年最低生活保障工作绩效调查”项目的问卷和录音进行了回访和质量检查，委托民政部低收入家庭认定指导中心进行了相关文字录入和数据处理等工作。在民政部与财政部联合印发的《关于2014年度最低生活保障工作绩效评价结果的通报》（民函〔2015〕192号）中，使用了零点公司的评估结果。 （三）社区建设工作第三方评估。近年来，民政部基层政权和社区建设司在组织开展全国和谐社区建设示范单位创建、全国社区治理和服务创新实验区创建、社区工作者队伍培训等工作中均吸收第三方参与。根据任务特点，主要采取四种委托方式：一是对涉及理论创新方面的工作，依托高等院校和科研机构的专家力量开展评估。二是涉及具体实践的工作事项，委托地方民政部门开展评估。三是对一些培训和会议交流方面的工作，依托专业培训机构开展。四是对既有理论创新，又有实践创新的工作，组织专家和地方民政系统工作人员共同开展评估。 （四）流浪救助补助资金使用管理第三方检查。2013年3月至6月，民政部社会事务司就中央财政流浪乞讨人员救助补助资金使用管理情况，聘请专业会计师事务所对湖北、广东、陕西3省的10个救助管理机构进行了随机专项审计，审计金额1.13亿元。审计人员采取调阅资金拨付支出凭证、查看会计账本、比对工作台账和救助档案等方式，准确掌握了救助管理机构资金收支、财务管理制度、支出程序、使用范围、支出结构和支出进度等情况，指出了审计中发现的问题，提出了改进建议。 （五）救助管理机构和婚姻登记机关等级评定第三方审核。近年来，民政部社会事务司在救助管理机构和婚姻登记机关等级评定工作中，以购买服务方式，分别与北京市救助管理事务中心、海峡两岸婚姻家庭协会等签订协议，委托其作为独立第三方对有关申报材料进行审核。同时在实地检查过程中，也吸收了社会学、法学等领域专家、信息化技术人员以及部分省级民政部门业务处室负责人员参与。 （六）社会工作项目第三方评估。2015年，民政部社会工作司委托上海东方社会组织与服务评估中心，对部本级福利彩票公益金支持的“特殊困难老年人社会工作服务示范项目”开展绩效评估，目前尚在进行之中。 此外，按照财政部有关资金使用管理要求，近年来民政部还接受财政部委托的第三方机构对我部承担的民间组织参与社会服务项目、“三区”社会工作专业人才支持计划实施情况等开展了绩效评价。 三、对民政部已开展的第三方评估工作的分析 目前民政部第三方评估工作还处于司局根据工作需要自行组织阶段，部里尚未作统筹安排。从评估内容看，既有对政策实施绩效的评估，也有对资金使用、项目开展的评估，还有面向民政主管或指导的机构及社会组织的评估。从评估主体看，既有部里委托第三方独立机构开展的评估，也有吸收不同方面力量组成联合工作机制开展的评估。从评估对象看，既有民政部开展的面向民政系统、管理服务对象或社会的评估，也有部里接受财政等有关部门委托第三方机构开展的评估。 根据民政部司局反映的情况，开展第三方评估工作的积极作用主要有四个方面：一是通过引入第三方力量开展评估工作，保证了有关评估工作独立、中立开展，避免了地方托关系、找门路，避免了行政机关碍于人情、面子等不愿揭露有关问题，提高了评估结果的公平性、准确性和客观性。二是通过引入专业组织或专家力量，提高了评估工作的专业性、权威性。三是通过借助第三方力量，减轻了机关人手不足的压力，提高了工作效率。四是第三方评估结果的应用，为正确制定有关政策措施、加强对有关工作的指导等提供了参考。 同时，综合相关司局意见，目前有关第三方评估工作还存在一些需要深入研究的问题： （一）对政策实施情况的评估较少。目前的评估内容大都侧重于资金管理使用、项目建设、组织机构或示范评选等方面，较少对政策实施情况进行评估。 （二）部分领域难以制定统一的评估指标。民政部社会救助司反映，由于我国的区域差别很大，各地低保标准和操作管理的具体规定不尽一致，在委托第三方机构开展相关项目的评估时，很难制定一个全国各地通用的第三方评估指标，容易导致不同区域应用不同衡量标准，给评估结果的比较分析带来影响。 （三）第三方机构独立开展工作较难。民政部相关司局提出，离开了部里支持和当地民政部门、村（居）委会配合，第三方机构很难独立开展工作并获取需要的数据。如零点公司反映，访问员普遍存在入户难、调查取证难问题。但如果地方民政部门过度介入，又可能会影响第三方评估的独立性、客观性。 （四）第三方力量的质量素质难以有效保证。民政部民间组织管理局反映，目前从事社会组织评估的专业机构数量少，能力水平参差不齐，评估工作经验不足，专业性有待提高，还需要加大培育力度。民政部社会救助司提出，由于第三方力量大都来自民政系统以外，对民政工作不够熟悉，也难以在短期内理解掌握相关政策，容易使评估结果产生一定的偏差。民政部基层政权和社区建设司提出，还存在有些专家利用评估机会“干私活”，藉机与地方“攀关系”，扩大个人影响等问题。 （五）第三方评估的费用成本较高。以低保绩效评价为例，2014年的评估耗资99.7万元，且评估对象主要限于省会城市，受限于交通、时间等成本原因没有按照随机方式抽取样本城市。在财政资金预算只减不增、相关规定越来越严格、评估工作要求越来越高的情况下，开展第三方评估的成本成为一个制约因素。 （六）有关方面对第三方评估的接受认可程度不一致。民政部社会救助司提出，地方民政部门对第三方评估的内容、方式和结果运用等问题的认识不一致；一些民政服务对象也不太配合第三方评估机构的入户调查；有些服务对象因为有残疾或智障，提供的情况不够准确；在对社会公众进行电话调查和街头调查时，难以顺利获得对方的配合。 四、对民政部加强第三方评估工作的思考与建议 从发展趋势来看，引入第三方评估，是科学评价政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平，推进政府治理方式变革的必要举措。近年来，党中央、国务院越来越重视在政府工作中引入第三方评估。李克强总理在2014年8月27-28日国务院常务会议上指出：“我们过去评价政府工作做的好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府公信力。今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大范围。对各项重点工作，不管是事前决策、事中执行还是事后评价，都可以引入第三方评估，使各项工作真正形成合力。政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督，也要建立第三方评估的常规机制，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进职能转变，打造现代政府?！? 对民政事业发展而言，加强第三方评估，对于落实党中央、国务院有关部署，更加客观科学全面地掌握有关工作开展情况及效果具有重要作用；对于提高民政部门科学、民主决策水平，加强对有关工作的分类指导和精确指导，推动政策制定和落实具有重要意义；对于扩大民政工作的社会参与，提高民政部门公信力，塑造现代政府形象，提升民政工作群众满意度具有积极作用。为此，建议民政部门在深入开展部门自评、部门上级对下级的综合评估及单项评估、加强民政重点工作督促检查的同时，更加重视发挥第三方评估在提高评估结果客观性、准确性、全面性、专业性、权威性等方面的重要作用，加强对第三方评估的研究与应用，对条件具备的工作适时组织第三方评估或引入第三方力量参与评估，逐步建立健全第三方有效参与的工作机制，使第三方评估成为科学评价民政工作、完善政策创制和决策、推动政策措施落地、提升民政形象的必要环节和有效方式。同时建议做好以下工作： （一）合理确定第三方评估内容。确定好评估内容是开展第三方评估的关键。能够纳入第三方评估内容的事项，通常应当具备以下条件之一：一是评估的工作量比较大、评估事项比较具体，政府自身力量难以完成；二是评估事项的专业性较强，必须吸收行政机关以外的专业力量参与；三是涉及到民政服务对象的权益保障，政府自身评估难以令社会信服。按照这一衡量尺度，民政部目前至少有7个方面可以尝试开展第三方评估： 1.按照李克强总理关于在事前决策、事中执行和事后评价中引入第三方评估的讲话精神，在有关民政政策的制定、执行和实施效果评价中，视情引入第三方评估。 2.对民政主管的服务设施（如老年人福利服务设施、儿童福利服务设施、农村五保供养服务机构、优抚安置机构、婚姻登记机构、救助管理站、未成年人救助?；ぶ行摹⒕仍治镒蚀⒈缚獾龋┑慕ㄉ栌牍芾砬榭鼋衅拦?。 3.依照有关法规或政策规定，对民政登记、指导、支持的社会组织、民办社工服务机构等工作情况或执行有关项目情况进行评估。 4.对民政服务对象（包括优抚安置对象、社会救助对象、受灾群众、社会养老人员、困境儿童等）的受益情况及对有关工作的知晓率或满意度等进行评估。 5.对需要社会公众参与的事项，选取一定的样本开展社会满意度、知晓率等评估。 6.对民政试点试验、示范创建单位或地区进行评估。 7.对有关资金项目使用管理情况进行评估。 （二）突出抓好政策实施情况第三方评估?？悸敲裾康闹饕澳苁侵贫ㄓ泄卣咧贫?，第三方评估工作也应把政策制定、执行和实施效果评估作为主要方面，尤其是加强对政策实施效果的评估。 近年来我们通过狠抓政策创制，出台的政策越来越多，而对政策执行效果的检查则相对滞后，目前主要通过综合评估、督促检查等方式来推动落实，检查评估的内容则侧重于地方制定配套政策、投入资金、健全机制等情况，但对相关政策是否落实到“最后一公里”，服务对象是否按照政策制度的要求受益等，下的功夫还相对不够。 下一步，可视情把第三方评估的聚焦点放在政策实施情况的评估上。建议以民政部司局为主体，对近几年本领域发布的重大政策进行梳理，探索对政策落实情况进行第三方评估。在评估政策的选取上，建议按照问题导向和突出重点原则，优先选择党中央国务院关注度高、实施过程中群众反映较多、司局日常工作指导中感觉落实得不够到位的政策。评估内容可包括：地方配套政策制定、地方必要的资金资源配套、相关政策宣传和人员培训、政策是否得到全面有效的执行、政策服务对象获得了哪些收益、是否达到政策设计的预期目的、政策服务对象和社会舆论有何反映、是否伴生了负面影响等。 （三）精心选择第三方评估主体。目前我国“第三方”主要有四种类型：一是高等院?；蜓芯炕梗欢亲ㄒ底橹?，包括采取商业运作方式的专业评估组织和公益性组织；三是各界代表，如人大代表、政协委员，党政机关、民主党派、人民团体、新闻单位、行业组织的工作人员，被评部门或行业的监管或服务对象；四是社会公众，即随机抽取或自由参与评议政府相关工作的普通群众代表，根据参与途径的不同，还可以细分为调查机构随机抽访的群众、随机拦截正在办事的群众、网上问卷调查或评议等。 鉴于目前我国比较专业的第三方评估机构还不多，发育也不够成熟，尤其是民政方面的评估机构严重不足，建议尽可能选择有资质的、有较强研究力量和较丰富实践经验的机构。同时，应当加强对第三方评估方案、指标的把关，并在评估工作实施中尽可能提供专业培训和相关保障支持，帮助第三方机构在不影响结果公正的情况下更好地与各地衔接开展有关工作。在没有合适的承办机构时，不应勉强开展第三方评估工作，可先根据工作需要，适当吸收专业力量、各界代表、相关群众等社会力量参与有关评估工作，或先作小范围试验，取得经验、条件具备时再全面展开。 （四）加强评估工作组织实施?？悸敲裾滴裣喽远懒ⅲㄒ槠拦拦ぷ髦饕运揪治ノ唤?。民政部相关司局根据实际需要做好评估内容确定、第三方评估机构选择、评估指标设计、组织实施监管等工作。在经费保障上，考虑第三方评估的委托费用比较高，建议在编制预算时一并纳入，并按照有关规定履行好招投标等程序。相关司局要进一步统一思想认识，拿出敢于向第三方“晾晒”、请第三方“诊断”的勇气，把握好关键环节，先易后难、循序渐进，精心谋划、稳慎实施。 （五）用好第三方评估结果。评估工作结束后，评估机构应当提供详细的评估报告及附属资料。评估报告主要运用于三个方面：一是作为民政部司局掌握相关工作情况、完善相关决策或政策措施的依据，视情将有关情况报告给党中央国务院，以便及时反映成绩及问题、提请解决相关重大问题；二是作为被评估单位改进相关工作的参考；三是对于落实情况较好的，及时总结推广成功经验，建立完善相关激励机制，弘扬先进、鞭策后进。 来源：中国民政

“   编者按  ”8月6日公益慈善学园刚成立了9人热点观察组，7日早晨小伙伴西桐在群里发来一条关于最悲伤作文“泪”的新闻报道，我们立即约请公益慈善学园中财务、法律、社会工作和募捐管理的专家学者给予响应，于是便有了今天呈现给读者的4篇深度评论。说多了都是“泪”，我们即使含着“泪”，也要把这些文章读完。 作者 李政辉，浙江财经大学法学院 正文 “最悲伤作文”的主人公找到了，作文的写作过程在多方陈述中也清晰起来。但报道中提及的92万善款的来龙去脉却远未明晰?；诿教逡压畔?，笔者对善款的筹集与使用做一法律上的分析。 一、92万的来历 新浪网的消息称“在作文《泪》流传开之后，多方渠道募集的善款，共计约92万左右”，其中由新浪四川发起的微公益项目“帮帮大凉山的孩子们”，已经募集到了43万左右的善款。而在央视“新闻1+1”的采访中，黄红斌称一部分是通过其朋友圈募集到的用于儿童村（学校）建设的钱，另外还有来自公募基金会的支持与新浪四川的募集。各方聚焦的就是新浪微公益与中国妇女发展基金会联合募集的464736元。 事件的发起人——四川省索玛慈善基金会为非公募基金会，从法律属性上而言并没有公开募集的资格，参照《证券法》第10条对非公开发行的表述就是“不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式”募集资金。但其实法律否定的只是基金会主动“募”的行为，并没有禁止基金会被动接受捐助的资格。所以索玛慈善基金会作为被动的接受捐助方并无问题。真正的问题反而是基金会既需符合非公募的名称，而又希望获得捐赠，故而在两者间采用规避措施。四川省索玛慈善基金会在网站首页上有“我要捐助”按钮，但点入后，出现的却是“我们将撤除网站、微博上所有的募款帐户信息和物资接收地址信息?！缬衅笠怠⑸缤拧⒏鋈嗽敢庀蛩拇ㄊ∷髀甏壬苹鸹?，做任何形式的捐赠的，请联系我们：黄红斌先生139 8157 3131，或 180 4899 7015。微信号码：18320555?！闭饫镂抟苫煜嘶鸹嵊敫鋈说墓叵担谥魈迳显斐闪嘶煜?，并为可能的纠纷埋下了伏笔。 二、47万元善款的转移对于新浪四川筹集的47万余元，从法律的角度看经历了多个主体： 1、新浪网 2015年8月4日，新浪四川在“微公益”上发起“帮帮大凉山的孩子们”的项目，明确救助对象是木苦依伍木。 2、中国妇女发展基金会 2015年8月4日，中国妇女发展基金会认领了该项目。当天，该项目设置的5万元募集目标达到。 3、四川省索玛慈善基金会 2015年8月6日，新浪四川发布微信，称新浪四川、中国妇女发展基金会、四川省索玛慈善基金会“三方一道商榷善款使用方案和执行细节”。由此可见，四川省索玛慈善基金会可能为具体的救助项目的执行方。 上述三个程序，新浪四川作为慈善项目的发起人并不妥当，原因就在于这属于公募行为，而新浪四川并无公募资格，甚至它都不是独立的法律主体；中国妇女发展基金会认领项目，因此它对这笔款项负直接责任，属于责任主体；四川省索玛慈善基金会依照黄红斌的说法，他们实施具体的支教等项目，这属于运作型基金会。作为运作型基金会，它从大型的资助型基金会获得资助理所当然。 三、47万善款的用途在“新闻1+1”中，黄红斌称因为木苦依伍木并不缺钱，从而准备将筹集的款项用于儿童村建设，引发了疑问。 在清楚了这笔款项到达四川省索玛慈善基金会的路径之后，47万能否用于儿童村的问题可获得解决。 这首先需要看中国妇女发展基金会与四川省索玛慈善基金会之间的项目协议。而中国妇女发展基金会作为资助人能否将该笔款项的用途设定为儿童村建设又需要看筹款的意思表示?；氐叫吕怂拇ǖ奈⒐嫦钅?，项目明确表示救助对象是木苦依伍木。 通过网络对木苦依伍木的救助，在法律上捐助双方构成了合同法上的赠与合同，而救助木苦依伍木就是双方意思的一部分，构成了合同的有机组成部分。从这个意义上说，不但四川省索玛慈善基金会不能改变款项用途，中国妇女发展基金会也无权改变用途。 但是在慈善实践中确实会出现款项超过特定救助对象所需的情况，这需要在完成对意定对象的救助后，通过法定程序将剩余款项用于组织目的范围内最相近似的事项。在本事例中有权作出该行为的是中国妇女发展基金会。  注： 本文仅代表个人观点，如需转载请联系栏目负责人授权事宜。 编 辑 | 宁 宁 来源| 公益慈善学园