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　　1992年初，希望工程的善款额度只有1111万元，截至2014年12月31日，中国青基会的总资产已经超过10亿元。在这20多年间，中国的公益市场也从希望工程“一骑绝尘”发展至如今的“万马奔腾”。希望工程在中国公益市场中发展壮大的秘诀是什么？在当今竞争激烈的公益市场，公益机构及其产品如何通过创新获得持续发展？未来又将如何应对？中国青基会秘书长涂猛日前接受了本报记者独家专访，系统梳理了希望工程的核心经验，并且对如何应对公益市场激烈竞争的格局作出了回应。 　　核心在于兼顾两个市场 　　■记者：希望工程在最初找准了需求，建学校、资助学生。运作至今，在项目运作方面的核心经验是什么？ 　　■涂猛：希望工程的核心经验是要把两个市场兼顾起来。一个是受益人的市场，一个是捐赠人的市场，两者要兼顾。受益人是主要的客户，动员捐赠人市场的目的是为了服务于项目的受益人，捐赠人是重要的支持客户。也就是说，首先对这两类人要有一个价值上的判断，要考虑清楚你到底为谁服务。 　　希望工程延续至今，一直以受益人的需求为导向，根据需求设计产品和服务。 　　■记者：时代在变化，在具体的产品设计上肯定有变化吧？ 　　■涂猛：我们所有的工作贯穿着一个重要的原则——将受益对象确定为农村贫困家庭的孩子，然后不断地以他们的需求为导向来设计新产品。 　　我们的第一个产品是救助失学儿童。按照5个学年计算，200块钱就能让一个孩子读完小学。我们在每学期开学前给孩子寄助学金。第二个产品诞生于1990年。现任国务院总理李克强当时到安徽省金寨县考察，那时孩子们一是无钱上学，二是无?？缮希蛘哐Ｊ俏７?。于是，克强同志倡议建设希望小学，第二个产品就这么逐步推开来，一直到现在。 　　产品创新 　　解决公信力问题 　　■记者：围绕核心产品，如何进行制度设计？给机构带来的最大变化是什么？ 　　■涂猛：在制度设计上，1992年，我们推出“一加一”或“一助一”的助学方式，捐赠人捐200块钱，就可以结对一个失学儿童，捐赠人和受助者都会收到我们制作的结对救助卡。 　　这个制度解决了机构公信力的问题。通过“一对一”的制度，捐款人和孩子建立了联系，可以去看望孩子甚至把孩子接到城里来。这样，从捐款到助学再到双方的互动，整个环节变得公开透明，我们的公信力就逐渐建立起来了，可以接受捐赠者的监督。 　　在此基础上，捐赠人与受益人在精神层面还可以互动，出现很多感人的故事，让我们对公益事业的本质也有了新的认识，它不是简单的给予，而是一种互助。因此，项目也从物质层面升华为精神层面。通过这样的制度，把捐赠人、受益人和我们公益组织之间的通道打通了，形成一个良性的循环。 　　从项目执行方来说，也有很大的促进。比如，建希望小学，学校是可以以捐赠人名字命名的。捐赠人还可以跟我们一起去参加选址，参与到整个建校的过程中。学校建成之后，捐赠人还可以参加竣工典礼，甚至被聘为这个学校的名誉校长、当地的名誉村民。就是这么一种模式，一直用到现在。 　　这一切，使得希望工程在我国公益领域内很长一段时间是“一骑绝尘”。 　　通过保本型投资使公益基金增值 　　■记者：最近这些年，中 　　国青基会在资金的保值增值方面是如何做的？ 　　■涂猛：公益行业有个基本伦理，就是必须对捐款负责，这意味着不能让善款趴在账上不动，必须要做投资增值。 　　就此我们制订了中国青基会的资产管理办法，核心是对投资增值进行规范。有些领域是不能进的，比如股票二级市场、期货、非银行担保的借款等，这些我们碰都没有碰。 　　■记者：这些方面的风险确实很大，一旦出现问题，有可能遭遇舆论的质疑。 　　■涂猛：国内有些公益机构的胆子比较大，国家出台的基金会管理条例等法律法规，对投资增值只提了3个原则：合法、安全、有效。随着政策进一步放宽，我们当初制订的制度显得有些保守，但我们还在坚持，基本是在做保本型投资，还是委托专业机构进行投资。 　　我们投资决策的程序特别细致，比如说年初我要把投资计划报理事会批，就必须有详细的规划，什么地方可以投资、投多少钱、占比不得超过多少等，都要有详细的说明。我们的投资增值原则最早是6个字：合法、安全、有效，后来加了一个“谨慎”，随后又加了一个“流动”。也就是说要保证机构和项目运营的资金流动，不能把钱做了投资之后没钱做项目了。 　　公益市场的现状是“万马奔腾” 　　■记者：如果说早期的希望工程是“一骑绝尘”，那在你看来现在的公益市场又是怎样的局面？ 　　■涂猛：万马奔腾。 　　■记者：“万马奔腾”意味着市场竞争比较激烈，希望工程和青基会怎样应对？ 　　■涂猛：我个人认为，从2005年开始，公益市场竞争的局面开始形成。 　　2005年，非公募基金会异军突起，现在全国有4000多家基金会，大部分是非公募的。2008年，草根的、小型的、社区的基金会开始出现，而且成长非?？?。2008年我在汶川看到的公益组织如散兵游勇一般，到雅安地震灾后救援再看，组织化程度已经非常高了。再到鲁甸地震救援，公益组织的力量已经成长得很好。 　　我认为，现在的公益市场共有3股力量。第一股力量是以青基会这类机构为代表的，从政府某个领域里生长出来、官办民养或官办官养，是自上而下的。第二股力量是非公募基金会，是从经济领域里生长出来的，延伸到社会领域。第三股力量是土生土长的，我们叫它草根组织，也就是从2008年开始到鲁甸地震这期间蓬勃兴起的基层公益组织。 　　像我们这一类机构，从体制内出来的，正在加速“去行政化”，加速市场化；从经济领域里发展出来的非公募基金会，现在也在努力专业化；草根组织也在急剧地成长发展。 　　最早的社会公益领域是“寡头垄断”的形态?；径际枪侔斓?，就那么几家，数量不多。现在公益领域的形态是“万马奔腾”。它的特征是数量多了、成分多元化、壁垒和门槛在降低。在这个形态下，出现了竞争的同质化。 　　■记者：您理解的同质化竞争是什么？为何会出现这样的局面？ 　　■涂猛：所谓同质化竞争就是指公益组织之间的竞争没有差异或者差异很小。不过，即便是同质化竞争的状态，目前中国的社会公益组织能提供的供给还远远小于受益人的社会需求。现在，公益领域从“寡头垄断”进入到“垄断竞争”的形态，但是大的供求不平衡的问题尚未解决。 　　■记者：供求不平衡、同质化竞争，这个行业将来需要如何发展？ 　　■涂猛：各个机构都要创新，公益市场要细分。比如关于儿童的公益，有的是做白血病救助的，有的是做先心病救助的，市场细分是无穷无尽的。因此，你要创新，提升你的专业化能力。 　　组织设置与机构文化也需“去行政化” 　　■记者：对于公益组织的“去行政化”，您如何理解和实践？ 　　■涂猛：谈及“去行政化”，我们首先要对“行政化”进行定义。很多人往往将行政化理解为行政单位自上而下的那套体系，这当然是行政化的一部分，但不是唯一。的确，有些机构还有行政级别，这类机构内的流动性比较差，改起来也困难一些。但行政化还包括机构的组织设置与机构文化，还有一部分行政化的来源是组织设置和机构文化调整得不到位，也容易产生行政化的因素。 　　因此，在“去行政化”的实践中，我们在组织设置和机构文化上的动作要大一些。以往我们在管理体系中沿用的是“职能制”。职能制的意思是各部分各负其责，在机构发展比较稳定或外部没有竞争时，这种组织架构是有效的，它可以把每个环节都做得很精致。但是一旦外部环境起了变化，尤其是竞争很激烈的时候，这种构架就不行，而且这种构架最容易产生什么？往大的方向讲就是行政化。 　　在市场竞争激烈时，就会出现这种情况：我是管希望小学的，我没有市场竞争的压力，我就按部就班做我那套工作。在逻辑上，“职能制”会导致各部门形成一个认识：时间成本越高越好，因为我会做得越来越精。但是受益人接受不了啊，一所小学本来1年就可以建起来的，你要建3年，捐款人也不干。 　　所以这种构架是有问题的，我们从去年开始，进行大幅度的调整。现在的部门，比如希望小学部，名字还是原来的，但现在你也要去筹款。即便在内部，伙伴之间也要谈判，每个部门都类似于一个小基金会，它只是没有独立的财权和人事权。 　　我认为这样的调整符合大趋势，符合目前市场竞争的态势，人人都感受到市场的压力，人人都要去面对和走进市场。现在看来，效果是比较显著的。形象地说，以前，这所机构是一艘大航母，现在我要把它打造成舰队，将“一条命”变成“多条命”。 　　(来源:人民政协报)

近日，多家媒体纷纷转发着一条令人难过的新闻，说的是在四川大凉山一个贫困的山村，一位四年级的彝族小姑娘，四年前死了父亲，后来母亲也病了，死在了家里，她成了孤儿，心里非常难过…… 　　于是，在这条新闻的评论里，一些悲愤的网友纷纷质问着：大凉山都穷成这个样子了，为什么还要办奥运？！ 　　根据媒体报道，这次北京冬奥会的总预算是30.7亿美元，乍一看，这笔巨款确实应该用在扶贫和改善医保上，而不是拿来办一场“看似”与普通百姓没啥关系的奥运会…… 　　但你不知道的是，据冬奥会官方初步测算，这30.7亿美元奥运会预算中，在赛事预算的15.6亿部分，政府仅补贴0.94亿美元；而在场馆建设方面的15.1亿预算中，官方说65%是社会资本承担。而剩下的35%的部分，我们根据英文版的官方数据，算出北京政府将承担其中的4.85亿美元的开支，而中央仅承担约0.49亿美元。 （单位：百元美元） 　　这样综合看来，本届奥运会，政府一共将承担大约6.28亿美元，即约39亿人民币。但这其中的大头也是北京政府掏，根本与大凉山的扶贫连不上关系，而中央政府则只负担很小一部分。 　　相比起来，在给大凉山扶贫方面，官方数据显示，国家在2010年—2013年间，仅在10个扶贫项目中就投入了83.65亿人民币。而来自凉山州教育局的数据更显示，凉山州教育投入连年递增，一路攀升。2011年至2013年，分别达到49.5213亿元、66.0375亿元、70.8406亿元。凉山州政府2012年的报告显示，当地在2007-2012年这5年来，累积投入276.5亿元改善民生。 　　试问，这些给大凉山的投入，哪个不比冬奥会的投入多得多？更何况，冬奥会也会加速京津冀地区一体化建设，给该区域经济发展带来深远影响，给当地民众带来实惠。 因此，那些认为办冬奥是“不顾民众死活”的说法，实在太偏激了。 　　不过，你肯定会很好奇，既然国家投入了这么多钱，为什么大凉山还是这么穷呢？ 　　对，虽然国家过去这些年给大凉山大笔大笔地投钱扶贫，可我们仍然能在许多媒体上不断看到关于大凉山贫困的报道，关于孩子吃不起饭，以及失学的哭诉。 　　可这并不是钱被什么“贪官污吏”贪了，而是因为一些更深层次的原因。 　　综合网上许多来自凉山地区网友，以及曾在凉山贫困山区支教过的网友的观点，我们发现，凉山州其实有发展很好的区域，也有发展很差的区域。 　　其中，发展好的地方有一个共同特点：就是当地人都在积极接受现代文明，努力改善自己的生活水平。因此，即便其中一些地方自然条件并不好，却也发展得不错。 　　然而，凉山州发展极差的地区，也有一个共同特点：就是有些人固守传统恶习，拒绝现代文明，不思进取。这样的地方，国家每年投入巨大，结果却依然扶不起来…… 　　比如在大凉山某个最贫困的地区，不仅仅是志愿者们，甚至来自大凉山其他地区的人都会抱怨说，那里的有些人安于落后的传统和文化，男人不干活，让女人干，然后扶贫的钱很快就被挥霍了，提供的“致富种子”甚至会被变现用来买毒品。 　　而且因为穷和观念原因，生了孩子又不养，结果造成那里的有些孩子不仅缺少家庭关爱，而且失学问题严重，也严重营养不良。 　　这些问题，不是在网上骂骂奥运会、骂骂政府就可以解决的。 而有来自凉山州的网友更感叹说，其实凉山当地不乏有能力的官员，可面对这样的落后文化，他们也挺无奈的！ 　　但更令人恶心的，是一些媒体和网络大V，片面地拿凉山州一些严重落后贫困地区在网上炒作，拿出一两张凉山州某地区孩子可怜巴巴的照片出来，挑拨网民不满情绪，把政府抹黑成不作为的形象。 　　更有甚者，竟利用网友的同情心，号召给这些私人的慈善组织捐款，而捐款账目却根本经不起考验。一有捐款者提出异议，他们就挥起道德大棒覆盖质疑声。 　　这绝不是在帮助那些失学儿童，而是在消费他们的不幸，甚至把他们当成了自己的摇钱树。 　　相比起来，我更敬佩那些长期在这些地区支教的志愿者。他们给这些地区的孩子带去了现代文明，带去了大山外的景象，给孩子们希望而不仅仅是捐款。 　　综上，我认为北京和张家口办冬奥会，与大凉山扶贫，根本就是“并行不?！钡氖虑?。国家不会因为北京和张家口办个冬奥会，就减少对大凉山的扶贫投入。然而，改变大凉山这类贫困地区的落后面貌，最终靠的却并不仅仅是钱，更是教育所带来的人本身的改变。这更需要媒体客观报道大凉山发生的事情，剖析那里的病根，而不是简单“消费”那里的贫困。 本期编辑：胡洪江 来源：人民日报

    还记得去年红遍世界的“冰桶挑战”（Ice Bucket Challenge）吗？当时它吸引了全世界 1,700 万人的参与以及 250 万人的募款响应，许多名人纷纷拍摄淋冰桶的影片，上传脸书或推特，呼吁社会大众关怀渐冻人症；“冰桶挑战”透过网路及各大媒体的渲染力，成功地为美国渐冻人协会（The ALS Association, ALSA）募得超过一亿美金。不过，在这个成功的公益行销手法背后，也出现一些反感声浪，质疑这些金钱的流向与活动的正当性，究竟这个活动带来的，是更多人对渐冻人症患者的实质的捐助，或者只是脸书朋友们取笑对方的话题？    所以，这些钱跑去哪里了？       美国渐冻人协会说明，“冰桶挑战”所募集的所得中，有大约 40% ── 4,700 万左右，已做为花费或已被编列为预算。而这笔约 1 亿 1,500 万美金的庞大基金，渐冻人协会目前规划出五项主要的支出。    研究如何“有效做慈善”的非营利组织 Center for Effective Philanthropy （CEP）主席菲尔 · 布坎南（Phil Buchanan）认为美国渐冻人协会处理冰桶挑战善款的透明度值得赞赏。但他也表示，“我担心他们会有压力，想要尽快把这些钱花掉，”他说，“因为这样反而有可能把钱花在不该花的地方?！? 1第一桶金：7,700万→研究经费    渐冻人协会表示将以“医疗研究”做为预算编列的主要方向。由于渐冻人症（以下简称 ALS ）并不影响患者的思维、记忆和心智能力，在他们发病至死亡的期间，日渐衰退的运动能力往往造成极大的精神折磨。（延伸阅读：一桶冰桶之后 ── 关注渐冻人ALS #3｜这篇是渐冻症病友亲自用平板电脑一字一句敲出的心情，来看看他的分享吧?。?    渐冻人协会决定将 7,700 万的经费使用于医疗研究，透过提供研究机构资金，希望能研发出真正治愈 ALS 的药物，而非只是延缓病情（渐冻人协会目前资助的四大医疗研究计划）。举例来说，专家目前在研究治疗心律不整的药物是否同时也能稳定患者的神经细胞（渐冻人症起因于运动神经的萎缩）。除了药物研发，协会也积极资助基因复制与 MRI 扫描研究，另外，他们也将采集 ALS 患者的血液、脊髓液，复制生物样本，使医师能及早确诊患者是否罹患ALS。 2第二桶金：2,300万→社区疗护基金    渐冻人协会将资金投入协会认证的渐冻人医疗院所，在这些被认证的院所里，患者可以得到完善的临床治疗及物资捐赠。此外，协会也将投入 850 万美金予其美国 39 个地方分会，让他们添购平板电脑、头戴式雷射光笔、轮椅等设备，方便患者沟通和行动。    除了购买设备，圣路易斯的一所分会表示，他们会用这笔基金为吞咽困难的患者购买营养品，而在宾州的另一所分会则用这笔钱进行患者家属的训练，教导他们如何妥善照顾病患，并雇用谘商师为去世患者的家属做心理辅导，陪伴他们走出低潮。 3第三桶金：1,000万→教育基金    渐冻人协会将募得的资金从事各方面的教育活动，包括让社会大众更了解 ALS ；在专业层面，则让医生与研究人员更清楚如何对抗病魔。    此外，为让患者能够尽早接受治疗，协会也会投入 50 万美金的预算协助指导出产渐冻人症药物的制药厂，改进制药品质提高效率，以避免这些药品在经过美国食药署审核时可能的风险，他们表示病情的改善，“需要所有人──病患、医师、研究人员，及相关组织的通力配合?！? 4第四桶金：300万→加强募款能力    为了维持资金来源稳定，渐冻人协会也会投入约 300 万美金，针对去年冰桶挑战的善款捐赠者进行数据资料分析。希望在协会获得冰桶挑战带来的捐款之后，不致于坐吃山空，而能“以捐款滚捐款”，让组织发挥更大影响力。（推荐阅读：如果你也曾这样想过，就对公益组织太不公平了）    第五桶金：200万——各项外部手续费    事实上，非营利组织在收取每一笔电子捐款时都要负担手续费；去年协会为了处理各方涌入的信用卡与签帐卡捐款，就花了近 200 万美金，而当时也因为网站超高的点击率，导致他们必须付一笔超额流量费用。 那我们还要再淋湿一次吗？    是的。渐冻人协会的网站近期出现了“冰桶挑战回来了”以及 #EveryAugustUntilACure 的 hashtag 宣传标语。光听到 2014 年募得的 1亿1,500 万美金，一般人可能都觉得已经是个大数目了，但是对研究人员来说，要研发出一种疾病的解药，其过程可能需要投入超过十亿美金的资金才有可能成功。    渐冻人协会今年夏天将继续举办“冰桶挑战”的活动，并期许这项活动每年都会持续，直到 ALS 得到解药。他们也期待媒体今年同样大篇幅报导此公益活动，进而鼓励社会大众的捐款。布坎南则认为，今年夏天将决定“冰桶挑战”是否会有另一股新浪潮，抑或成为一个无趣的传统。  “其实这社会上总是有各种光怪陆离的传统，但如果它真能募集这么多捐款，那它对我才有特殊的存在意义?！辈伎材纤?。而他的另一个担忧是，在“冰桶挑战”这样成功的公益行销下，可能将排挤捐款者对其他急重症的关注，在媒体的“加持”下，恐怕只有“最懂得行销”的组织，才募的到钱。    来源：北京公益联盟

    据经济之声《天下财经》报道，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”这是很多人对大病、重病突袭一个家庭的形象描述，不过今后这种现象将会逐渐改善。国务院办公厅昨天公布了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，确定全面实施城乡居民大病保险，守护困难群众生命健康。 　　找准“痛点”，建立“双保险” 　　这份《意见》提出，到今年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻；到后年，也就是2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。 　　“有啥别有病，没啥别没钱！”这是生活中常能听到人们感慨的一句话。这里所说的“病”更多地被理解为“大病”。全面实施城乡居民大病保险在很多老百姓看来，找准了制度的“痛点”： 　　群众：因为现在重大疾病保险每个人都很需要的，要不然如果生了大病的话，一个家庭也不可能一下子拿那么大的一笔资金出来周转。 　　群众：特别是广大的农村，真的没有这个保障的时候，有大病好可怜的。 　　大病医保是基本医疗保障制度的拓展和延伸，是对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项新的制度性安排，可以说是医保制度的“双保险”?！按蟛　本烤褂θ绾谓缍?？国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年介绍，大病有不同的界定标准，我们推行大病保险，是按照费用来界定的。简单来理解，就是只要发生高额医疗费就是大病，就适用于大病医保。 　　商业保险+大病保险，创新和监管两手都要硬 　　目前，我国大病保障覆盖人群已达7亿人左右，而到年底前大病保险将实现全覆盖，也就是所有城乡居民基本医保参保人群?？墒乔幽睦锢茨兀拷隹抗铱隙ㄊ遣恍械?，意见给出的办法就是引入商业保险。为鼓励支持商业保险机构参与大病保险服务，意见明确，原则上通过政府招标选定商业保险机构承办大病保险业务。对商业保险机构承办大病保险的保费收入，按现行规定免征营业税，免征保险业务监管费。对外经贸大学保险学院教授王国军认为，将社会保障和商业保险相结合，是深化医改的又一创新： 　　王国军：当地的政府要做城乡居民大病保险的时候就开始公开招标。各家商业保险公司就开始来应标，然后设计投标文件，由专家来打分。然后来确定哪家保险公司中标，或者是一家或者是多家，中标之后就可以和政府签订合同，然后为当地的居民提供大病保险。 　　不过，创新和改革不会一蹴而就。专家也提醒，对于大病保险和商业保险结合之后，严格的监督管理也十分重要?；鲜Ψ洞笱缁岜Ｕ涎芯克ぢ肀笏担? 　　马斌：如果你投了保了，那么它提供的服务不好，打折扣，这个也起不到应有的效果。所以说下一步就是如何来监督这些商业保险公司在运作的时候不会降低这种服务——医疗服务。 　　大病保险来托底，就医经济负担能减轻多少 　　全面实施城乡居民大病保险，既是持续深化医改的重大举措，也在基本医疗保障制度之外，构筑起了“双保险”。那么，这个“双保险”能在多大程度上减轻大家的就医负担，让大病就医更“有底气”呢？ 　　对于老百姓来说，可能更关心的是新规之后，大病就医经济负担能减轻多少？意见提出，今年大病保险支付比例应达到50%以上，而且随着大病保险筹资能力、管理水平不断提高，进一步提高支付比例，更有效地减轻个人医疗费用负担。有专家测算，未来城乡居民的大病医疗费用总体实际报销比例能超过70%。这将有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。 　　大病医?！白楹先备辛? 　　当然，全面实施大病保险只是托底保障并非保险箱，所以无法完全确保每一位大病患者都不发生灾难性支出。对此，意见明确提出，要加强不同保障制度衔接。比如，做好基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动。对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，民政等部门要及时落实相关救助政策。马斌说，这种“组合拳”，将更有效地构建起一个全方位的，厚实的医疗保障网： 　　马斌：大病医保，我们知道报销有一个上限。那报销上限完以后，个人还要承担一定的比例，如果有些居民个人还承担不了，那怎么办呢？这次《意见》还有一个措施，就是这部分人，国家也通过其他的（手段），比如医疗救助、社会慈善来解决。那这样的话，对这些困难的人遇到大病的时候，就有一个比较好的保障。（记者 汪威） 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-08/04/c_128090592.htm

　　近年来，随着互联网的发展，各种名义的网上募捐活动在网络社区风生水起，求助帖、微博微信劝募、淘宝义卖等活动受到人们的极大关注，但同时也引发诸多的争议，存在“诈捐”、“骗捐”现象，网络募捐没有现成的模式可以借鉴。加之，网络本身存在隐蔽性的特点，也由于监管的无法可依，造成实际上的监管盲区，公众期待如何才能让网络公益活动走出“灰色地带”。 　　近日，4岁南京女孩柯蕾因患罕见疾病脊索瘤而生命垂危，她的父母为抢救孩子，在网上短短半个多月就募集到600多万元捐款。然而巨额善款也使这家人遭受众多质疑。7月下旬，数十名质疑善款使用问题的网友和捐款者以涉嫌诈捐为由，向公安机关集体报案，要求柯蕾父母返还善款。 　　有专家指出：根据我国公益事业捐赠法的规定，只有“公益性社会团体”和“公益性非营利的事业单位”可以依法接受捐赠，这也就意味着个人发起的网络募捐无法可依。加上网络募捐善款监管也处于“真空”状态，势必会遭到公众的质疑，需要进一步推动立法的完善，加强网络自身以及慈善行为的管理。 　　观点>> 　　立法监管：化解网络募捐风险 　　近年来，网络诈捐、骗捐事件之所以层出不穷,很重要的原因是网络募捐很多时候成了点对点的行为,公众给私人账号捐款,缺乏必要的中间监督环节,募捐资金的使用、善款余额的处置,缺乏透明监督。根据我国慈善事业发展的现状,加快完善立法,使网络募捐的各个环节都有法律加以规制,对违法的网络募捐行为可以进行法律惩戒。 　　规范网络募捐格式协议。尽管网络募捐可以对所有公民、团体开放,但应该规定网络募捐格式协议,包括募捐的事由、数额、用途以及余款的处置等,都应该有明确的协议,从而让大众一目了然，也为追究违约责任打下基础。 　　强制网络募捐的中介监管。只要是面向不确定特定对象的募捐活动,都应该禁止私人账号募捐。政府可以指定中介机构,或者设立中介机构,对接网络募捐提供免费服务,包括募捐格式协议的合法性审查、事由的真实性调查、募集资金管理与使用处置的信息公开等,从而避免募集资金任由募捐人自主决定。 　　扶持网络募捐平台建设。避免网络募捐平台杂乱无章,对各种网络平台,应该实行网络募捐资质认证,从而保证所有网络平台都可以发布募捐消息,但捐款接口必须统一到中介账户，各地方政府应自建,或者资助公益组织建设正规的、有影响力的网络募捐平台,方便各种网络募捐活动的高效开展。 　　背景>> 　　调查：不到三成受访者信任网络募捐 　　近年来，网络慈善一直在质疑声中进行着一些有益的探索。其中有许多成功，感人的范例。 　　如2011年6月，贵州、浙江等地民间公益人士发起的“免费午餐”计划通过网络民间慈善组织与公募基金联手的方式，把慈善账本“晒”在阳光下，募集到1000多万元资金，4000多名小学生因此而受益。 　　人们还记得前几年，天涯论坛上一篇题为《广西17岁少年的绝唱：救救我！我不想死?。。。　返奶尤靡晃幻薪训哪蚨局⑸倌甑玫郊甘蛲训墓刈?。30多万元的募捐款纷至沓来。但两个月后天涯版主突然封帖，质疑蒋佳以及一些网友为诈骗团伙。病床上的蒋佳不得不在媒体上公布爱心款的收支情况，并出具银行提供的存款证明及账户明细表。蒋佳的这种做法并没有消除网友的质疑。 　　不久前，中国青年报一项调查显示,虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款,但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人,62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。 　　也有调查表明，社会主流共识认为，网络捐助是民间公益和慈善事业的一种有益探索和尝试，社会更应以包容的心态给予网络慈善一定的发展空间。政府应该担当的角色就是，它应当有相应的完善的法规、资源，来规范民间组织或着个人，进行这种网络募捐的这种活动。 　　链接>> 　　专家：对于网络捐款的几大疑问 　　网络捐款主体资格如何确定。中国政法大学教授赵廉慧表示，目前我国没有以劝募行为作为统一调整对象的法律。对于某个特定主体，比如患病者、不幸事件的受害者等进行捐赠是否适用《公益事业捐赠法》值得探讨。目前并没有明确法律规定以外的主体不能接受捐赠。法律专家刘哲表示，个人通过网络募捐进行的捐赠，受益对象往往是某个人，属于《合同法》和《民法通则》中规定的赠与行为。 　　捐赠者是否有权干涉捐款用途。刘哲表示，对于捐款资金的去向，要结合实际情况具体分析?！按泳柙叩慕嵌人?，捐款行为本身就是自愿的，在对募捐者及相关的募捐信息没有异议的情况下进行捐款，就是许可或默认了受赠人对款项的处置”。若受赠人未按募捐用途使用捐款资金，捐赠者是否有权进行干涉甚至要求退回捐款？赵廉慧表示，受赠人如果未将善款用于原定目的，可视为受赠人违背了赠与合同所附的义务。根据合同法相关规定，捐赠者可撤销该赠与，要求退回捐款。 　　为了确保资金用于募捐所确定的用途，赵廉慧建议适用信托法原理，承认该财产的独立性，设立独立的受监督的账户。捐款人、募捐人和被救助的人都不是资金的所有人，募捐人类似受托人，被救助的人类似受益人，这样确立了募捐人的受托人地位和义务，可以约束其行为，使募捐行为规范化。 　　如果存在诈捐骗捐怎么办。刘哲建议，对于数额较大的捐赠，捐赠者在捐赠之初可与受赠人签订赠与合同，或附条件捐赠。一旦对方违背了合同或条件中的规定，捐赠人可以要求返还或提起诉讼。不过，刘哲也表示，所附条件或者规定不能过细，否则不利于捐赠活动的展开，同时也违背了捐款的初衷。 　　刘哲指出，对于网络募捐信息的发布者，相关的募捐平台也有核实的义务。国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料。 　　作者： 肖武 郭文婧     来源：新华网

现场图片 原标题：大妈在募捐箱放千足金条 红十字会：将进行公益拍卖 浙江在线07月29日讯（钱江晚报记者苗丽娜）上周，绍兴市红十字会工作人员，跟往常一样打开募捐箱收款，没想到在一大堆硬币和零钱中发现了一根10克的千足金条。 这是谁放的？ 一名银行工作人员回忆，那是一位60岁左右的大妈放的。但大妈很低调，没有留下任何线索，因此直到昨天仍无法找到她。 绍兴市红十字会工作人员表示，打算对金条进行公益拍卖，将筹得的善款，全部用于对困难人群的救助。 　　募捐箱里的零钱中 　　还有一根千足金条 上周，绍兴市红十字会工作人员，来到位于绍兴市区的某银行，收募捐箱里的善款。 募捐箱打开，一大堆硬币和零钱中间居然有一根10克重的千足金条。 “绍兴设置爱心募捐箱8年多以来，从没遇到过有人往箱子里放金子的?！鄙苄撕焓只峁ぷ魅嗽彼?。 据了解，绍兴市红十字会共有外设募捐箱44只，放在医疗、银行、大型商场、星级酒店里面。 绍兴市红十字会王秘书长说，工作人员每季度都会去收爱心款。每年通过募捐箱募集的爱心款有2万余元，但收到的多是硬币或5元、10元的纸币。 “当然，遇到大的自然灾害时，募捐箱里也会有100元纸币。上次就有个人投了8张百元大钞进去，被银行的工作人员看到了?！蓖趺厥槌に?。 红会工作人员说，这次的千足金条，是被包裹在一张20元的纸币里的，所以银行工作人员没有及时发现。 　　现场有人记得 　　捐金条的是个大妈 那么，这位慷慨的爱心人士是谁呢？ 这家的银行工作人员回忆，那是一名60岁左右的大妈。 “前几天，一位大妈走进来，也不取钱也不办业务，直奔那个募捐箱。她好像用一张20元币包住一块东西，然后放进募捐箱，随后便离开了?！币泄ぷ魅嗽彼担笔笨吹绞?0块钱，就没在意。直到红十字会工作人员说20元里还包着金条，才想起这位大妈来。 绍兴红十字会有关负责人说，大妈十分低调，没有留下任何线索，因此无法找到她，“这金条要是换成零钱，估计箱子里都塞不下了?！? 经绍兴市质量技术监督局鉴定，这根千足金条是真金。 红十字会王秘书长说，将对金条进行公益拍卖，将筹得的善款，全部用于对困难群众的救助。 　大妈既然匿名捐金条 　　红十字会将尊重她的意愿 王秘书长说，设置募捐箱，是方便大家随手捐赠汇成大爱。所以，不一定非要找到这位大妈。 “如果大妈愿意站出来，可以到我们红十字会来捐赠登记，我们红十字会离那个银行非常近。如果她不想被人知道，我们也应该尊重她。”王秘书长说，遇到过很多类似的好人。许多人来红十字会捐款5000元、1万元。问他叫什么？联系方式是什么？他们不肯说，那就尊重他吧。 据了解，绍兴市红十字会专门设计了募捐箱收缴季报表，并及时了解各个点募捐款的募集情况，将募捐款还有募捐点的信息，及时在市红十字会官网公告，接受社会各界监督。 “现在我们想告诉大妈，已经收到她的爱心了，很感谢她的捐赠。我们会好好对待她的这笔善款，将用来帮助困难群众?！蓖趺厥槌に怠? 来源：凤凰网

对于公益机构，尤其是公益机构中的筹资官来说，一个清晰、有序、“有料”的捐赠人数据库对开展募捐工作是至关重要的。举个例子,某家基金会的捐赠人信息是这样的：张三，男，捐赠额5000元。孰不知，这个5000元是张三最近10年来的累计捐款，具体是捐了五次、十次、五十次却没有记录，这样的信息让筹资官分析起这个人的捐款模式变得毫无头绪。 很多家机构往往就是用一张EXCEL大表把一堆缺失关键信息的、从格式到内容都没有侧重点的捐赠人条目简单地进行堆叠。像这样混乱无章的捐赠人数据库在公益机构中是普遍存在的，但由此带来的代价对于机构来讲是非?！鞍汗蟆钡?，它直接让机构的筹款努力大打折扣?！豆媸北ā肪痛嘶疤馕砹斯夤婊垢涸鹑硕源说氖嫡骄椤? 1.想想怎么提取数据 既然要录入这些信息，那么迟早有一天就要提取这些信息中的关键部分。所以为了提取方便，我们在录入的时候就要时刻考虑如何制造方便。 比如说，我们会很想当然地把捐赠人的通讯地址放在一个单元格中，但其实我们很多时候会按捐赠人的所在的城市，甚至同一个城市中的不同区域来选取潜在捐赠人。所以，不妨多分几个单元格，至少把市、区这两项目分别录入。 此外，有一点很重要，要给每个捐赠人分配一个唯一的代码，一般为数字。当你的数据库变得庞大的时候，这个按顺序分配的数字会为你将来的工作提供很大的便捷。 2.看看提取出来的数据是什么样的 由于录入者有可能不是最终数据的使用者，甚至有可能是机构外部的合作方，所以，同一类数据的命名如果存在歧义，会给最终的数据使用者带来很大困扰。同样，命名没问题，但具体内容的录入也很有可能依照了录入者的工作习惯。所以，面对你的手头数据库，无论是你认为已经井然有序的、还是目前仍让你头疼的，你都应该经常对整个数据库进行搜索，看看是否存在类似的问题。 3.先把大额捐赠人整理出来 如果你面对的数据库过于庞大，不妨按捐赠额的高低为先后顺序进行整理，把有些从没捐赠过的潜在捐赠人信息直接剔除出去也未尝不可。这样做的好处是，对你所在机构贡献最大的捐赠人信息被首先整理出来，无疑他们的价值是最大的。如果通过这样的整理能够清楚地了解他们过去的捐赠模式，今后你的机构采取何种方式与这些人保持沟通，相信你也能心里有谱了。 4.采用一致的标注 比如，相信做过筹资的人都明白，在一个捐赠人的条目里划上个标注、表示“已拜访”意味着什么。这是定期对捐赠人进行回访的标记--可以是一个"√"，也可以是任何的一个字符。但如果你发现数据库里的这项标注符号不一致，这有可能只是换了不同的录入者，但也极有可能说明你的机构在过去对捐赠人的定期回访出现了中断。如果你刚刚接手一家机构的筹资岗位，你应该把数据库里所有标注性的字符都一一列出来，和机构中涉及录入、使用数据库的人员共同确定未来字符的统一格式和它们的定义，并在机构内严肃声明录入格式统一的重要性。 5.谨慎考虑是否彻底改造数据库 也许大多数人觉得这样一项项改动下来，还不如按自己的想法，重新对数据库进行统一、彻底的改造，反倒节省时间。但在你决定这样做之前，还请注意一些“后果”，因为重新制定一个数据库在规避了先前问题的同时，也会带来新的未察觉的问题。而且，对于大额捐赠人，恐怕统一的格式不太适合他们，最好还是以更个性化的方式记录他们的信息。 也许过于久远的数据对未来筹资工作的意义不大，但比如说，某家机构要庆祝成立20周年，需要向过去的捐赠人提供一份精美的、内容详细的个人化报告，如果这份报告能够以年份甚至月份来整理该捐赠人多年内的捐赠历史，那么，这封报告带给这名捐赠人的感受将是相当深刻的。 6.找什么样的帮手 整理数据库工作量庞大，实在干不过来的情况下能不能找实习生或志愿者来参与呢?可以，但是一定要规定好他们的权限，防止他们误删某个重要的数据。从质量控制的角度来说，应该让实习生或志愿者每次专注这其中的某一项工作，而且每次仅此一项。在整理过程中，还应该频繁地让他们汇报整理工作的进展。 另外，非常重要的一点，要招募对数据整理真正感兴趣的人来做这项工作!有这样的人愿意沉浸入于茫茫的表格和数据当中吗?还真有!如果这个人对整理工作感兴趣，他会从个人情感上对这项工作进行投入。 7.统一数据存储位置 对于每周都有活动的大型公益机构来说，使用筹款人数据库的次数是相当频繁的，需要使用数据的部门也不仅仅是筹资部门。在这样的大型机构中，把机构关于捐赠人以及客户的信息存储在固定的同一位置尤为重要。其实，机构获取到的任何与捐赠人和客户的信息，都可汇入这个数据库。对于大型机构来讲，这样一个对全机构共享并且方便读取的数据库，在针对筹款工作之外，另一个重要作用是之于机构团队本身的。大型机构的任何一个小项目的发起，都可以从这个数据库中找到有关数据做支撑。 8.数据库权限分级 虽然数据库应该向整个机构开放，但应该根据机构中不同岗位设置不同的浏览和管理权限。显然，有管理权限的应该占极少数，修改和录入权限一定要严格分配。 9.何时整理数据 如此细致的工作即使一年做一回也是需要投入大量时间和精力的。所以，更得当的方法是，提前对整理工作做好计划，把整理工作与机构的重要事件结合起来。 10.记录一切 养成记录一切的习惯，这能让后来继任者和整个机构受益非凡。如果没有得到或丢失了某项数据，在当下记录下数据丢失的原因，这项工作对后来的筹资人员将大有裨益。 事无巨细，捐赠经常源于对潜在捐赠人的细节挖掘。 ■公益记者 高文兴

借助民间公益力量，机构实现了落地筹款的目标     7月18日，在北京回龙观的一家4S店，一场为大凉山孩子送“心灯”(太阳能灯)的筹款活动正在进行。与一般的慈善活动相同，讲话、演出、募捐、慈善拍卖一样不少，有意思的是主办方不是项目的发起方中国妇女发展基金会蓝玫瑰公益工程专项基金，而是一个叫LP29的组织。       为大凉山的孩子众筹光明     蓝玫瑰公益工程专项基金是2014年在国务院扶贫办，卫生计生委的支持下而成立的一个中国妇女发展基金会的专项基金，是一项关注中国贫困女性健康的专项癌症基金。在基金组织的一次志愿者的凉山之行中，大家发现当地长期缺电，即使有电的地方，很多人也用不起电，灯泡成为摆设，再加上不少民居没有窗户，所以一旦入夜，就是一片漆黑。       当志愿者追问当地的孩子们“天黑了怎么学习”时，他们笑着回答“天黑了，我们就不学习了?！?     “得有光，得改变，得读书，得走出大山”，在这样一种愿景的驱动下，蓝玫瑰公益工程专项基金、光华设计基金、中国电影家协会民族电影委员会连同东西元素科技有限公司、长虹创新设计中心，为凉山布拖县的孩子们设计了一款可拆卸便携太阳能心灯，此款心灯可拆卸、易携带、照度护眼、防水防摔、材质安全，白天八小时太阳能充电能保证夜间三小时照明。     2015年年初首批众筹完成，共1521盏心灯被送到了孩子们手中。     基金的初步统计显示，布拖县交际河学区共有5762名学生。因此，基金在今年发起了第二轮众筹，计划筹集善款381774元，用来制作3500盏心灯并运送到大凉山布拖县。筹款目标的翻番，意味着基金需要付出更多的筹款努力。是单打独斗，还是寻找更多的外部力量支持?又该寻找哪些支持力量呢?     公益众筹平台助力筹款     得益于互联网的发展，一系列公益众筹平台在最近几年迅速发展，为公益项目提供了低成本且十分便捷的筹款通道。在公益平台上发起众筹也成为心灯项目的首选，中国妇女发展基金会的公募资质是基金得以上线多个公益平台。在第一轮腾讯公益众筹的成功经历基础上，2015年的六一儿童节，心灯众筹项目首先在腾讯公益乐捐上线。筹款期为5月29日至8月29日，共3个月。目前共有2473人参与，筹集资金82291.35元，已经实现了21%的筹款进度。7月初，通过中国妇女发展基金会，心灯项目还在7月上线支付宝E公益平台，据项目工作人员张骥介绍，4天时间，即筹集资金十万多元，实现筹资目标，“听到这一消息，我是十分兴奋的?！倍杂谥Ц侗娴某锟钏俣热绱搜杆?，张骥认为这与支付宝本身的巨大流量是分不开的，支付宝钱包的二级页面里可以直接进入项目页面进行捐款。          举办筹款活动借力打力     距离筹款结束还有一个多月，为了推进筹款进程，基金的工作人员开始寻找更多的办法?！拔颐墙⒘似笠导胰?、媒体群、明星群，通过他们进行推广?！崩睹倒骞婀こ套ㄏ罨鸶涸鹜饬拿缦硎?。来自大凉山的歌手吉克隽逸就加入了推广之中?！按蠹乙黄鸩斡虢窗伞４罅股降乃牵际窍Ｍ胛蠢?。”吉克隽逸6月5日转发心灯公益众筹信息时这样写道。LP29并不是一家公益机构，而是一个培训机构(LP生命潜能课程)第29期学员组成的团队?！八钦谡夜嫦钅浚艺业剿?，经过沟通后，整个慈善筹款活动都是他们执行的?！闭沛鞅硎?。活动通过募捐和拍卖募得的善款，会直接捐入腾讯公益“为凉山孩子筹心灯”项目?！巴ü庋穆涞鼗疃?，可以让更多人了解心灯众筹项目?！泵缦硎?。引导更多民间力量的加入，不仅将有力地推动项目的进展，“为爱心助力、人人做公益”更是基金的努力目标。众筹平台的使用、朋友圈的推广、借助民间力量实施落地筹款……互联网时代，公益机构的筹款方式变得更加多样，公益机构必须改变单打独斗的思维，去发现更多的公益力量。 ■ 公益时报记者 王勇